Гражданский кодекс часть 1

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 сентября 2019 года по административному иску ФИО2, ФИО3 к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании постановления администрации г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске» в части исключения семьи истцов из списка участников указанных программ незаконным и его отмене, признании незаконным не внесение изменений в сводные списки семей - участников государственных программ в части не включения ФИО4 в связи с увеличением количества членов семьи истцов, возложении обязанности включить семью истцов в список участников указанных государственных программ с даты их исключения и обеспечить социальной выплатой,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.,

установила:

ФИО2, ФИО3 обратились в Шпаковский районный суд с иском (впоследствии уточненным) к администрации МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании постановления администрации г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске» в части исключения семьи истцов из списка участников указанных программ незаконным и его отмене, признании незаконным не внесение изменений в сводные списки семей - участников государственных программ в части не включения ФИО4 в связи с увеличением количества членов семьи истцов, возложении обязанности включить семью истцов в список участников указанных государственных программ с даты их исключения и обеспечить социальной выплатой.

В обоснование заявленных требований истцы ФИО2, ФИО3 указали, что к представленному ответчиком 2 возражении на исковое заявление, прилагается копия Списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по Ставропольскому краю (далее по тексту - Список). Согласно Списка, количество членов семьи истцов постановленных на учет под № составляет 3 человека, при этом указано, что у семьи один ребенок, а не двое. Согласно представленного в суд Учетного дела на семью истцов №, количество членов семьи изменилось - возросло до 4 человек, в связи с рождением второго ребенка, поэтому к Учетному делу приобщено заявление на изменение состава семьи - участницы программы и в соответствии со Справкой от ДД.ММ.ГГГГ№ из администрации МО <адрес>, ФИО4, <данные изъяты> включен в указанный Список. Также к Учетному делу приобщено свидетельство о рождении второго ребенка -ФИО4 В своих возражениях ответчики отметили факт изменения состава семьи истцов, не пояснив при этом по какой причине в Списках числятся три человека семьи истцов, изменения в связи с увеличением количества членов семьи не вносились. В свою очередь, в соответствии с п.п.13,18 Приказа Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о/д «Об утверждении порядка формирования органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы по муниципальному образованию <адрес> орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней с даты представления молодой семьей - участником Подпрограммы заявления об изменениях, произошедших в сведениях о молодой семье, вносит изменения в общий Список участников Подпрограммы. Указанные изменения должны хранится в Учетном деле молодой семьи. В свою очередь, согласно п.п.18,19, 24 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 к ведению органов местного самоуправления отнесено формирование Списков, в том числе внесение в них изменений. Таким образом, вопреки положениям указанных правил, необоснованно ответчик 1 не внес изменения в Списки программы до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увеличением количества членов семьи истцов на одного человека, всего 4 человека семьи истцов. 2. Из возражений на исковое заявление ответчика 1 и Учетного дела на семью истцов, стало известно, что вынесено Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей <адрес> подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске» (далее по тексту - Постановление). Как следует из Возражений ответчика 1, данное Постановление вынесено на основании письма Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении информации - в приложении выписка из сводного списка -участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» достигших возраста 36 лет и потерявших право на получение социальной выплаты в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В приведенном Списке, семья истцов в составе трех человек, значится под №. Однако, как следует из Возражений ответчика 2, семья истцов включена в «Список участников молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году по <адрес>» в составе 3 человек под номером №, чем подтверждаются доводы искового заявления о включении семьи истцов в Список на 2018 г. В свою очередь, как следует из п.п. 24 -28 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 орган местного самоуправлении до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в, планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятий ведомственной целевой программы. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Согласно подп.1 п.27 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Как следует из представленных в суд доказательств и возражений ответчика 2, семья истцов значится в Списках на 2018 <адрес> исключенных из указанных программ истцов на 2018 г., ответчиком 2 не предоставлено. Таким образом, Постановление администрации об исключении семьи истцов незаконно, вынесено с нарушением приведенных выше правил: орган местного самоуправления неправомочен самостоятельно исключить семью истцов из Списка, поскольку такой компетенцией обладает только орган исполнительной власти субъекта РФ; постановлением администрации семья истцов исключена из Списка лиц - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» достигших возраста 36 лет, тогда как указанный возраст является предельным для многодетных семей - имеющим трех и более детей, в том числе молодых семьей, в которых один из супругов или оба супруга, или родитель в неполной семье в 2018 году достигает возраста 36 лет, согласно, подп.2 п.7 Правил предоставления в 2018 году молодым семьям, являющимся участниками основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», проживающим на территории Ставропольского края, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры»(Приложение 7 к подпрограмме государственной программе «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры»).

Таким образом, семью истцов Постановлением администрации исключают из Списка, к которому они отношения не имеют, поскольку, не являются многодетной, постановлены на учет в количестве 3 человек, изменения в связи с увеличением до 4 человек не внесены, имеют двоих детей.

Как следует из Возражений ответчика 1, семья истцов исключена из Списков семей, ожидающих улучшения жилищных условий в связи с достижением одного из супругов в 2018 году 36 летнего возраста. В свою очередь, в связи с исключением семьи истцов ответчиком 1 в 2018 году из списков молодых семей, достигших возраста 36 лет, истцы не включены в список семей, в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет, поскольку, по мнению ответчика 1, истцы не нуждаются в улучшении жилищных условий. Правовое регулирование участия в указанных программах, лиц не достигших 39 лет, закреплено Приказом Министерства строительства и архитектуры от 18.01.2019 №19 «Об утверждении Порядка формирования в 2019 году министерством строительства и архитектуры Ставропольского края списков семей, исключенных из числа участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с превышением одним из супругов либо родителя в неполной семье возраста 35 лет, и в которых возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье в 2018 году не превысил 39 лет в рамках реализации подпрограммы «Создание условий для обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры». Как следует из возражений ответчика 1, семья истцов не нуждается в улучшении жилищных условий, так как ими в собственность приобретен жилой дом общей площадью 85,4 кв.м., следовательно, обеспечены учетной нормой на каждого члена семьи, установленной в <адрес>. В действительности, как указывалось в исковом заявлении, истцом 2 по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ (объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита), приобретен в собственность дом. Сумма средств материнского (семейного) капитала уплаченных в счет оплаты недвижимости составила 453026 руб. (п.2.1.Договора). Общая площадь жилого дома, в соответствие с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 85,4 кв.м. Жилая площадь жилого дома, в соответствие с Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, составляет 39 кв.м. Следовательно: 39/4 =9,75 кв.м на каждого члена семьи, что меньше установленной учетной нормы жилой площади. Как следует из «п» Правил 38 Приложения 1 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 - в случае использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи на дату государственной регистрации права собственности на такое жилое помещение (жилой дом) не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилого помещения или строительства жилого дома. Согласно п. «б» Правил 15 размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер социальной выплаты, составляет: для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов одного ребенка или более (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и 2 или более детей), - по 18 кв. метров на одного человека. Как следует из возражений ответчика 1, учетная норма площади жилых помещений в <адрес> установлена в размере 12 кв.м на каждого члена семьи, согласно решения Думы МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений в муниципальном образовании <адрес>, для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, семья истцов не обеспечена учетной нормой жилой площади на каждого члена семьи согласно норматива, установленного для <адрес>.

На основании изложенного просят суд:

Признать Постановление администрации города Михайловска от 20.08.2019 г №1181 «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске» в части исключения семьи истцов из списка участников указанных программ - незаконным и его отменить.

Признать незаконным невнесение изменений в сводные списки семей - участников государственных программ в части не включения ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения - в связи с увеличением количества членов семьи истцов. Возложить обязанность на ответчиков включить семью истцов в составе 4 человек в список участников указанных государственных программ с даты их исключения и обеспечить социальной выплатой.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к администрации МО <адрес>, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей <адрес> подпрограммы «жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске» в части исключения семьи истцов из списка участников указанных программ незаконным и его отмене, признании незаконным не внесение изменений в сводные списки семей - участников государственных программ в части не включения ФИО4 в связи с увеличением количества членов семьи истцов, возложении обязанности включить семью истцов в список участников указанных государственных программ с даты их исключения и обеспечить социальной выплатой, - отказано.

В признании Постановления администрации города Михайловска от 20.08.2019 г №1181 «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе <адрес>» в части исключения семьи истцов из списка участников указанных программ незаконным и его отмене, - отказано.

В признании незаконным не внесение изменений в сводные списки семей - участников государственных программ в части не включения ФИО4ДД.ММ.ГГГГ года рождения - в связи с увеличением количества членов семьи истцов, - отказано.

В возложении обязанности на ответчиков включить семью истцов в составе 4 человек в список участников указанных государственных программ с даты их исключения и обеспечить социальной выплатой, - отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов ФИО1 просит решение отменить полностью и принять по делу новое решение. Суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для дела.

Полагает, что административный ответчик необоснованно не внес изменения в Списки программы до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увеличением количества членов семьи истцов на одного человека.

Судом не приведены исчерпывающие выводы об оценке представленного административным ответчиком письма Министерства. Тем самым, суд произвольно сделал вывод о необходимости административным истцам представить доказательство отмены либо оспорить письмо Министерства строительства и архитектуры СК от ДД.ММ.ГГГГ№, переложив бремя доказывания в части данного обстоятельства на административных истцов.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя административных истцов ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя административного ответчика администрации МО <адрес>ФИО5, просившую оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей в <адрес> (2006-2008 годы и до 2010)» его лично и его семью в составе супруги ФИО3 и дочери ФИО6

Постановлением главы <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 г.г., создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшения демографической ситуации, ФИО2, проживающий по адресу: <адрес> включен в число участников целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством Строительства и архитектуры Ставропольского края главам муниципальных образований <адрес> направлены выписки из сводного списка - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» достигших возраста 36 лет и потерявших право на получение социальной выплаты в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (письмо №).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об исключении молодых семей из числа участников основного мероприятия программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей <адрес> подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске» ФИО2, состав семьи 3 человека, исключен из числа участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых семей <адрес> подпрограммы «Жилище» государственной программы <адрес> «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Михайловске» согласно списку (порядковый №).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. № 1710 утверждена 4 государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Постановлением Правительства РФ от 30 января 2019 г. № 62 с 09.02.2019 наименование государственной программы программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно- коммунальных услуг».

До 1 января 2018 года указанные мероприятия проводились в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года №1050, содержащей аналогичные нормы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 N 1050 утверждена "Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы", одними из целей которой является выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства, предоставление социальной помощи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

В рамках вышеуказанной Федеральной программы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", основной целью которой указано государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п. "в", "ж" ч. 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (пп. "а" п. 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-0-0 и от 15 января 2015 года № 3-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. п. 24, 25).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 26 Правил).

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-0 и от 23 апреля 2015 года N997-0).

Возможность приобретения семьей истца субъективного права на получение данной социальной выплаты в соответствующие годы, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, таким образом, обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе, с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

Согласно п. 6 Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о том, что административный истец и члены его семьи не могут являться участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, поскольку не относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения жилья за счет бюджетных средств, в силу достижения одним из членов семьи предельного возраста (36 лет). Молодая семья - участница подпрограммы, должна отвечать установленным требованиям для получения социальной выплаты не только на момент признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения в список молодых семей - участников подпрограммы, но и на момент составления списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, подтверждены исследованными доказательствами.

Во исполнение предписаний ст. 40 (часть 2) Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 ЖК РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство РФ Постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из условий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе, молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В силу п. 22 указанных Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, помимо прочего является несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции РФ не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством РФ в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 года N 988-О-О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Закрепив в названных выше Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из ч. 1 ст. 38, ст. 40 и пунктов "в", "ж" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (п. "а" п. 6 Правил).

Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд РФ, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках всех перечисленных жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что бюджетные средства имеют адресный и целевой характер, то норма, на основании которой производится исключение молодой семьи из списка участников подпрограммы в случае выявления отсутствия у нее оснований для участия в подпрограмме, в том числе в связи с достижением одним из супругов или одним родителем в неполной семье предельного возраста, принята в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО7 на момент формирования указанного списка достиг предельного возраста, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Ссылки в жалобе о том, что семья административных истцов не обеспечена учетной нормой жилой площади на каждого члена семьи, являются несостоятельными.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Положение ст. 51 ЖК Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Учетная норма площади жилых помещений в <адрес> установлена в размере 12 кв.м. на каждого члена семьи, согласно решения Думы МО <адрес> от 28.01.2010 №411 «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений в муниципальном образовании <адрес>, для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Правилами предусмотрено, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (абзац введен Постановлением Правительства РФ N 466).

Поскольку на одного члена семьи приходится 21,35 кв.м., 85,4 кв.м. : 4 = 21,35 кв.м.), жилищная обеспеченность семьи административного истца превышает учетную норму, в связи с чем, правовые основания для признания семьи истца нуждающейся в жилом помещении, отсутствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции административного истца по делу и направлены на переоценку доказательств. Результаты оценки отражены в решении, оснований для переоценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 30 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: