Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 августа 2018 года по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и занятости населения Оренбургской области, начальнику отдела контроля и внутреннего аудита Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным предписания от 23 апреля 2018 года № 11.

Заслушав доклад судьи Солопьева, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и занятости населения Оренбургской области, указав, что на основании приказа Министра труда и занятости населения Оренбургской области от 19 марта 2018 года № 45 Министерством труда и занятости населения Оренбургской области проведена плановая документарная проверка выполнения квоты для приема на работу инвалидов в отношении Абдулинского линейного производственного управления магистральных трубопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» (Абдулинское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань», местонахождение: Оренбургская область, г. Абдулино). По результатам проверки в адрес начальника Абдулинского ЛПУМГ ФИО2 выдано предписание от 23 апреля 2018 года № 11 об устранении нарушений законодательства о занятости населения.

С этим предписанием ФИО2 не согласился, указал, что обязанность по установлению квоты для приема на работу инвалидов в размере не менее 2 процентов ООО «Газпром трансгаз Казань» выполнена, места для трудоустройства инвалидов созданы и выделены, информация о выполнении квоты передается в центр занятости населения Советского района г. Казани.

Кроме того, начальник Абдулинского ЛПУМГ в силу возложенных на него полномочий не может устанавливать квоту для приема на работу, создавать или выделять рабочие места для трудоустройства, а также издавать локальные нормативные акты по таким вопросам. Данные полномочия имеются только у Генерального директора ООО «Газпром трансгаз Казань».

Просил предписание от 23 апреля 2018 года № 11, выданное начальником отдела контроля, надзора и внутреннего аудита Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3, об устранении нарушений законодательства о занятости населения признать незаконным.

Определением судьи от 28 июня 2018 года в порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле привлечен административный соответчик начальник отдела контроля, надзора и внутреннего аудита Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3

В судебном заседании 17 июля 2018 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Газпром Трансгаз Казань».

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 августа 2018 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству труда и занятости населения Оренбургской области, начальнику отдела контроля и внутреннего аудита Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3 о признании незаконным предписания от 23 апреля 2018 года № 11 отказано.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО1 просит решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 августа 2018 года отменить, административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

При этом указывает, что обязанности по установлению квоты для приемы на работу инвалидов в размере не менее 2 процентов ООО «Газпром трансгаз Казань» выполнена. Места для трудоустройства инвалидов созданы и выделены, информация о выполнении квоты передается в территориальный орган центра занятости населения (Центр занятости населения Советского района г. Казани). При этом отмечает, что в состав среднесписочной численности работников входят работники всех структурных подразделений Общества, которые в силу действующего законодательства юридическими лицами не являются.

Начальник Абдулинского ЛПУМГ в силу возложенных на него полномочий не может устанавливать квоту для приема на работу, создавать или выделять рабочие места для трудоустройства. Данные полномочия имеются только у Генерального директора ООО «Газпром трансгаз Казань».

В соответствии с должностной инструкцией начальник Абдулинского ЛПУМГ имеет право производить прием, перевод, увольнение работников управления по согласованию с комиссией по трудоустройству ООО «Газпром трансгаз Казань». Согласно Уставу Общества выделение, создание рабочих мест, также как и установление квоты для приема на работу относится к полномочиям Генерального директора Общества и комиссии по трудоустройству ООО «Газпром трансгаз Казань».

Более того, Положением об Абдулинском ЛПУМГ утверждено, что установление структуры и штатной численности отнесены к компетенции руководителя организации.

Начальник Абдулинского ЛПУМГ не имеет полномочий принимать локальные нормативно правовые акты, содержащие сведения о данных рабочих местах. Тем более, что такой акт уже существует, а именно приказ Общества от 30 декабря 2016 года № 1139, которым выделено три рабочих места для трудоустройства инвалидов.

.В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО5 просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 и заинтересованного лица ООО «Газпром Трансгаз Казань» ФИО6 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные ФИО4 исковые требования; административный соответчик начальник отдела контроля, надзора и внутреннего аудита Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 5, подпунктам 1, 3 и 6 пункта 1 статьи 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, является одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения. При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрация инвалидов в качестве безработных.

В силу статьи 13 этого же федерального закона государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами; квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 183-ФЗ) предписано, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

В соответствии со статьей 24 этого же федерального закона работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Из части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В целях реализации положений федерального законодательства постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 20 октября 2004 года № 1526 принят Закон Оренбургской области от 02 ноября 2004 года № 1526/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области".

В силу части 4 статьи 5 этого Закона размер квоты для приема на работу инвалидов для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, составляет три процента.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что проведенной 23 апреля 2018 года Министерством труда и занятости населения Оренбургской области плановой документарной проверкой по соблюдению Абдулинским линейным производственным управлением магистральных трубопроводов ООО «Газпром трансгаз Казань» законодательства о социальной защите инвалидов выявлены нарушения требований законодательства о занятости населения и защите прав инвалидов, так как квота для приема на работу инвалидов не установлена, информация о количестве вакантных мест для инвалидов в орган службы занятости не направляется.

На основании выявленных нарушений 23 апреля 2018 года начальником отдела контроля и внутреннего аудита Министерства труда и занятости населения Оренбургской области ФИО3 начальнику Абдулинского ЛПУМГ ФИО2 выдано предписание № 11, которым на последнего возложена обязанность в срок до 22 июня 2018 года:

в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьями 2 и 5 Закона Оренбургской области «О квотировании рабочих мест в Оренбургской области» установить квоту для приема на работу инвалидов в размере не менее 2 процентов среднесписочной численности работников при численности работников Абдулинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Казань» свыше 100 человек и 3 процентов при численности работников не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек;

в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и статьей 6 Закона Оренбургской области «О квотировании рабочих мест в Оренбургской области» создать или выделить места для трудоустройства инвалидов и принять локальный нормативный акт, содержащий сведения о данных рабочих местах;

в соответствии со статьей 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» ежемесячно представлять в ГКУ «Центр занятости Абдулинского района» информацию (сведения) о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.

Несогласие ООО «Газпром Трансгаз Казань» с названным предписанием послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Абдулинское ЛПУМГ является обособленным структурным подразделением ООО «Газпром трансгаз Казань», и начальник Абдулинского ЛПУМГ имеет полномочия, свидетельствующие о выполнении им функции работодателя.

Соответственно на начальнике Абдулинского ЛПУМГ в силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", части 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", части 4 статьи 5 Закона Оренбургской области от 02 ноября 2004 года № 1526/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области" лежит обязанность создать или выделить рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, что последним сделано не было.

Учитывая, что заявителем не исполняется обязанность, предусмотренная частью 3 статьи 25 Закона № 1032-1 и пунктом 1 части 2 статьи 24 Закона № 181-ФЗ по предоставлению сведений органам службы занятости о квотах для трудоустройства инвалидов в Абдулинскои ЛПУМГ, созданию (выделению) рабочих мест для инвалидов, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, основаны на полном, всестороннем, непосредственном и объективном исследовании представленных доказательств. Оснований усомниться в правильности постановленных по делу выводов у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: