Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 04 сентября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Чернейкина А.А.– Квашниной М.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 05 июня 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Чернейкина А.А. к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным и отмене распоряжения Главного Управления Минюста России по НСО об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, возложении на ответчика обязанности вынести решение о государственной регистрации.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения представителя Чернейкина А.А. – Квашниной М.В., возражения представителя ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области Подрядовой Л.А., поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Чернейкин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение Главного Управления Минюста России по Новосибирской области № 304 от 14.03.2018 об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, возложении на ответчика обязанности в течение 7 рабочих дней со дня вступления судебного решения в законную силу принять решение о государственной регистрации местной религиозной организации «Русская Православная Церковь святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских».

В обоснование заявленных требований указал, что 14.03.2018 административным ответчиком принято решение№ 54/05-3660 об отказе в государственной регистрации местной религиозной организации «Русская православная церковь святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» с указанием на то, что создаваемая Организация не была признана в качестве религиозной. Данное решение было принято административным ответчиком на основании экспертного заключения № 2/2018 от 15.02.2018.

Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку оно противоречит ст. 6,11, 12 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" и нарушает закрепленные ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона права и законные интересы административного истца, а именно свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе право исповедовать совместно с другими любую религию, совершать религиозное воспитание, свободно иметь и распространять религиозные и иные убеждения, богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и действовать в соответствии с ними, в том числе создавать религиозные объединения.

Согласно расписке в получении документов, представленных заявителем в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации (вх. № 05-31 /0007) 09.01.2018 для регистрации были предоставлены следующие документы: заявление, устав, протокол собрания учредителей, основы вероучения, список, доверенность, гарантийное письмо, документ об уплате государственной пошлины.

Так, в Уставе и Основах вероучения и практики Организации четко изложены цели и задачи деятельности образовываемой местной религиозной организации. Указано, что Организация исповедует православную веру, образована для совместного вероисповедания и распространения православной веры (т.е. отвечает признаку «вероисповедание»), осуществляет богослужения, чинопоследования, таинства, обряды, шествия, крестные ходы и церемонии в храмах, часовнях, других культовых зданиях и сооружениях, на относящихся к ним территориях, в иных местах религиозного почитания (паломничества), и вне данных территорий, на кладбищах, иных местах прощания с усопшими, в жилых помещениях, в воинских частях и на кораблях в рамках действующего законодательства Российской Федерации (т.е. отвечает признаку «совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний»), осуществляет обучение религии и религиозное воспитание своих последователей обучение последователей Церкви религии и основам православной веры, производит и распространяет религиозную литературу, аудио-видеозаписи, воспитывает и просвещает прихожан в духе приверженности к православной вере, осуществляется миссионерская деятельность, проводятся духовно-пастырские беседы, семинары, лекции, выступления священников (т.е. отвечает признаку «обучение религии и религиозное воспитание своих последователей»).

Следовательно, регистрирующему органу были предоставлены документы, содержание которых исчерпывающим образом характеризует местную религиозную организацию «Русская православная церковь святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» в качестве религиозной.

Выводы проведенной экспертизы, положенной в основу отказа в регистрации, непонятны. То есть сведения, содержащиеся в предоставленных организацией на регистрацию документов, экспертом не были признаны недостоверными. Отказ незаконен в регистрации.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился административный истец.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 05 июня 2018 года.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что формальным основанием для отказа в государственной регистрации религиозной организации послужило экспертное заключение от 15.02.2018 г. № 2/2018, согласно которому не представляется возможным признать заявителя религиозной организацией.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций, то есть как религиозная организация, так и религиозная группа являются религиозным объединением и обладают общими признаками, установленными ч. 1 ст. 6 указанного Закона, а именно: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

При соблюдении этих трех условий организация признается религиозной. Апеллянт указывает, что единственное отличие религиозной группы от религиозной организации - регистрация последней в качестве юридического лица и, соответственно, наличие правоспособности - возможности осуществлять права и нести обязанности.

По мнению апеллянта, ни оспариваемое распоряжение от 14.03.2018 г., ни уведомление от 14.03.2018 г. не содержат указания на то, по каким именно причинам заявитель не признан в качестве религиозной организации, какому из трех перечисленных, установленных законом, критериев не соответствует организация.

Не содержит таких выводов и экспертное заключение от 15.02.2018 г. Указание в экспертном заключении на то, что, по мнению членов экспертного совета, «учреждение новой церковной иерархии о. Сергием (Соколовым) не производилось», не имеет никакого правового значения, поскольку никак не влияет на религиозность создаваемой организации. Равным образом не имеет никакого правового значения то, что создаваемая организация не инкорпорируется в централизованную структуру РПЦ. Полагает, что экспертным заключением заявителю навязывается вхождение в централизованную структуру РПЦ, что не предусмотрено законом и противоречит положениям ст. 28,30 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ) обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена, в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на орган, орагнизацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением учредительного собрания Местной религиозной организации «Русская православная Церковь святого Николая чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» создана данная религиозная организация, о чем составлен протокол учредительного собрания от 27.12.2017 г., принят устав данной религиозной организации.

09.01.2018 г. документы Местной религиозной организации «Русская православная Церковь святого Николая чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» переданы в Главное Управление Минюста РФ по Новосибирской области для регистрации в качестве религиозной организации.

Административным ответчиком организован экспертный Совет по проведению государственной религиозной экспертизы, согласно выводам которого Местная религиозная организация «Русская православная Церковь святого Николая чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» не может быть признана религиозной организацией, поскольку в тексте «Основ вероучения и практики Местной религиозной организации «Русская Православная Церковь святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» указано, что: «Православная Христианская церковь на территории России ведет свое официальное историческое существование от Крещения Руси в 988 году в Киеве. Последовательно осуществляет свое служение, на протяжении существования Средневековой Руси, Царской Руси, Российской империи, СССР, Российской Федерации. Апостольское преемство церковь обрела через епископа Русской Православной Церкви Сергия (Соколова) в 1996 году, рукоположившего священников Церкви в епископский сан». В 1996 г. Епископ Новосибирский и Бердский Сергий (Соколов) назначил иеромонаха Феодосия (Чернейкина) настоятелем храма в честь Всех святых по адресу: г. Новосибирск, ул. Новогодняя, 24. Учреждение новой церковной иерархии о. Сергием (Соколовым) не производилось, как не производилось и рукоположение священников новой церкви в епископский сан. Назначение настоятелем и епископская хиротония - явления разного порядка. Налицо преднамеренное введение в заблуждение членов экспертного совета. А также указано, что в пакете документов, представленных на государственную регистрацию отсутствуют документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, в то время как организация называет себя «православной». В связи с чем неясно: в чем заключается особенность вероучения, позволяющая организации именоваться «православной», но не быть инкорпорированной в структуру централизованной организации РПЦ, какими аспектами вероучения «РПЦ святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» знаменует свою инаковость, отличительные особенности от других православных церквей; представленные в «Основах вероучения» сведения не предъявляют достаточного объема информации, позволяющей сделать вывод о достоверности, так как не дают исчерпывающих ответов на поставленные перед Экспертным советом. Недостаток информации является основанием для вывода: сведений, на основе которых организацию «Русская Православная церковь святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» можно было бы считать местной религиозной организацией, недостаточно.

Распоряжением Главного Управления Минюста России по НСО № 304 от 14.03.2018 г. отказано в государственной регистрации при создании Местной религиозной организации «Русская православная церковь святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» на основании абзаца 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

В соответствии с положениями ст. 6 - 8 указанного федерального закона религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Порядок государственной регистрации определен ст. 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которой религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом.

Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации: заявление о регистрации; список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией; документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждения, выданного централизованной религиозной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления всех предусмотренных настоящей статьей документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации религиозной организации, вправе продлить срок рассмотрения документов до шести месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу с п. 8 Приказа Минюста Российской Федерации «О государственной религиоведческой экспертизе» от 18.02.2009 № 53 решение о направлении документов религиозной организации на экспертизу принимается уполномоченным должностным лицом центрального аппарата Минюста России, курирующим вопросы государственной регистрации и контроля за деятельностью религиозных организаций (руководителем территориального органа), и оформляется распоряжением Минюста России (его территориального органа).

В случае назначения экспертизы при государственной регистрации религиозной организации в распоряжении Минюста России (его территориального органа) должен быть определен срок, на который продлевается срок принятия решения о государственной регистрации религиозной организации.

Копия распоряжения Минюста России (его территориального органа) направляется в адрес религиозной организации, в отношении которой назначено проведение экспертизы, в течение 3 дней.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность проведения религиоведческой экспертизы в отношении религиозной организации с целью подтверждения религиозного характера ее деятельности, имея в виду, что в силу статьи 28 Конституции Российской Федерации статус религиозной организации как специальной формы реализации гражданами конституционного права исповедать определенную религию совместно с другими не может произвольно предоставляться объединениям граждан, которые не соответствуют признакам религиозных объединений, и использовать ими.

Основания для отказа в государственной регистрации перечислены в ст. 12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:

- цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

- создаваемая организация не признана в качестве религиозной;

- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;

- в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается.

Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Как верно установлено судом первой инстанции, обжалуемое распоряжение принято в рамках предоставленной административному ответчику законом компетенции, порядок принятия распоряжения соблюден, основания для его вынесения имелись, основаны на проведенном экспертном исследовании, выводы которого оформлены экспертным заключением, содержание распоряжения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Указание апеллянта на то, что ни оспариваемое распоряжение от 14.03.2018, ни уведомление от 14.03.2018 не содержат указания на причины не признания организации «Русская Православная Церковь святого Николая Чудотворца, архиепископа Мир Ликийских» религиозной организацией опровергаются материалами дела.

Заявитель не признан был религиозной организацией на основании абзаца 3 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Сведения о религиозности характера деятельности организации проверены посредством проведения религиоведческой экспертизы, указанные организацией сведения и представленные в подтверждение документы не позволяли сделать вывод о достоверности данных сведений.

При этом, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции выводы, изложенные в экспертном заключении от 15.02.2018, не опровергнуты административным истцом относимыми и допустимыми доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд рассмотрел иные требования (ссылка в решении суда на основание для отказа в государственной регистрации религиозной организации в связи с тем, что устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны) не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку наличие основания для отказа в государственной регистрации религиозной организации - организация не признана в качестве религиозной, подтверждено материалами дела и также оценено судом первой инстанции.

Также является несостоятельной позиция административного истца, что наличие у заявителя статуса религиозной группы, признанного административным ответчиком, автоматически означает наличие у признаков религиозной организации.

В соответствии с положениями Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная групп в письменной форме уведомляет уполномоченный орган о начале своей деятельности. При этом уведомительный порядок сообщения о начале деятельности религиозной группы не предоставляет возможности территориальному органу Минюста России устанавливать основы вероучения такого объединения и проверять наличие признаков, о которых указано в апелляционной жалобе.

В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к выражению несогласия с выводами суда и основаны на иной оценке исследованных судом доказательств, к чему судебная коллегия оснований не усматривает. Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, исследованы доказательства, которым дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 05 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий А.Л. Разуваева

Судьи Ю.А. Конева

ФИО3