Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым, Избирательной комиссии Республики Крым, кандидату в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6, с участием заинтересованного лица – Ялтинского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» об отмене регистрации кандидата,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 1 сентября 2022 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

решением Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым № 99/674-2 от 21 июня 2022 года назначены дополнительные выборы депутата представительного органа муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

ФИО4, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты на предстоящих дополнительных выборах депутата Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7, обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила отменить решение Территориальной избирательной комиссии города Ялта Республики Крым № 106/953-2 от 3 августа 2022 года о регистрации кандидата ФИО6, возложить на Территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым обязанность опубликовать сведения об отмене регистрации кандидата ФИО6, а также расформировать Территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым.

Определениями судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 24 августа 2022 года в принятии искового заявления ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым, Избирательной комиссии Республики Крым в части требования о расформировании территориальной избирательной комиссии - отказано, в остальной части требований административное исковое заявление принято к производству суда.

Исковые требования ФИО4 мотивированы тем, что решением Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым от 3 августа 2022 года № 106/953-2 в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах был зарегистрирован ФИО6, выдвинутый избирательным объединением «Ялтинское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Считает указанное решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО6 незаконным и просит его отменить, указывая на то, что изначально ФИО6 начинал участие в выборах в качестве безработного, а в образце готового бюллетеня он имел статус индивидуального предпринимателя. Также полагает, что суду надлежит проверить всю процедуру выдвижения кандидата ФИО6, так как он выдвигается от партии и подписи в свою поддержку не собирал, а также проверить документы кандидата на предмет достоверности, полноты и достаточности. Указывает, что ФИО6 совершил многочисленные нарушения правил агитации, что выражалось в проведении встреч с избирателями во дворах домов, где его агитацией занимался бывший депутат ФИО7, а также его агитационные листы расклеивались в неположенных местах. Кроме того, полагает, что проверка наличия у ФИО6 судимости должна производиться не только по базе данных Республики Крым, поскольку кандидат прибыл из другого региона Российской Федерации. Указывает, что в отношении ФИО6 имелось исполнительное производство, прекращённое на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, что, по мнению административного истца, свидетельствует о том, что он не отвечает по своим обязательствам.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 августа 2022 года указанное административное дело объединено в одно административное производство с административным делом по административному исковому заявлению ФИО5, в котором заявлялись требования об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым № 106/953-2 от 3 августа 2022 года о регистрации кандидата в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6, а также возложении на Территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым обязанности опубликовать сведения об отмене регистрации кандидата в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6

По административному исковому заявлению ФИО5 требования мотивированы тем, что он является кандидатом в депутаты на дополнительных выборах депутата Ялтинского городского совета второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7. Оспариваемым решением от 3 августа 2022 года № 106/953-2 в качестве кандидата в депутаты на указанных выборах был зарегистрирован ФИО6 Также считает указанное решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО6 незаконным и просит его отменить, указывая на то, что начинал участие в выборах ФИО6 безработным, а в образце готового бюллетеня для голосования уже имел статус индивидуального предпринимателя. ФИО6 не собирал подписи в свою поддержку, сведения о его судимости надлежащим образом не проверены. Считает необходимым проверить всю процедуру выдвижения ФИО6 в кандидаты в депутаты. Кроме того, им допускались многочисленные нарушения при проведении предвыборной агитации, а также подкуп избирателей.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 1 сентября 2022 года в удовлетворении исков ФИО4, ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Ялты, Избирательной комиссии Республики Крым, кандидату в депутаты Ялтинского городского совета второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6 об отмене регистрации кандидата, отказано.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой просит оспариваемое решение суда первой инстанции отменить, административное исковое заявление удовлетворить, то есть отменить регистрацию кандидата. Кроме того, ФИО4 просит вынести частное определение в отношении судьи.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом грубо нарушены нормы процессуального права, необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о направлении судебного запроса для подтверждения факта судимости ответчика, как безусловного основания для отмены его регистрации. Также необоснованно отказано в уточнении просительной части иска ФИО5 Нарушен основной принцип распределения бремени доказывания, поскольку административные истцы предоставили суду допустимые, относимые и достоверные доказательства недостойного и незаконного поведения членов территориальной избирательной комиссии в части не рассмотрения по существу многочисленных жалоб на кандидата ФИО6 за нарушение порядка агитации. Кроме того, указанным кандидатом представлены в Территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым недостоверные сведения о членстве в партии и имуществе в виде квартиры. При этом суд отказал представителю Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым ФИО8 в приобщении на стадии прений копии заявления ФИО6 с приложением распечатки из личного кабинета налогоплательщика об объектах налогообложения. Считает, что в материалах дела отсутствуют допустимые, относимые и достоверные доказательства, освобождающие кандидата, выдвигаемого от политического объединения, от необходимости сбора подписей, так как доказательства победы на предыдущих федеральных выборах ни суду, ни в территориальную избирательную комиссию представлены не были, отсутствует упоминание об этих документах и в списке поданных кандидатом документов в Территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым 13 июля 2022 года. Указывает, что кандидатом не была представлена надлежащим образом заверенная копия устава политической партии, от которой он баллотируется, в связи с чем, члены избирательной комиссии не могли проверить порядок его выдвижения от партии. Полагает, что суд обязан был проверить, не ограничиваясь доводами исков, законность поведения административных ответчиков при применении норм Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым», а также законность принимаемых ими решений, соответствие порядка вынесения решения на предмет обоснованности на основе собранных сторонами доказательств. Судом проигнорированы и не нашли своего отражения в тексте решения дополнительно приобщённые в отзыве административного истца факты нарушения прав на интеллектуальную собственность (авторских прав на цитирование ФИО9) во время проведения агитации, что, по мнению апеллянта, также является основанием для отмены регистрации кандидата, как вновь открывшиеся обстоятельства.

В судебном заседании административный истец ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала и просила её удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым ФИО10, представитель Избирательной комиссии Республики Крым и Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым ФИО8, представитель кандидата в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6 – ФИО11, представитель Ялтинского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО12 против удовлетворения апелляционной жалобы ФИО4 возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, подали письменные возражения на апелляционную жалобу.

Административный истец ФИО5, его представитель ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, информация о судебном заседании размещена на официальном сайте суда, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Судебная коллегия, с учётом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Статьёй 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Право обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающих избирательные права граждан, предусмотрено пунктом 1 статьи 75 поименованного закона.

Согласно указанному Федеральному закону 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно (части 5 и 7 статьи 3).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Республике Крым, являются Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Закон Республики Крым от 5 июня 2014 года № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» (далее – Закон Республики Крым № 17-ЗРК).

В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Из материалов административного дела следует и судом первой инстанции установлено, что полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым постановлением Избирательной комиссии Республики Крым от 1 июня 2022 года № 141/939-2 возложены на Территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым (т. 2 л.д. 107-108).

21 июня 2022 года решением Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым № 99/674-2 назначены дополнительные выборы депутата представительного органа муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (т. 2 л.д. 105-106).

25 июня 2022 года Территориальной избирательной комиссией города Ялты Республики Крым принято решение № 100/889-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва на территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым» (т. 2 л.д. 109-110).

Решением Местного политического совета Ялтинского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 8 июля 2022 года ФИО6 выдвинут кандидатом в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва на дополнительных выборах депутатов Ялтинского городского совета второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7, что также следует из выписки из протокола №7 от 8 июля 2022 года (т. 2 л.д. 69-72, 137-138).

Представленные Местным политическим советом Ялтинского местного отделения Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» кандидатуры для последующего выдвижения Местным политическим советом Ялтинского местного отделения кандидатами в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва, в том числе согласно списка – ФИО6 по одномандатному избирательному округу № 7, согласованы решением Президиума Регионального политического совета Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 30 июня 2022 года (т. 2 л.д. 139-140).

3 августа 2022 года решением Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым №106/953-2 ФИО6, выдвинутый избирательным объединением «Ялтинское местное отделение Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 (т. 2 л.д. 111-114).

Решением Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым от 29 июля 2022 года № 105/948-2 ФИО5, выдвинутый избирательным объединением «Крымское республиканское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7.

Решением Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым от 6 августа 2022 года № 107/961-2 кандидатом в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 также зарегистрирована ФИО4, выдвинутая в порядке самовыдвижения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришёл к правильному выводу о том, что весь перечень документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты, ФИО6 был предоставлен, Территориальной избирательной комиссией города Ялты Республики Крым были направлены запросы для проверки достоверности сведений о судимости кандидатов и фактах привлечения к административной ответственности, доказательства сокрытия ФИО6 сведений о своей судимости, отсутствуют, наличие исполнительного производства, по которому ФИО6 являлся должником, не препятствует ему в регистрации на должность кандидата в депутаты. ФИО6 является членом политической партии «Единая Россия», выдвижение партией (их подразделениями) кандидатов не требует сбора подписей, кандидат считается поддержанным избирателями. Доказательства, подтверждающие нарушение ФИО6 правил предвыборной агитации или подкупа избирателей, отсутствуют. Судом также указано, что административными истцами в исках не указано на конкретные обстоятельства, которые, по их мнению, являются нарушениями и влекут отмену регистрации кандидата в депутаты ФИО6 Доводы административных истцов являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм закона и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены регистрации кандидата.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчёте голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Пунктом 6 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ).

В пункте 2 поименованной статьи указывается, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Если кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, или кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом, сведения об этом должны быть указаны в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определённых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Пунктом 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ регламентировано, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом. На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трёх месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

Аналогичные требования предусмотрены статьёй 40 Закона Республики Крым № 17-ЗРК.

В пункте 2.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Включение таких кандидатур в списки кандидатов осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях».

Порядок выдвижение кандидатов избирательным объединением регламентирован также статьёй 37 Закона Республики Крым № 17-ЗРК.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, согласно положений пункта 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включённых в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включённых в список кандидатов. Если в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях», и список граждан, включённых на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе. Законом может быть предусмотрено, что вместе со списком кандидатов избирательное объединение представляет и иные документы, связанные с выдвижением списка кандидатов. При этом законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. Избирательная комиссия в течение трёх дней со дня приёма документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Федеральным законом может быть установлен иной срок для заверения списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти - также пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (её регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Из пункта 3 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что на выборах депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований выдвижение политической партией, её региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным отделением или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии) (далее в настоящей статье - выдвижение политической партией) кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случае, если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Указанные положения также отражены в статье 42 Закона Республики Крым № 17-ЗРК.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, что следует из пункта 1 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Пунктом 3 поименованной статьи Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться:

а) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;

б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

в) посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

г) иными не запрещёнными законом методами.

При этом в соответствии с пунктом 4 данной статьи кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят её, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для её проведения иных лиц.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьёй 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 7 поименованной статьи регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

б) использования кандидатом в целях достижения определённого результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

г) установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией;

д) несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

е) неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона;

ж) установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определённым кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;

з) установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости;

и) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений Федерального закона № 67-ФЗ, либо иного законодательства, на которые указывают административные истцы, из материалов административного дела не следует.

Доводы апелляционной жалобы о грубом нарушении норм процессуального права, необоснованном отказе судом в удовлетворении ходатайства о направлении судебного запроса для подтверждения факта предполагаемой судимости ответчика, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку указанное ходатайство было разрешено судом в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учётом положений статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Несогласие с результатами рассмотрения судом первой инстанции заявленных ходатайств, само по себе, применительно к обстоятельствам данного дела и представленным доказательствам, не свидетельствует о нарушении судом норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также несостоятельным признаётся коллегией судей довод жалобы о нарушении судом принципа распределения бремени доказывания, поскольку не подтверждается материалами дела, критика порядка рассмотрения дела и содержания обжалуемого судебного акта сводится к общему суждению вне контекста конкретных нарушений. При этом положенные в основу решения доказательства соответствуют требованиям статей 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о допустимости и относимости доказательств.

Кроме того, не может повлечь отмену решения суда первой инстанции отказ в принятии уточнённого административного искового заявления ФИО5 Как следует из протокола судебного заседания от 1 сентября 2022 года, отказ суда обоснован, административному истцу разъяснены положения статей 240 и 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также его право обратиться в суд с отдельным исковым заявлением. Судебной коллегией учтено, что административным истцом ФИО5 решение суда первой инстанции не обжаловано.

Коллегия судей отмечает, что при изучении аудиозаписи, протокола судебного заседания от 1 сентября 2022 года и материалов настоящего административного дела, установлено, что в удовлетворении ходатайства представителя Избирательной комиссии Республики Крым и Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым ФИО8 о приобщении доказательств, поступившего после исследования доказательств, судом отказано, нарушения прав и законных интересов административных истцов указанными действиями суда не допущено, ходатайство рассмотрено судом в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам апеллянта о том, что члены избирательной комиссии не могли проверить порядок выдвижения ФИО6 от партии, поскольку им не предоставлена надлежащим образом заверенная копия устава той политической партии, от имени которой он баллотируется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что весь перечень документов, необходимых для регистрации в качестве кандидата в депутаты, ФИО6 был представлен. Судебная коллегия отмечает, что в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ законом не может быть предусмотрена обязанность представления копии устава политической партии. При этом Устав Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (т. 1 л.д. 170-245) размещён на официальном сайте партии https://er.ru/ и является общедоступным.

Также в полной мере судом первой инстанции проверено соблюдение кандидатом в депутаты Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 7 ФИО6 положений части 3 статьи 35.1 Федерального закона №67-ФЗ, согласно которых на выборах депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований выдвижение политической партией, её региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным отделением или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии) (далее в настоящей статье - выдвижение политической партией) кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случае, если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Постановлением ЦИК России от 20 октября 2021 года № 67/493-8 «О списке политических партий, на которые распространяется действие пункта 3 статьи 35.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждён соответствующий список политических партий, выдвижение которыми (их подразделениями) кандидатов не требует сбора подписей, кандидат считается поддержанным избирателями. Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» указана в списке под номером один. В связи с указанным, доводы апеллянта в данной части также являются несостоятельными.

Проверяя доводы истца относительно нарушения ФИО6 правил предвыборной агитации, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии надлежащих и допустимых доказательств в подтверждение приведённых доводов. Судом установлено, что все обращения по вопросу нарушения ФИО6 правил предвыборной агитации были рассмотрены, нарушения положений Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Республики Крым № 17-ЗРК выявлено не было.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, с учётом оценки представленных доказательств, соответствующими материалам дела и основанными на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы ФИО4 о ненадлежащем предоставлении ФИО6 в Территориальную избирательную комиссию города Ялты Республики Крым сведений о членстве в партии не находят своего подтверждения в материалах дела.

Указание апеллянта на то, что судом первой инстанции не проанализированы приобщённые в отзыве административного истца факты нарушения прав на интеллектуальную собственность во время проведения агитации (авторских прав на цитирование), а также в части имущества кандидата ФИО6, не может быть признано обоснованным, поскольку указанные обстоятельства не являлись доводами административного искового заявления, при этом административное исковое заявление ФИО4 не уточнялось.

Суд правомерно установил, что Территориальной избирательной комиссией была осуществлена проверка представленных кандидатом ФИО6 сведений, путём направления соответствующих запросов в соответствующие учреждения.

Представителем Избирательной комиссии Республики Крым и Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым ФИО8 в ходе судебного разбирательства было пояснено, что наличие или отсутствие у кандидата ФИО6 квартиры вне зависимости от ответов уполномоченных органов не влияет на возможность отмены (аннулирования) его регистрации, соответствующее правовое основание Федеральным законом № 67-ФЗ не предусмотрено. Федеральный закон лишь налагает в случае выявления в результате проверок недостоверности представленных кандидатом сведений о доходах и имуществе на избирательную комиссию обязанность направить соответствующие сведения в средства массовой информации.

Перечень оснований аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключения кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума приведён в статье 76 Федерального закона № 67-ФЗ и является исчерпывающим.

Сообщение кандидатом недостоверных сведений влечёт иные правовые последствия, нежели отмену его регистрации. Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 33 указанного Федерального закона сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений избирательная комиссия направляет в средства массовой информации. Также участковая комиссия размещает информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется), на информационном стенде в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением (подпункт «е» пункта 3 статьи 61 Федерального закона № 67-ФЗ).

Иные доводы апеллянта о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и правового значения не имеют.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции в полной мере проверены действия административных ответчиков и оспариваемое в рамках настоящего административного дела решение на соответствие нормам Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым».

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административными истцами в суде первой инстанции, которым в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

Случаев, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения, по делу не установлено.

Кроме того, учитывая предмет заявленных административных исков, коллегия судей полагает необходимым указать на требования части 4 статьи 241 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за пять дней до первого дня голосования).

При таких данных оспариваемый судебный акт суда первой инстанции полностью отвечает требованиям законности и обоснованности, у апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к отмене и (или) изменению судебного акта, в связи с чем, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для вынесения частного определения, как особой формы процессуального реагирования на нарушения закона в соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в конкретном рассматриваемом случае в отношении судьи суда первой инстанции и в отношении председателя Территориальной избирательной комиссии города Ялты Республики Крым ФИО14 не имеется.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 1 сентября 2022 года по административному делу № 2а-3669/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий О.В. Хожаинова

Судьи Л.А-В. ФИО1

ФИО2