Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 11 января 2018 года дело по апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области на решение Советского районного суда города Омска от 27 ноября 2017 года, которым ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области отказано в удовлетворении заявления об установлении административного надзора в отношении ФИО1.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1

В обоснование указано, что приговором Центрального районного суда г.Омска от 14.07.2013 года ФИО1 осужден по <...> УК РФ к 7 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Преступление совершено в условиях опасного рецидива. Начало срока - 14.07.2013 года, конец срока - 13.07.2020 года.

Просило установить в отношении ФИО1 административный надзор на срок 6 лет с возложением одновременно нескольких административных ограничений: обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения выезда за пределы муниципального образования по месту проживания без согласия специализированного государственного органа; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося место жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23.00 до 6.00 часов; запрещения пребывания в определенных местах; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области просит решение суда отменить, принять новое об установлении административного надзора за ФИО1 Отмечает, что Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и ст. 173.1 УИК РФ не установлены срок или дата, по наступлении которых осужденные переходят в категорию осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы. Частью 7 статьи 270 КАС РФ установлен срок, не позднее которого исправительное учреждение вправе обратиться с заявлением об установлении административного надзора. Иного срока для направления административного искового заявления законом не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Пескову В.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 310 КАС РФ).

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Из материалов дела следует, что приговором Центрального районного суда г.Омска от 31.07.2013 года ранее судимый ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных <...> УК РФ. На основании ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ наказание назначено в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 22-25).

Приговором Центрального районного суда г. Омска от 30.09.2013 года ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <...> УК РФ. На основании ч.ч. 3, 5 ст. 69 УК РФ окончательно к отбытию определено 6 лет 1 месяц лишения свободы в исправительной колонии строгого режима (л.д. 8-21).

Приговором Центрального районного суда г. Омска от 02.12.2013 года ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного <...> УК РФ. На основании ч. 5 ст. 69 УК РФ путем частичного сложения назначенного наказания с наказанием по приговору Центрального районного суда г. Омска от 30.09.2013 года окончательно определено к отбытию 7 лет лишения свободы без дополнительных наказаний с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 5-7).

Начало отбытия срока наказания ФИО1 – 14.07.2013 года, окончание срока – 13.07.2020 года.

Как выявлено судом при рассмотрении настоящего дела, ссылаясь на то, что по приговору Центрального районного суда г. Омска от 31.07.2013 года ФИО1 отбывает наказание за тяжкое преступление, совершенное в условиях опасного рецидива, 20.11.2017 года инициировал обращение в суд с заявлением об установлении административного надзора.

Отказывая ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области в удовлетворении исковых требований об установлении административного надзора, суд исходил из того, что административный ответчик не относится к категории лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, как это определено действующим законодательством, с чем судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

Административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, подается администрацией исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы (ч. 7 ст. 270 КАС РФ).

По правилам ч. 3 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения не позднее чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Исходя из нормативного единства вышеприведенных положений администрация исправительного учреждения вправе инициировать возбуждение дела в суде об установлении административного надзора в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, в связи с истечением определенного приговором срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, обращение начальника ФКУ ЛИУ-10 УФСИН России по Омской области с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО1 обусловлено подачей последним в суд ходатайства об условно-досрочном освобождении.

Вместе с тем, предъявление администрацией исправительного учреждения административного искового заявления об установлении административного надзора в отношении лица, подавшего ходатайство об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, действующим законодательством не предусмотрено.

Лицо, освобожденное условно-досрочно из мест лишения свободы, относится к категории лиц, отбывающих наказание, то есть к осужденным, и осуществление за ними административного надзора органами внутренних дел возможным не является.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15 от 16.05.2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы. При таких обстоятельствах административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ при осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Аналогичное правило изложено в ч. 8 ст. 270 КАС РФ.

Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, установлены специальные субъекты обращения с заявлением об установлении административного надзора, и их компетенция строго регламентирована.

Предназначение административного надзора выражено в ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, согласно которой административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п.1 ст. 1 вышеуказанного Закона).

Таким образом, административный надзор носит индивидуальный, персонифицированный характер имеет своей целью предупреждение повторных преступлений, иных правонарушений со стороны отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы, посредством систематического наблюдения за ним и оказания на них профилактического воздействия со стороны должностных лиц органов внутренних дел в целях защиты государственных и общественных интересов.

По правилам ч. 4 ст. 173.1 УИК РФ администрация исправительного учреждения после вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в течение семи дней направляет копию указанного решения в орган внутренних дел по избранному этим лицом месту жительства или пребывания.

В соответствии с ч. 5 ст. 173.1 приведенного Кодекса при освобождении из мест лишения свободы лицу, в отношении которого установлен административный надзор, администрация исправительного учреждения вручает предписание о выезде к избранному им месту жительства или пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда времени, и предупреждает данное лицо об уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ поднадзорное лицо обязано прибыть в определенный администрацией исправительного учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы; явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лишения свободы.

Таким образом, из положений ч. 4 и 5 ст. 173.1 УИК РФ, п. 1 и 2 ст. 11 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, п. 1 ч. 1 и ч. 7 ст. 270 КАС РФ в их взаимосвязи следует, что применение административного надзора по заявлению администрации исправительного учреждения, связывается не со временем подачи осужденным ходатайства об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и удовлетворением такого ходатайства судом, а с освобождением из мест лишения свободы в связи с истечением определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания в виде лишения свободы.

По настоящему делу административный ответчик подлежал освобождению из мест лишения свободы по истечению определенного приговором суда срока отбывания наказания в виде лишения свободы – 13.07.2020 года, и на момент подачи заявления в суд – 20.11.2017 года (более чем за один год и семь месяцев до дня освобождения) не мог быть отнесен к лицу, освобождаемому из мест лишения свободы по смыслу положений Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, п. 1 ч. 1 и 7 ст. 270 КАС РФ, за которым должен быть установлен надзор с целью предупреждения повторных преступлений, иных правонарушений, посредством систематического наблюдения за ним и оказания профилактического воздействия со стороны должностных лиц органов внутренних дел в целях защиты государственных и общественных интересов.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 271 КАС РФ в административном исковом заявлении исправительного учреждения об установлении административного надзора указываются сведения о поведении лица, в отношении которого предлагается установить административный надзор, в период отбывания им наказания в исправительном учреждении, предлагаемые к установлению виды административных ограничений и срок установления административного надзора.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 15 от 16.05.2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Соответственно, суд обязан учитывать поведение лица, освобождаемого из мест лишения свободы, за весь период отбывания наказания, с тем, чтобы установление административных ограничений, было направлено на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Установление административного надзора с ограничениями в отношении ответчика до момента его освобождения из мест лишения свободы (<...>), нивелировало бы предназначение административного надзора, и при этом в случае его условно-досрочного освобождения исключало бы возможность учета судом сведений о его образе жизни и поведении в указанные периоды.

Применительно к изложенному доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ, ст. 173.1 УИК РФ не установлены срок и дата, после наступлении которых осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы, приобретают статус освобождаемых, а также об отсутствии в ч.7 ст. 270 КАС РФ максимального срока для обращения с административным исковым заявлением в суд, подлежат отклонению.

Судебная коллегия отмечает, что административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, находящегося в местах лишения свободы и подлежащего освобождению, подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения (ч. 5 ст. 270 КАС РФ).

Во всех остальных случаях дела об установлении административного надзора рассматриваются судом по месту жительства или пребывания лиц, в отношении которых поданы соответствующие административные исковые заявления.

Предъявление администрацией исправительного учреждения заявлений об установлении административного надзора в отношении лица, условно-досрочно освобожденного из мест лишения свободы, связана не только с нарушением вышеуказанных положений действующего законодательства, но и с нарушением территориальной подсудности.

Между тем, в силу ч.1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Применительно к изложенному судебная коллегия не усматривает оснований для вмешательства в обжалуемое решение.

Решение суда об отказе в удовлетворении иска не препятствует обращению органа внутренних дел с заявлением об установлении административного надзора в период исполнения ФИО1 обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Омска от 27 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи