Гражданский кодекс часть 1

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 апреля 2019 года по административному иску прокурора г.Пятигорска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконны и обязании совершить определенные действия,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

Прокурор г. Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Пятигорска совместно с ГБУ СК «Бештаугорский лесхоз» проведено обследования территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - горы <адрес>. Было установлено, что на территорий обследованных городских лесов имеется сухостойные, аварийные деревья, а также валежник деревьев твердых пород разных диаметров. Лесохозяйственные работы на указанной территории не организованы и не проводятся.

Кроме того, использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города-курорта Пятигорска, возложены на МУ «Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Пятигорска».

Вместе с тем, установлено, что в управлении отсутствуют работники, обладающие квалификацией для осуществления работ по предупреждению и ликвидации лесных пожаров, а также по обеспечению санитарной безопасности в лесах.

В Управлении отсутствует необходимая техника и оборудование для ликвидации лесных пожаров.

Установлено, что администрацией города первое полугодие текущего года не определена организация-подрядчик, силами которой на весенне-летний период будет обеспечиваться пожарная безопасность в лесах, а также лесоводственно-лесозащитные мероприятия на территории городских лесов, расположенных в границах памятника природы - <адрес>.

При этом администрацией г. Пятигорска муниципальный контракт со специализированной организацией, обладающей возможностью проводить лесопатологическое обследование не заключен.

Непринятие мер к обеспечению охраны городских лесов, в том числе от пожаров, может привести к их истощению, повреждению и утрате.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», выразившееся в непринятии своевременных мер по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах памятника природы <адрес>

Обязать администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - <адрес> меры пожарной безопасности включающие в себя в себя:

предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

мониторинг пожарной опасности и лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

отчистку территории от ветровала, сухостоя и валежника деревьев.

Обязать администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - <адрес> мероприятиям по уходу за лесами, в том числе лесоводственно-лесозащитные мероприятия по уходу за лесами.

Обязать администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 апреля 2019 года исковые требования прокурора города Пятигорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Пятигорска о признании бездействия администрации города Пятигорска незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворены в части.

Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования города-курорта Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», выразившееся в непринятии своевременных мер по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах памятника природы <адрес>.

Возложено на орган местного самоуправления - администрацию г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска.

Прокурору г. Пятигорска в удовлетворении административного иска к администрации г. Пятигорска об обязании администрации г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - <адрес> меры пожарной безопасности включающие в себя в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство Лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности и лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; отчистку территории от ветровала, сухостоя и валежника деревьев и обязании администрации г. Пятигорска и МУ «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - <адрес> мероприятиям по уходу за лесами, в том числе лесоводственно-лесозащитные мероприятия по уходу за лесами, отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации г.Пятигорска СК Кондаков Е.М. просит решение отменить в части признания незаконным бездействие администрации города Пятигорска, Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», выразившееся в непринятии по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах памятника природы <адрес>; обязания администрации города Пятигорска и МУ «УАСиЖКХ администрации города Пятигорска» в течении 3-х месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу обеспечить заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска. Принять по административному делу новый судебный акт, которым в заявленных требованиях прокурору города Пятигорска отказать в полном объеме.

Считают указанное решение необоснованным и незаконным в части признания бездействия администрации города Пятигорска, МУ «УАСиЖКХ администрации города Пятигорска», выразившееся в признании незаконным бездействие администрации города Пятигорска, Муниципального учреждения «Управление архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Пятигорска», выразившееся в непринятии по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах памятника природы Машук, а также возложения обязанностей на орган местного самоуправления - администрацию города Пятигорска, МУ «УАСиЖКХ администрации города Пятигорска» в течении 3-х месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу обеспечить заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска.

Полагают, что без постановки на кадастровый учет 123 га и выделения финансовых затрат на лесоустройство, заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска, не представляется возможным.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав прокурора Колячкину И.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 11, 25, 26, 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно части 2 статьи 4 ЛК РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Пятигорска совместно с ГБУ СК «Бештаугорский лесхоз» проведено обследование территории городских лесов, расположенных на территории памятника природы - <адрес>. Было установлено, что на территории обследованных городских лесов имеется сухостойные, аварийные деревья, а также валежник деревьев твердых пород разных диаметров. Лесохозяйственные работы на указанной территории не организованы и не проводятся.

Статьей 98 ЛК РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляются органами местного самоуправления.

Между тем, в нарушение части 2 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, меры санитарной безопасности в городских лесах по проведению лесопатологических обследований и предупреждения распространения вредных организмов администрацией г. Пятигорска не осуществляются.

Выявленные прокуратурой нарушения лесного законодательства в деятельности администрации г. Пятигорска в судебном заседании какими-либо доказательствами не опровергнуты.

Поскольку со стороны Администрации суду не было представлено доказательств, свидетельствующих об организации и осуществлении органом местного самоуправления мероприятий по заключению муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями указанных выше нормативных правовых актов, пришел к верному выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора в указанной части.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что невыполнение администрацией г. Пятигорска требований законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов г. Пятигорска создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды населения г. Пятигорска, а в условиях пожароопасного периода создает пожароопасную обстановку и реальную угрозу возникновения лесных пожаров. При этом, отсутствие кадастрового учета городских лесов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, к иным нарушениям требований природоохранного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на отсутствие постановки на кадастровый учет 123 га и выделения финансовых затрат на лесоустройство. Вместе с тем, на администрацию возложена обязанность по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о лесах, расположенных на территории города-курорта Пятигорска Ставропольского края, относящихся к городским лесам и не относящихся к государственному лесному фонду. В нарушение части 7 статьи 51, части 2 статьи 53 и пункта 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования по охране, защите и воспроизводству городских лесов города-курорта Пятигорска (меры противопожарного обустройства городских лесов) выполнены не в полном объеме. Кроме того, недостаточность средств в бюджете не освобождает органы муниципального образования от обязанностей исполнять требования федерального законодательства.

Суд первой инстанции верно возложил на администрацию обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение муниципального контракта на проведение лесопатологического обследования городских лесов города-курорта Пятигорска, установив достаточный срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 25 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Пятигорска СК Кондаков Е.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: