Апелляционное определение № 33А-8824/2022 от 26.10.2022 Иркутского областного суда (Иркутская область)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Иркутский областной суд в составе судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Толмачевой К.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу Букина А.М., Букиной М.П. на определение Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2022 г. об оставлении без рассмотрения административного дела № 2а-2950/2022 по административному исковому заявлению Букина Андрея Михайловича, Букиной Марии Петровны к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» о признании незаконным в части Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», признании незаконными действий по отказу в допуске к участию во втором этапе конкурса

установил:

Букин А.М., Букина М.П. обратились в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району», в котором просили признать незаконным пп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 6 декабря 2016 г. № 186-мпр, в той части, в которой он запрещает участие лиц, достигших 35-летнего возраста, в конкурсе «Почетная семья Иркутской области»; признать незаконными действия ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району», выразившиеся в отказе в допуске Букиных Андрея Михайловича и Марии Петровны к участию во втором этапе конкурса «Почетная семья Иркутской области», оформленном письменным уведомлением от 17 марта 2022 г. № 146.

Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 8 апреля 2022 г. административное исковое заявление Букина Андрея Михайловича, Букиной Марии Петровны к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» о признании незаконным Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», признании незаконными действий по отказу в допуске к участию во втором этапе конкурса возвращено административным истцам.

Апелляционным определением судьи Иркутского областного суда от 2 июня 2022 г. определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 8 апреля 2022 г. о возвращении административного искового заявления по административному материалу отменено. Материалы по административному исковому заявлению направлены в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Поскольку в поступившем в Кировский районный суд г. Иркутска материале содержалась лишь копия административного искового заявления Букина Андрея Михайловича, Букиной Марии Петровны к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» о признании незаконным в части Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», признании незаконными действий по отказу в допуске к участию во втором этапе конкурса от 5 апреля 2022 г. (вх. № М-1356/2022), к административному исковому заявлению не приложены копии административного искового заявления и приложенных к нему документов для административных ответчиков, определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 10 июня 2022 г. о принятии административного искового заявления, подготовке административного дела к судебному разбирательству на административных истцов была возложена обязанность в срок до 27 июня 2022 г. устранить недостатки административного искового заявления, представить суду подлинник административного искового заявления с приложением.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2022 г. административное исковое заявление оставлено без рассмотрения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, поскольку недостатки административного иска не устранены.

В частной жалобе административные истцы просят определение суда отменить, направить дело в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указали, что административный иск с приложением, возвращенный административным истцам, не был ими получен на почте и возвращен в Кировский районный суд г. Иркутска. На момент принятия обжалуемого определения административный иск в оригинале с приложениями находился в Кировском районном суде г. Иркутска.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с частями 2 и 21 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок.

Оставляя административный иск без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что производство по настоящему административному делу возбуждено по административному исковому заявлению Букина А.М., Букиной М.П. с нарушением требований статей 125, 126 КАС РФ. Недостатки административного иска в установленный судом срок административными истцами не устранены. Поступившие в Кировский районный суд г. Иркутска 24 июня 2022 г. (вх. № 12985) от административного истца Букина А.М. оригинал административного искового заявления Букина А.М., Букиной М.П. и копии приложенных к нему документов, поданных в Иркутский областной суд и возвращенных Иркутским областным судом в адрес административных истцов сопроводительным письмом от 31 марта 2022 г., не свидетельствуют об устранении недостатков административного искового заявления.

Судом первой инстанции не учтено следующее.

Как разъяснено в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» решая вопрос об оставлении административного искового заявления без рассмотрения, судам апелляционной инстанции необходимо устанавливать, носят ли соответствующие обстоятельства неустранимый характер (например, не намерен ли административный истец подписать поданное и не подписанное им административное исковое заявление). Следовательно, и в данном случае судом апелляционной инстанции должны быть предприняты меры к установлению возможности устранения имеющихся нарушений.

Однако указанные требования судом первой инстанции не были выполнены, суд первой инстанции не установил, носят ли соответствующие обстоятельства неустранимый характер.

Как следует из материалов дела, суду был представлен и приобщен к материалам дела оригинал административного иска, содержащий в том числе и первоначально заявленные требования. Судом указанные уточнения приняты и приобщены к материалам дела.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для оставления искового заявления без рассмотрения на основании пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ. Иных оснований для оставления административного иска не установлено.

Кроме того, административными истцами в суд апелляционной инстанции представлен оригинал первоначально поданного административного иска, что свидетельствует об устранении препятствий в рассмотрении спора по существу.

Обжалуемый судебный акт признать законными нельзя, поскольку он принят с нарушением норм процессуального права, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым его отменить и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду надлежит учесть вышеизложенное и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июня 2022 г. об оставлении без рассмотрения административного дела № 2а-2950/2022 по административному исковому заявлению Букина Андрея Михайловича, Букиной Марии Петровны к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» о признании незаконным в части Положения о порядке и условиях проведения ежегодного областного конкурса «Почетная семья Иркутской области», признании незаконными действий по отказу в допуске к участию во втором этапе конкурса - отменить.

Направить настоящее дело в суд первой инстанции для рассмотрения по существу спора.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.