Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Губернатора Приморского края Волошко Анатолия Анатольевича к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края Зызину Илье Владимировичу о досрочном прекращении полномочий, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Шкотовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. Досрочно прекращены полномочия главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края Зызина И.В. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения административного ответчика Зызина И.В., представителя административного истца Федоровой Е.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

И.о. губернатора Приморского края Волошко А.А. обратился в суд с названным административным иском, указав, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Приморского края от 16.02.2018 №66/376 «О регистрации избранного главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района» Зызин И.В. зарегистрирован избранным главой Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края и в соответствии с постановлением главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 16.02.2018 №3 «О вступлении Зызина И.В. в должность главы Новонежинского сельского поселения» вступил в указанную должность. На основании приказа Губернатора Приморского края Кожемяко О.Н. от 30.11.2020 № 130-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в отношении административного ответчика проведена проверка соблюдения им ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции. По результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение установленных Законом Приморского края №791-КЗ сроков декларационной компании 2020 года Зызиным И.В. справка о доходах на себя за отчетный период 2019 года представлена в департамент по профилактике 25.09.2020, справки о доходах на супругу и несовершеннолетнего ребенка за отчетный период 2019 года не представлены. Ссылаясь на положения ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», закона Приморского края № 122-КЗ, просил прекратить досрочно полномочия главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края Зызина И.В. по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3,10.1 ст. 40 ФЗ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 названного закона выборное должностное лицо местного самоуправления должно соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона о противодействии коррупции лица, замещающие, в том числе, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1 названного Закона).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, утвердившим Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Положение), органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться названным указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 3 названного Положения установлен срок предоставления указанных сведений - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст. 1 Закона Приморского края от 14.05.2020 №791-КЗ «О предоставлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлено, что лица, замещающие муниципальные должности и должности глав местной администрации по контракту, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за отчетный период с 01.01.2019 по 31.12.2019 представляют до 01.08.2020 включительно.

На территории Приморского края порядок проведения проверки лицами, замещающими муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) установлен в Законе Приморского края от 25.05.2017 №122-КЗ.

Согласно ст. 3 названного Краевого закона проверка осуществляется по решению Губернатора Приморского края.

Основанием для проведения проверки является достаточная информация, свидетельствующая о несоблюдении указанными лицами ограничений, запретов, неисполнении обязанностей, связанных с противодействием коррупции, представленная в письменной форме, в том числе правоохранительными и налоговыми органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Проверка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен Губернатором Приморского края до 90 дней.

По результатам проведения проверки уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней представляет <адрес> доклад о результатах проведения проверки.

При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами «О противодействии коррупции», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» <адрес> не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Частью 17(1) ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ, введенной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ, установлено, что к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные ч. 7.3(1) ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 7.3(1) ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ такими мерами ответственности являются: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Согласно ч.10.1 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Шкотовского района Приморского края от 16.02.2018 №66/376 «О регистрации избранного главы Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района» Зызин И.В. зарегистрирован избранным главой Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района <адрес>.

На основании докладной записки департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края от 02.10.2019 «О результатах анализа исполнения лицами, замещающими муниципальные должности обязанностей представления сведений о доходах», согласно приказу Губернатора Приморского края Кожемяко О.Н. от 30.11.2020 № 130-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка соблюдения главой администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края Зызиным И.В. ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции.

В результате проверки, проведенной департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> на основании приказа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-мк в отношении главы администрации Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района ФИО2, было выявлено, что последним нарушены требования, установленные законодательством, что выразилось в непредставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год.

Так, в нарушение сроков декларационной компании 2020 года Зызин И.В. справку о своих доходах за 2019 год представил 25.09.2020; справки о доходах за 2019 год в отношении своей супруги и несовершеннолетнего ребенка на момент проведения департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края проверки не представил.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции, установив факт непредставления Зызиным И.В. в срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, а также факт уклонения от выполнения обязанности по представлению аналогичных сведений в отношении супруги и ребенка, пришел к выводу о наличии оснований для применения к главе Новонежинского сельского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края юридической ответственности за допущенные нарушения в виде досрочного прекращения полномочий.

Кроме того, суд учел, что в нарушение ч. 8 ст.2 Закона Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ с письменным обращением в президиум комиссии по координации работы по противодействию коррупции в <адрес> о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах на супругу не обращался.

При этом суд исходил из того, что объективные обстоятельства, препятствующие административному ответчику исполнить обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных сведений в отношении супруги и несовершеннолетнего ребенка, ни в ходе проведенной в отношении ФИО2 департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проверки, ни в ходе судебного заседания, административным ответчиком не подтверждены.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, оснований для признания их неправильными и необоснованными не имеется.

С учетом установленных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии признака незначительности допущенного Зызиным И.В. нарушения при соблюдении им установленных законом обязанностей и, соответственно, об отсутствии оснований для применения иной меры ответственности, кроме как досрочного прекращения полномочий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое решение суда принято с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, надлежащего анализа обстоятельств, связанных с неисполнением Зызиным И.В. обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Доводы апелляционной жалобы Зызина И.В. аналогичны его позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, которая получила аргументированную и верную оценку в принятом решении суда, и не ставит под сомнение законность обжалуемого судебного постановления.

Таким образом, вынесенный судом первой инстанции судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Шкотовского районного суда Приморского края от 01.07.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Зызина И.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи