Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края об оспаривании действий,

по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края на решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Брянского В.Ю., выслушав выступления участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края об оспаривании действий.

В обоснование административного иска указано, что супруги ФИО4 и ФИО1, их дети: ФИО5 и несовершеннолетние ФИО2 и ФИО3 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

14 июня 2012 года администрацией Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края дано разрешение на строительство №….., которым разрешена реконструкция объекта капитального строительства - жилого дома с расширением площади.

По завершению реконструкции для оформления технического плана здания, административные истцы обратились к кадастровому инженеру П.Д.А.. Технический план с учетом произведенной реконструкции изготовлен 13 ноября 2015 года. Сведения об изменении площади с 30,6 на 73,1 кв.м. внесены в ЕГРП 23 июля 2018 года.

Согласно информации на официальном сайте Арзгирского сельсовета от 07 июля 2018 года на территории Арзгирского района 06 июля 2018 года прошли проливные дожди, интенсивностью более 100 мм. В результате чего, сёла района попали в зону наводнения. На территории Арзгирского сельсовета были подтоплены домовладения, находящиеся на берегу балки реки Чограй: улицы Кирова, Чограйская, Набережная, Пионерская, Я. Цыбули, Куйбышева, а также пострадали домовладения по улицам: ФИО6, ФИО7, Дружбы, ФИО8.

На момент наводнения 06 июля 2018 года административные истцы фактически проживали и зарегистрированы в домовладении № 4 по улице Набережной, что подтверждается паспортными данными, свидетельствами о государственной регистрации права и выпиской из домовой книги.

После наводнения административными истцами получен акт обследования зданий и сооружений домовладения, выполненный специалистом ООО «Творческая мастерская архитектура Б.В.А.» архитектором Б.Т.Ю. Согласно выводам технического обследования установлено, что общее состояние строительных конструкций здания в аварийном техническом состоянии, установлена эксплуатационная ненадежность и небезопасность существующих конструкций. Жилое помещение, расположенное по адресу: …., находится в аварийном техническом состоянии, непригодно для проживания, дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

05 сентября 2018 года административными истцами подано заявление о получении компенсации.

Согласно уведомлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 23 ноября 2018 года распоряжением Правительства Ставропольского края от 19 ноября 2018 года №492-рп принято решение о выделении средств на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременных денежных выплат на приобретение жилья гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей 06 июля 2018 года на территории Арзгирского муниципального района Ставропольского края.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края №12018/11 от 27 декабря 2018 года административными истцами получена компенсация за жилой дом площадью 30,6 кв.м.

С размером компенсации административные истцы не согласны, поскольку фактическая площадь затопленного жилого домовладения составляет 73,1 кв.м. Полученная административными истцами компенсация покрывает стоимость только 30,6 кв.м., и составляет 894 713 рублей.

Согласно Приказу Минстроя от 04 июля 2018 года №387/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2018 года», стоимость квадратного метра в Ставропольском крае составляла 29 239 рублей. При определении размера единовременной выплаты Министерство руководствуется названным приказом.

Согласно справке от 01 февраля 2019 года о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости - жилом доме по адресу: …., сбором документов, необходимых для получения единовременной выплаты, занимается административный ответчик. Так, первоначально администрацией Арзгирского района запрошены сведения 18 июля 2018 года. В полученной выписке из единого реестра площадь объекта составляет 30,6 кв.м. Административными истцами указано административному ответчику на необходимость приобщения новых сведений о площади объекта равной 73,1 кв.м., предоставлены кадастровый паспорт, технический план и иная документация, свидетельствующая об изменении площади.

Более того, административному ответчику было известно об изменении площади, поскольку ранее им выдано разрешение на реконструкцию еще в 2012 году. Внесение изменений в единый реестр об изменении площади жилого дома произведено 23 июля 2018 года.

Вместе с тем, несмотря на указание сведений об изменении фактической площади и внесение изменений в ЕГРН о площади объекта, сбор документов продолжен только спустя 1,5 месяца. Выписка о жилом доме, площадью 73,1 кв.м., заказана только 13 сентября 2018 года. Более того, несмотря на получение выписки 13 сентября 2018 года на объект площадью 73,1 кв.м., администрацией Арзгирского района настоящая выписка не представлена при передаче пакета документов в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, а приложена недействительная выписка от 18 июля 2018 года об объекте площадью 30,6 кв.м.

В результате действий администрации Арзгирского района Ставропольского края административные истцы до настоящего момента не получили единовременную выплату в полном объеме.

Административные истцы просили суд: признать незаконными действия администрации муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края, совершенные в отношении ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО2 и ФИО3, направленные на уменьшение размера единовременной денежной выплаты на приобретения жилья гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей 06 июля 2018 года на территории Арзгирского муниципального района Ставропольского края;

обязать администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края включить в список пострадавших информацию о фактической площади домовладения расположенного по адресу: <...>, равной 73,1 кв.м..

Решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий, направленных на уменьшение размера единовременной денежной выплаты на приобретение жилья гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей 06 июля 2018 года на территории Арзгирского муниципального района Ставропольского края;

на администрацию муниципального образования Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края возложена обязанность включить в список граждан на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья гражданам, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей 06 июля 2018 годп на территории Арзгирского муниципального района Ставропольского края, информацию о фактической площади домовладения - 73,1 кв.м., расположенного в селе ….., принадлежащего ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5

Не согласившись с решением суда, министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО9 подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить полностью и прекратить производство по делу. Указывает, что уполномоченным органом по формированию и включению в списки граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, лишившимся единственного жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае и не имеющим в связи с этим иных правовых оснований для получения помощи в приобретении жилого помещения взамен утраченного в соответствии с федеральным законодательством, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Таким образом, судом принято решение о правах и обязанностях министерства, не привлеченного к участию в деле. Кроме того, министерство уже включило административных истцов в список граждан и перечислило им единовременную денежную выплату на приобретение жилья взамен утраченного в размере 894713 рублей на банковский счет.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов ФИО10 указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просит решение оставить без изменения.

ФИО4, ФИО5 в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении слушания дела ходатайств не заявили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, а присутствующие лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО11, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя администрации Арзгирского сельсовета Арзгирского района Ставропольского края ФИО12, полагавшего решение незаконным, ФИО1, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2 и ФИО3, представителя административного истца ФИО10, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, влекущие отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае отсутствия в деле протокола судебного заседания.

Согласно статьям 204, 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколи-рование и составляется протокол в письменной форме.

Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 65, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что аудиопротоколирование ведется в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания в случае явки участников судебного процесса.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

Сбой аудиопротоколирования является основанием для объявления в судебном заседании перерыва, после окончания которого заседание продолжается с момента, когда произошли технические неполадки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в материалах административного дела отсутствуют материальный носитель информации, полученный с использованием технических средств в судебном заседании 26 марта 2019 года.

Проведение судебного заседания без ведения аудиопротоколирования нормами процессуального права не допускается, суд первой инстанции обязан был при наличии технической неисправности объявить перерыв для устранения последней.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права, выразившиеся в не проведении в судебном заседании аудиопротоколирования и отсутствии в материалах дела носителя с аудиопротоколированием хода судебного заседания влечет безусловную отмену решения суда.

Поскольку решение суда подлежит отмене в связи с безусловными основаниями, предусмотренными пунктом 6 части 1 статьи 310 КАС РФ, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение принятого судом первой инстанции решения по существу.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, известить стороны надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, дать оценку всем доводам, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арзгирского районного суда Ставропольского края от 26 марта 2019 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: