Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев частную жалобу Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока на определение судьи Советского районного суда г. Владивостока от 28 ноября 2019 года, которым произведена замена административного ответчика (должника) по решению Советского районного суда г. Владивостока от 05.03.2019 года, вынесенному по административному делу № по административному исковому заявлению Савченко ФИО4 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности, с департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на его правопреемника – Управление муниципальной собственности г. Владивостока

у с т а н о в и л а:

Савченко С.М. обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование указав, что решением Советского районного суд г.Владивостока от 05.03.2019г. признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженное в письме от 22.01.2019 г. № № «О рассмотрении заявления» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №№; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 34 м от ориентира по направлению на юго- восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; пл. 2000 кв. м в собственность за плату; на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения, препятствия к осуществлению и реализации прав, свобод и законных интересов Савченко ФИО5, путем повторного рассмотрения его заявления «О предоставлении в собственность за плату земельного участка» № № от 21.11.2018 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского края от 10.10.2019, решение Советского районного суда г. Владивостока от 05.03.2019 оставлено без изменения.

Поскольку в силу принятых законодательных актов, обязанности департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распределению земельных участков перешли к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, просит в порядке процессуального правопреемства произвести замену административного ответчика - департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по делу № на его правопреемника - Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Определением Советского районного суда г. Владивостока от 28 ноября 2019 года произведена замена административного ответчика (должника) с департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на его правопреемника – Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

С указанным определением не согласилось Управление муниципальной собственности г. Владивостока, в частной жалобе ставится вопрос об отмене определения как незаконного.

В соответствии с ч.2 ст.315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2.1 ст.315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Удовлетворяя заявление о процессуальном правопреемстве, суд исходил из того, что постановлением администрации г. Владивостока №1667 от 25.04.2019 года «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории ВГО, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности г. Владивостока

Однако данный вывод суда постановлен при неправильном применении норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Аналогичная норма содержится в ст. 52 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве».

По смыслу приведенных положений закона правопреемство в исполнительном производстве происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.

Действительно, на основании Закона Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (в редакции от 03.12.2018) полномочия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 перешли к администрации города Владивостока.

На основании пункта 1 постановления администрации г. Владивостока от 25.04.2019 №1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление муниципальной собственности г. Владивостока. Пунктом 2 ст.5 Закона Приморского края от 03.12.2018 №402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края поручено в срок до 01.05.2019 обеспечить передачу органам местного самоуправления ВГО заявлений физических и юридических лиц по вопросам предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из вышеприведенных норм прямо следует, что полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах ВГО, до 01.05.2019 исполнял департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Вместе с тем, каких-либо сведений о том, что департамент земельных и имущественных отношений по Приморскому краю в установленном законом порядке ликвидирован либо имеет место реорганизация юридического лица, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что полномочия департамента земельных и имущественных отношений по Приморскому краю, при осуществлении которых этим органом местного самоуправления было допущено бездействие, признанное судом незаконным, перешли к Управлению муниципальной собственности по Приморскому краю, судебная коллегия не может признать обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 313, 315, 316 КАС РФ, судья

о п р е д е л и л а:

определение Советского районного суда г. Владивостока от 28 ноября 2019 года отменить.

В удовлетворении заявления Савченко Сергея Михайловича о замене должника Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края его правопреемником - Управлением муниципальной собственности города Владивостока по решению Советского районного суда г.Владивостока от 05.03.2019 года (дело № №) - отказать.

Судья О.В. Туктамышева