Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Находки в интересах муниципального образования Находкинский городской округ, неопределенного круга лиц (публичных интересов) к главе Находкинского городского округа ФИО1 о признания бездействия незаконным и о возложении обязанности по апелляционной жалобе главы НГО на решение Находкинского городского суда Приморского края от 28 июня 2017 года, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие главы Находкинского городского округа ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 № 1071-НАП «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» в печатном издании - газете «Находкинский рабочий»; на главу НГО ФИО1 возложена обязанность опубликовать решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 № 1071-НАП «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» в печатном издании - газете «Находкинский рабочий» незамедлительно после вступления данного решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного ответчика ФИО2, прокурора Нишоновой Ф.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Находки обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 27 января 2017 года Думой Находкинского городского округа принято решение № 1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа». 30 марта 2017 года указанное решение Думы подписано главой НГО и пакет документов направлен в Управление Минюста России по Приморскому краю. 26 апреля 2017 года в администрацию Находкинского городского округа поступило зарегистрированное Управлением Министерства юстиции России по Приморскому краю решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017г. № 1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа». Вместе с тем, с момента поступления 26 апреля 2017 года в администрацию НГО зарегистрированного решения Думы до настоящего времени оно в официальном источнике - печатное издание газета «Находкинский рабочий» не опубликовано. Обязанность по опубликованию (обнародованию) указанного муниципального правового акта, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3, возложена на главу муниципального образования. Неисполнение обязанности по опубликованию вступившего принятого в установленном порядке и зарегистрированного муниципального нормативного правового акта влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления на основании принципов законности, нравственности и ответственности органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления. Просит признать незаконным бездействие главы Находкинского городского округа ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 № 1071-НАЛ «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» в печатном издании газета «Находкинский рабочий» и возложить на главу Находкинского городского округа ФИО1 обязанность по опубликованию решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 № 1071-НАП «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» в печатном издании газета «Находкинский рабочий» незамедлительно после вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора г. Находка Соколова Е.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель главы Находкинского городского округа ФИО1- ФИО3 не согласилась с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что регистрация указанного решения произведена с грубым нарушением закона.

Представитель главы Находкинского городского округа ФИО1- ФИО2 просил оставить административное исковое заявление без рассмотрения на основании п.5 ч.1 ст.196 КАС РФ, поскольку в иске не указано в чем заключается нарушение прав либо угроза нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии п.2 ч.4 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Согласно ст.44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Аналогичная норма закреплена в п.8 ст.46 Устава Находкинского городского округа.

В соответствии с п.2 ст.5 Приложения №1 к решению Думы Находкинского городского округа от 21 апреля 2010 года N 506-НПА "О принятии решения о порядке внесения проектов муниципальных правовых актов в Думу Находкинского городского округа" источником официального опубликования нормативных правовых актов Думы является печатное издание газета "Находкинский рабочий".

Из материалов дела следует, что 27 января 2017 года на заседании Думы НГО, принято решение № 1071-НПА «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

30 марта 2017 года Главой НГО ФИО1 подписано указанное решение Думы НГО и пакет документов направлен в Управление Минюста России по Приморскому краю.

26 апреля 2017 года в администрацию НГО поступило зарегистрированное Управлением Минюста России по Приморскому краю решение Думы НГО № 1071-НПА от 27 января 2017 года «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа».

Прокуратурой проведена проверка исполнения главой НГО ФИО1 законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой установлено, что главой НГО ФИО1 обязанность, возложенная на него законом по опубликованию (обнародованию) зарегистрированного решения Думы Находкинского городского округа, не выполнена.

Установив, что с момента поступления 26 апреля 2017 года в администрацию НГО зарегистрированного решения Думы до рассмотрения дела в суде оно в официальном источнике не опубликовано, то есть обязанность, возложенная на административного ответчика законом, не исполнена, суд удовлетворил административные исковые требования, обоснованно полагая, что бездействие главы НГО ФИО1, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию решения Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 № 1071-НАП «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» в печатном издании - газете «Находкинский рабочий» является нарушением порядка вступления в силу нормативного правового акта, влечет нарушение нормативно установленного порядка осуществления функций местного самоуправления, что создает препятствия в обеспечении нормативного регулирования на территории Находкинского городского округа.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства, и установленным по делу обстоятельствам.

Кроме того, решение Думы Находкинского городского округа от 27.01.2017 № 1071-НАП «О внесении изменений в Устав Находкинского городского округа» опубликовано в печатном издании - газете «Находкинский рабочий» 28 июля 2017 года, то есть после вынесения Находкинским городским судом Приморского края решения по настоящему делу.

Довод апелляционной жалобы о том, что изменения, вносимые в Устав Находкинского городского округа, касаются исключительно полномочий главы НГО, и не нарушают права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления подлежат отклонению, поскольку при решении вопросов местного значения затрагиваются непосредственно права неопределенного круга лиц – жителей Находкинского городского округа, и в случае отсутствия у Главы определенных полномочий, направленных на решение вопросов местного значения, это будет затрагивать права граждан, проживающих на территории Находкинского городского округа.

Доводы жалобы о необходимости привлечения в качестве заинтересованных лиц- Управления Минюста России по Приморскому краю и Думы Находкинского городского округа являются необоснованными, поскольку при разрешении настоящих административных исковых требований о признании бездействия главы НГО ФИО1 по не опубликованию указанного решения Думы, права и законные интересы указанных лиц не затрагиваются.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие Главы НГО ФИО1 с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 28 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Находкинского городского округа Горелова Андрея Евгеньевича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи