Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО СМО «Восточно-страховой альянс» об оспаривании предписания государственной инспекции труда в Приморском крае по апелляционной жалобе ООО СМО «Восточно-страховой альянс» на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 20 мая 2019 года, которым административное исковое заявление ООО СМО «Восточно-страховой альянс» удовлетворено частично: признан незаконным и отменен пункт 2 предписания государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Приморском крае ФИО8№ от 11 ноября 2018 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ООО СМО «Восточно-страховой альянс» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что государственной инспекцией труда в Приморском крае была проведена плановая, выездная проверка в отношении общества. По результатам проверки выдано предписание от 11 ноября 2018 года, обязывающее общество в срок до 30 ноября 2018 года устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: утвердить порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; добавить в правила трудового распорядка положения, регламентирующие время отдыха, в части нерабочих праздничных дней; завести технический журнал по эксплуатации зданий и сооружений. Административный истец считает данное предписание незаконным и необоснованным. Заработные платы индексируются всем работникам общества посредством вынесения приказов об индексации и заключения соглашений к трудовым договорам с каждым работником организации. Пунктом 3.1 правил внутреннего трудового распорядка ООО СМО «Восточно-страховой альянс» закреплено право работника на отдых, обеспечиваемый, в том числе, предоставлением нерабочих праздничных дней. Перечень нерабочих праздничных дней, установленных и гарантируемых нормами ТК РФ и нормативно-правовыми актами Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году, не требует дополнительного закрепления в таком локальном акте, как правила внутреннего трудового распорядка. В ТК РФ отсутствует обязанность работодателя вести технический журнал по эксплуатации производственных зданий и сооружений. В распоряжении о проведении проверки в перечне документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, технический журнал по эксплуатации производственных зданий и сооружений не назван. Помещение ООО СМО «Восточно-страховой альянс» расположено в многоквартирном доме и не является производственным, в связи с чем проведение планово-предупредительного ремонта здания, учет технических и технико-экономических сведений о зданиях, которые могут повседневно требоваться при их эксплуатации, должны осуществляться ТСЖ. Отсутствие технического журнала по эксплуатации производственных зданий и сооружений не является безусловным доказательством нарушения работодателем п.1 ч.2 ст.212 ТК РФ в части обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Просит признать незаконным и подлежащим отмене предписание государственной инспекции труда в Приморском крае от 11 ноября 2018 года №, обязывающее ООО СМО «Восточно-страховой альянс» устранить в срок по 30 ноября 2018 года нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: на основании ст.134 ТК РФ утвердить порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; на основании ч.2 ст.189 и 112 ТК РФ добавить в правила внутреннего трудового распорядка положения, регламентирующие время отдыха в части нерабочих праздничных дней; на основании п.1 ч.2 ст.212 ТК РФ завести технический журнал по эксплуатации зданий и сооружений.

Представитель ООО СМО «Восточно-страховой альянс» в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Государственный инспектор, представитель государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе ООО СМО «Восточно-страховой альянс» ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу ст.134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (ст.212 ТК РФ).

Согласно ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В случае, если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения принимаются по соглашению всех таких собственников. В случае, если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, принимаются на общем собрании таких собственников.

В случае привлечения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физического или юридического лица собственник здания, сооружения или лицо, владеющее зданием, сооружением на ином законном основании, обязаны передать этому лицу результаты инженерных изысканий, проектную документацию, акты освидетельствования работ, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, сооружения, иную необходимую для эксплуатации здания, сооружения документацию.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Форма журнала эксплуатации здания, сооружения и требования к ведению такого журнала устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

По делу установлено, что государственной инспекцией труда в Приморском крае была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО СМО «Восточно-страховой альянс», по результатам которой установлено, что у работодателя отсутствует разработанный порядок и механизм индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; в правилах внутреннего трудового распорядка отсутствует перечень нерабочих праздничных дней; оплата ежегодного оплачиваемого отпуска производилась с нарушением установленных трудовым законодательством сроков; технический журнал эксплуатации зданий и сооружений отсутствует, надлежащий учет технических осмотров здания не велся.

11 ноября 2018 года государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Приморском крае ООО СМО «Восточно-страховой альянс» выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок до 30 ноября 2018 года, а именно: утвердить порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги; добавить в правила внутреннего трудового распорядка положения, регламентирующие время отдыха в части нерабочих праздничных дней; завести технический журнал по эксплуатации зданий и сооружений.

Давая оценку всем указанным обстоятельствам, принимая во внимание правила внутреннего трудового распорядка для работников ООО СМО «Восточно-страховой альянс», учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в правилах внутреннего трудового распорядка имеются разделы 3 «Основные правила и обязанности работника», 5 «Рабочее время и время отдыха», в соответствии с которыми работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; работа в выходные и праздничные дни запрещается. Перечень нерабочих праздничных дней установлен нормами ТК РФ и не требует дополнительного закрепления в таком локальном акте как правила внутреннего трудового распорядка, в связи с чем требование административного истца о признании незаконным предписания государственного инспектора труда подлежит удовлетворению в части признания незаконным п.2 предписания, обязывающего работодателя добавить в правила внутреннего трудового распорядка положения, регламентирующие время отдыха в части нерабочих праздничных дней.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что на момент проведения проверки такого порядка, который бы исключал неопределенность в вопросах индексации заработной платы, в обществе не имелось, в связи с чем приказом директора ООО СМО «Восточно-страховой альянс» от 27 ноября 2018 года № утверждено положение о порядке индексации заработной платы. Фактическая индексация не может служить заменой механизму, предусмотренному ст.134 ТК РФ, поскольку не обеспечивает долгосрочной определенной перспективы для работников, не разрешает вопросы повышения заработной платы в будущем, как и не дает ответа на то, будет ли осуществляться такая индексация, ее размер и основания.

Обоснованным является вывод о том, что поскольку ООО СМО «Восточно-страховой альянс» является лицом, эксплуатирующим нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> общей площадью 242,7 кв.м, расположенные в цокольном этаже, на него законно возложена обязанность по ведению технического журнала по эксплуатации производственных зданий и сооружений в целях обеспечения работникам безопасных условий труда. Отсутствие такого журнала является нарушением работодателем норм трудового законодательства, регулирующего вопросы охраны труда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что индексация является не единственным способом повышения реального содержания заработной платы, положением об оплате труда и премировании предусмотрено текущее премирование в размере до 100% от размера заработной платы, производится фактическая индексация заработной платы, не являются основанием для отмены решения суда.

Индексация заработной платы связана с ростом потребительских цен на товары и услуги, а не является премированием по итогам работы за месяц в случае безупречного исполнения работником трудовых обязанностей, и не ставится в зависимость от усмотрения работодателя.

Локальным нормативным актом должен быть установлен механизм индексации заработной платы работников, в том числе, определена ее периодичность, основание проведения, размер индексации.

Довод апелляционной жалобы о том, что инспектор труда при проведении проверки вышел за пределы своих полномочий и проверял выполнение требований, не относящихся к полномочиям органа государственного контроля, основан на неверном толковании норм права.

Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе государственными нормативными требованиями охраны труда.

То обстоятельство, что государственный инспектор труда сослался на положения постановления Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, в то время как суд при вынесении решения руководствовался ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, не свидетельствует об отсутствии у ООО СМО «Восточно-страховой альянс» возложенной на него действующим законодательством обязанности вести технический журнал по эксплуатации зданий и сооружений.

Кроме того, в оспариваемом предписании содержится указание только на п.1 ч.2 ст.212 ТК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в перечне документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, технический журнал по эксплуатации производственных зданий и сооружений не назван, а проверочные листы не содержат требования о проверке наличия технического журнала по эксплуатации производственных зданий и сооружений, не ставят под сомнение законность постановленного судом первой инстанции решения.

В соответствии с п.8 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 875, при проведении плановых проверок всех работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, государственные инспекторы труда используют проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Согласно п.13 Положения при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения и информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 20 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО СМО «Восточно-страховой альянс» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи