Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 мая 2022 года апелляционные жалобы Мишкинис Е. Ю., Балтрукова Д. Н., Юферева Н. А., Кузнецовой Е. М., Безумова П. В., Зазарова А. В., Киселевой А. С., Палюга Д. С., Полуйкова Р. И., Чеботаря И. К., Шпринг М. Л. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 ноября 2021 года по административному делу №2а-2759/2021 по административному исковому заявлению Мишкинис Е. Ю., Балтрукова Д. Н., Юферева Н. А., Кузнецовой Е. М., Безумова П. В., Зазарова А. В., Киселевой А. С., Палюга Д. С., Полуйкова Р. И., Чеботаря Ивана Кирилловича, Шпринг М. Л. к главе муниципального образования Смольнинское Ранкову Г. М. о признании действий, бездействия незаконными.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав административных истцов: Киселеву А.С., Балтрукова Д.Н., представителей административных истцов: Мишкинис Е.Ю., Балтруковой Д.Н., Палюга Д.С., Юферевой Н.В., Кузнецовой Е.М., Безумовой П.В., Захарова А.В., Киселевой А.С., Палуйкова Р.И., Чеботарь И.К., Шпринг М.Л. - Афанасьевой Ю.А., Котина Е.А., представителя административного ответчика главы МО Смольнинское Ранкова Г.М. – Еланской С.Л., представителей заинтересованного лица Муниципального Совета МО Смольнинское – Еланской С.Л., Пушкарева К.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

административные истцы обратились в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к главе муниципального образования Смольнинское Ранкову Г.М., в котором, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исковые требования, просили суд признать бездействие главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета муниципального образования Смольнинское Ранкова Г.М., выраженное в неисполнении полномочий председателя Муниципального совета, связанное с отсутствием на заседаниях Муниципального совета за период с 29 сентября 2020 года по 24 марта 2021 года включительно незаконным и обязать главу МО Смольнинское принимать личное участие во всех заседаниях Муниципального совета, определенных регламентом заседаний Муниципального совета с момента вынесения решения суда по данному делу и до истечения его полномочий; признать бездействие главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета муниципального образования Смольнинское Ранкова Г.М., выраженное в неисполнении полномочий председателя Муниципального совета по созыву заседаний Муниципального совета за период с 29 сентября 2020 года по 24 марта 2021 года включительно незаконным и обязать главу муниципального образования созывать очередные заседания Муниципального совета муниципального образования Смольнинское каждую среду с 19-00, с перерывом на 15 минут после каждых двух часов работы с момента вынесения решения суда и до истечения его полномочий, обязать главу муниципального образования созывать внеочередные заседания Муниципального совета МО Смольнинское по требованию 1/3 депутатов Муниципального совета не позднее следующего дня со дня получения требования о его проведении в указанное время, известив об этом депутатов совета; признать бездействие главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета муниципального образования Смольнинское Ранкова Г.М., выраженное в неисполнении полномочий председателя Муниципального совета по обеспечению деятельности депутатов Муниципального совета за период с 29 сентября 2020 года по 24 марта 2021 года включительно, незаконным и обязать главу муниципального образования обеспечить депутатам доступ в помещение Муниципального совета по адресу: , в случае отсутствия доступа заседания Муниципального совета муниципального образования Смольнинское проводить в помещениях, расположенных по адресу ; признать бездействие главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета муниципального образования Смольнинское Ранкова Г.М., выраженное в неисполнении обязанности главы муниципального образования по представлению Муниципальному совету ежегодного отчета о результатах своей деятельности за 2020 год незаконным и обязать главу муниципального образования представить Муниципальному совету ежегодный отчет о его деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных, Муниципальным советом за 2020 год не позднее 30-ти дней после вступления решения в законную силу; признать действия главы муниципального образования Смольнинское по признанию исковых требований, апелляционных, кассационных жалоб к Муниципальному совету муниципального образования Смольнинское и иные процессуальные действия без согласования с депутатами Муниципального совета незаконными и запретить главе муниципального образования подавать любые процессуальные документы от имени Муниципального совета без согласования с депутатами Муниципального совета муниципального образования Смольнинское; признать бездействие главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета муниципального образования Смольнинское Ранкова Г.М., выраженное в неисполнении полномочий председателя Муниципального совета по подписанию и обнародованию муниципальных правовых актов незаконным и обязать главу муниципального образования Смольнинское исполнять полномочия председателя Муниципального совета по подписанию и обнародованию муниципальных правовых актов, а также обязать главу муниципального образования обеспечить публикацию всех принятых Муниципальным советом решений на сайте муниципального МО образования Смольнинское , обязать главу муниципального образования Смольнинское подписать и обнародовать решения, принятые Муниципальным советом муниципального образования Смольнинское №№ 110-113 от 29 сентября 2020 года, 131-135 от 16 октября 2020 года, 122 от 7 октября 2020 года, 136-143 от 4 ноября 2020 года, 144-152 от 13 ноября 2020 года, 153-156 от 18 ноября 2020 года, 157 от 25 ноября 2020 года, 158-161 от 2 декабря 2020 года, 162-207 от 9 декабря 2020 года, 208 от 16 декабря 2020 года, 209-211 от 23 декабря 2020 года, 212-213 от 13 января 2021 года, 214-216 от 20 января 2021 года, 217-224 от 3 февраля 2021 года, 225-226 от 17 февраля 2021 года, 227-229 от 3 марта 2021 года, 230-246 от 10 марта 2021 года, 247-249 от 15 марта 2021 года, 250-253 от 24 марта 2021 года; признать незаконным бездействие главы муниципального образования Смольнинское по обеспечению доступа в помещение муниципального образования Смольнинское 6 января 2021 года, а также по обеспечению осуществления полномочий административными истцами по непосредственному участию на заседаниях Муниципального совета 6 января 2021 года в 19:00.

В обосновании заявленных требований административные истцы указали, что являются депутатами Муниципального совета муниципального образования Смольнинское шестого созыва (далее также – депутаты МС МО Смольнинское), согласно решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское № 45-1 от 23 сентября 2019 года «О регистрации избранных депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское шестого созыва» административные истцы зарегистрированы как избранные депутаты МС МО Смольнинское шестого созыва.

В силу статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона №131-Ф3, а также статьи 34 Устава МО Смольнинское представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Устава МО Смольнинское структуру органов местного самоуправления муниципального образования Смольнинское составляют: муниципальный совет муниципального образования Смольнинское представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования Смольнинское - высшее должностное лицо местного самоуправления муниципального образования Смольнинское. Глава муниципального образования Смольнинское исполняет полномочия председателя муниципального совета муниципального образования Смольнинское; администрация муниципального образования Смольнинское — исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Смольнинское; контрольно-счетный орган муниципального образования Смольнинское – контрольно- счетная комиссия муниципального образования Смольнинское.

Согласно части 2 статьи 35 Федерального закона №131-Ф3 представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно статье 15 Устава МО Смольнинское муниципальный совет состоит из двадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет по четырем многомандатным округам, в порядке, установленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. В муниципальном совете устанавливаются следующие муниципальные должности, замещаемые депутатами: заместитель Главы МО Смольнинское, председатель постоянной комиссии, секретарь муниципального совета. муниципальный совет обладает правами юридического лица.

В исключительной компетенции МС МО Смольнинское находится:

принятие Устава муниципального образования Смольнинское и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета муниципального образования Смольнинское и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования Смольнинское, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Смольнинское; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования Смольнинское, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ; за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования Смольнинское в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Смольнинское; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Смольнинское полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования Смольнинское в отставку; заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования Смольнинское, главы местной Администрации о результатах их деятельности, деятельности местной Администрации и иных подведомственных главе муниципального образования Смольнинское органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным советом.

Согласно Регламенту заседаний МС МО Смольнинское (утв. решением Муниципального совета МО Смольнинское № 16 от 11 декабря 2019 года) на заседаниях Совет принимает в соответствии с федеральным и региональным законодательством Устав, решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

В соответствии со статьей 14 Устава МО Смольнинское глава муниципального образования Смольнинское - высшее должностное лицо местного самоуправления муниципального образования Смольнинское (далее — Глава муниципального образования). Глава муниципального образования Смольнинское исполняет полномочия председателя Муниципального совета муниципального образования Смольнинское.

В связи с прекращением полномочий Муниципального совета пятого созыва в 2019 году с сентября 2019 года был сформирован муниципальный совета шестого созыва. Муниципальный совет шестого созыва согласно Уставу МО предпринял попытки избрания Главы муниципального образования, однако решение не было принято.

Также в связи с прекращением полномочий муниципального совета пятого созыва были прекращены полномочия заместителя главы МО Смольнинское, на данный момент в муниципальном образовании Смольнинское должности заместителя главы МО не имеется.

Попытки муниципального совета МО Смольнинское избрать главу муниципального образования предпринимались на заседаниях Совета 2 сентября 2020 года, 7 октября 2020 года, 4 ноября 2020 года, 13 ноября 2020 года, 18 ноября 2020 года, 25 ноября 2020 года, 2 декабря 2020 года, 9 декабря 2020 года, 16 декабря 2020 года, 23 декабря 2020 года, 13 января 2021 года, 20 января 2021 года, 3 февраля 2021 года. Депутат муниципального совета Кузнецова Е.М, на каждое из указанных заседаний присылала запрос о включении вопроса о выборах главы МО и заместителя главы МО в повестку заседания Муниципального совета, однако ввиду отсутствия главы МО и неисполнении им обязанностей председателя Муниципального совета вопрос каждый раз снимался с обсуждения, указанное также свидетельствует о препятствовании главой МО деятельности депутатов Муниципального совета в части избрания из своего состава Главы МО и злоупотреблении действующим главой МО своих полномочий.

Согласно Уставу МО Смольнинское глава муниципального образования Смольнинское избирается представительным органом муниципального образования - Муниципальным советом из своего состава и исполняет полномочия председателя Муниципального совета, действующий Глава МО в установленном порядке не был избран Муниципальным советом шестого созыва и не входит в состав представительного органа местного самоуправления.

Федеральным законом №131-Ф3 и Уставом МО Смольнинское закреплен статус Муниципального совета и главы МО Смольнинское.

Глава МО Смольнинское является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, законом и Уставом закреплено, что глава МО и Муниципальный совет являются разными органами, с различными полномочиями. Уставом МО установлено, что глава МО исполняет полномочия председателя Муниципального совета, в связи с самоустранением Главы МО от исполнения возложенных на него Уставом МО полномочий как председателя Муниципального совета, Муниципальный совет в данное время функционирует с наличием председательствующего Муниципального совета Мишкинис Е.Ю.

Ранков Г.М. не избран депутатами Муниципального совета шестого созыва на должность главы, не является действующим депутатом Муниципального совета МО Смольнинское шестого созыва. Таким образом, по смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 36 Федерального закона №131-Ф3 глава МО Смольнинское не входит в состав представительного органа муниципального образования.

Часть 4 статьи 16 Устава МО Смольнинское оговаривает полномочия глава муниципального образования Смольнинское.

В силу части 10 статьи 18 Устава нормативный правовой акт, принятый Муниципальным советом, подписывается главой муниципального образования Смольнинское или заместителем главы в случае отсутствия на заседании Муниципального совета главы муниципального образования и обнародуется.

Согласно части 8 статьи 34 Устава МО Смольнинское решение, принятое МС МО Смольнинское, направляется главе муниципального образования для подписания и опубликования, обнародования в течение 10 дней.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закон №31-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Согласно вышеуказанным нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениям Устава МО Смольнинское, а также пункту 7.8 Регламента заседаний муниципального совета МО Смольнинское полномочиями подписывать решения, принятые муниципальным советом, наделен Глава МО Смольнинское - Ранков ГМ. Однако глава МО Смольнинское, являясь в соответствии с Уставом МО Смольнинское исполняющим полномочия председателя МС МО Смольнинское до избрания нового главы, незаконно отказывается подписывать решения Муниципального совета, принятые большинством на заседаниях МС МО Смольнинское 29 сентября 2020 года, 16 октября 2020 года, 4 ноября 2020 года, 13 ноября 2020 года, 18 ноября 2020 года, 25 ноября 2020 года, 2 де5кабря 2020 года, 9 декабря 2020 года, 16 декабря 2020 года, 23 декабря 2020 года, 13 января 2021 года, 20 января 2021 года, 3 февраля 2021 года, 17 февраля 2021 года, 3 марта 2021 года, 10 марта 2021 года, 15 марта 2021 года, 24 марта 2021 года.

Административные истцы, как члены представительного органа местного самоуправления, во исполнение возложенных на них обязанностей принимать личное участие в заседаниях Совета и реализации права на волеизъявление при принятии решений по вопросам местного значения, принимали непосредственное участие в заседаниях муниципального совета МО Смольнинское в вышеуказанные даты, а также участвовали в голосованиях по вопросам принятия решений на указанных заседаниях Совета.

В связи с наличием огромного количества судебных споров, связанных с отсутствием на решениях, принятых муниципальным советом, подписи главы МО, права административных истцов на волеизъявление при принятии решений на заседаниях ставится под сомнение, тем самым нарушая право на беспрепятственное осуществление своих полномочий, гарантированное Федеральным законом №131-Ф3 и Уставом МО Смольнинское, так как, по мнению Ранкова Г.М., принятые большинством голосов решения Муниципального совета считаются недействительными ввиду отсутствия подписи главы МО.

На заседаниях Совета депутатами были приняты решения по вопросам местного значения, связанные с реализацией прав депутатов на обращение в органы государственной власти и к должностным лицам, приняты бюджеты на 2020 год и на 2021 год, а также решения по вопросам организации деятельности Муниципального совета. Оспаривание главой МО принятыми большинством решений Совета только по причине отсутствия подписи главы МО является нарушением компетенции органа местного самоуправления. Все принятые Муниципальным советом решения находятся в исключительной компетенции Совета как представительного органа, бездействие главы МО, ставящее под угрозу функционирование представительного органа местного самоуправления и всего муниципального образования в целом, является незаконным.

Согласно пункту 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

3 августа 2020 года от Главы МО поступило обращение о внесении изменений в Регламент заседаний Муниципального совета в части права Главы МО отклонить нормативный правовой акт. Муниципальным советом принято решение № 94 от 5 августа 2020 года, где Главе было разъяснено, что в соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 правом отклонять принятые Муниципальным советом нормативно-правовые акты обладает только глава Муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации. Уставом МО Смольнинское такой должности не предусмотрено.

Депутатам Муниципального совета 13 октября 2020 года поступило обращение Главы МО Ранкова Г.М., согласно которому глава МО отклонил принятое Муниципальным советом решение № 122 от 7 октября 2020 года и отказался подписывать указанное решение.

В связи с отказом главы МО Смольнинское подписывать решения Муниципального совета, депутат МО Смольнинское ЮЮЮ обратился в прокуратуру Центрального района по вопросу законности действий главы МО Смольнинское - Ранкова ГМ. Согласно ответу прокуратуры района от 4 декабря 2020 года № №... право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, распространяется только на главу муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации. Ранков Г.М. является главой МО Смольнинское, но не исполняет полномочия главы местной администрации МО Смольнинское, в связи с чем, положения пункта 13 статьи 35 Федерального закона №131, предусматривающие право отклонить нормативный правовой акт, к нему не применимы. В адрес главы МО Смольнинское 19 ноября 2020 года прокуратурой Центрального района внесено представление № №... об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Отказ главы МО Смольнинское подписывать решения, принятые муниципальным советом МО Смольнинское является незаконным, бездействие главы МО Смольнинское, выраженное в неисполнении полномочий председателя муниципального совета ставит под угрозу функционирование муниципального образования, полноценное и своевременное исполнение муниципальных программ.

Муниципальным советом МО Смольнинское приняты решения №156 от 18 ноября 2020 года и № 200 от 9 декабря 2020 года, согласно которым принятые решения направлены главе МО для подписания.

Во исполнение части 8 статьи 34 Устава МО Смольнинское решения направлялись на адрес главы МО Смольнинское Ранкова Г.М. для подписания (письмо от 11 декабря 2020 года, письмо от 11 декабря 2020 года). Письмо с номером отслеживания №... получено Ранковым Г.М. 18 декабря 2020 года, однако глава МО Смольнинское так и не подписал решения.

Решения № 162-207 от 9 декабря 2020 года, №208 от 16 декабря 2020 года, №209-211 от 23 декабря 2020 года, № 212-213 от 13 января 2021 года, №214-216 от 20 января 2021 года, №217-224 от 3 февраля 2021 года, № 225-226 от 17 февраля 2021 года, №227-229 от 3 марта 2021 года, №230-246 от 10 марта 2021 года, №247-249 от 15 марта 2021 года, №250-253 от 24 марта 2021 года были также направлены Ранкову Г.М. для подписания. Сопроводительным письмом Мишкинис Б.Ю. направила указанные решения, принятые Советом Ранкову Г.М. по адресу: и на адрес регистрации:

В связи с длительным отсутствием главы МО Смольнинское и отказом исполнять обязанности председателя муниципального совета, муниципальным советом принято решение № 149 от 13 ноября 2020 года «Об утверждении депутатского запроса к Главе муниципального образования, исполняющему полномочия Председателя Муниципального совета МО Смольнинское». Депутатским запросом от 13 ноября 2020 года муниципальный совет обращался к главе МО Ранкову Г.М. с просьбой разъяснить причины его отсутствия на заседаниях Муниципального совета и представить депутатам документы, подтверждающие наличие уважительных причин не присутствовать на заседаниях представительного органа муниципального образования. Однако на поставленные вопросы депутатов глава МО не ответил, документов, подтверждающих обоснованность отсутствия подписи на принятых муниципальным советом решениях, не представлено.

Решением №86 от 5 августа 2020 года «По результатам доклада председателя КСК о мониторинге исполнения решений Муниципального Совета» в пункте 17 констатировано отсутствие контроля за исполнением решений со стороны главы муниципального образования. В большинстве решений муниципального совета указывается, что контроль за исполнением решений совета возлагается на главу МО, однако в связи с отсутствием контроля за исполнением решений муниципального совета главой МО, многие решения муниципального совета так и не были исполнены.

Неисполнение главой МО решений совета обсуждалось на заседании 10 февраля 2020 года, согласно протоколу заседания муниципального совета №10 от 10 февраля 2020 года обсуждался вопрос о вынесении замечания главе МО ввиду неисполнения принятых муниципальным советом решений.

Муниципальным советом МО Смольнинское в связи с наличием большого количества судебных споров с участием совета было принято решение № 89 от 5 августа 2020 года «О порядке подготовки возражений Совета МО Смольнинское на исковые требования», согласно которому при поступлении информации о предъявлении исковых требований к муниципальному совету МО Смольнинское, глава МО Смольнинское в трехдневный срок уведомляет о данном факте депутатов муниципального совета, признание исковых требований или отказ от подачи апелляционной жалобы возможен по представлению контрольно-счетной комиссией, и должен быть утвержден советом МО Смольнинское.

Решение Совета № 89 от 5 августа 2020 года не отменено, является действующим, однако глава МО, действуя против воли муниципального совета и депутатов совета, представляет в суды «позицию муниципального совета» без соответствующего обсуждения с депутатами и принятия решения об утверждении действительной позиции муниципального совета, что является нарушением прав депутатов на возможность представления обоснования по существу предъявленных в суд требований и защите интересов муниципального совета как органа. В связи с злоупотреблением главой МО своими правами и признанием исковых требований в судах, права депутатов как членов муниципального совета на судебную защиту, нарушаются незаконными действиями главы МО.

Согласно статье 36 Федерального закона №131-Ф3, глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Согласно закону и Уставу МО в исключительной компетенции муниципального совета находится заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования Смольнинское, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования Смольнинское органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным советом.

На заседаниях Муниципального совета 5 августа 2020 года, 2 сентября 2020 года, 29 сентября 2020 года, 7 октября 2020 года обсуждались вопросы относительно представленного главой МО отчета за 2019 год.

Согласно принятым решениям № 111 и № 112 от 29 сентября 2020 года муниципальный совет МО Смольнинское поставил неудовлетворительную оценку деятельности главы муниципального образования Смольнинское Ранкова Г.М. по результатам его ежегодного отчета, представленного перед муниципальным советом МО Смольнинское на заседании муниципального совета 5 августа 2020 года и 2 сентября 2020 года.

Решениями № 118 и №119 от 7 октября 2020 года внесены изменения в решения № 111 и №112, соответственно, решения, принятые 29 сентября 2020 года были дополнены основаниями, по которым депутаты приняли неудовлетворительное решение, решения №118 и №119 от 7 октября 2020 года подписаны главой МО.

В соответствии со статьей 18 Устава МО заседания муниципального совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Срок оповещения, форма созыва и порядок ведения дел Муниципального совета при проведении очередных заседаний определяются Регламентом заседаний муниципального совета МО Смольнинское.

Согласно решению Муниципального совета МО Смольнинское №16 от 11 декабря 2019 года «Об утверждении регламента заседаний Муниципального совета муниципального образования Смольнинское» заседание совета проводится каждую первую среду месяца с 19-00, с перерывом на 15 минут после каждых двух часов работы. В соответствии с процедурным решением совета очередное заседание совета может не проводиться или может быть перенесено. При этом промежуток между заседаниями совета не может превышать 3 месяца. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета (далее — глава муниципального образования), его заместитель, секретарь совета или иное определенное депутатами лицо не позднее, чем за 5 дней до проведения очередного заседания совета, доводит до сведения депутатов проект повестки дня очередного заседания путем ее направления депутатам по электронной почте, а также посредством предоставления для ознакомления непосредственно в помещении совета. Глава муниципального образования, его заместитель, секретарь совета или иное определенное депутатами лицо не позднее, чем за 5 дней до проведения очередного заседания совета, направляет депутатам по электронной почте проекты решений согласно проекту повестки дня, а также другие материалы, необходимые для рассмотрения вопросов на заседании Совета. Внеочередное заседание совета созывается по инициативе главы муниципального образования, либо главы местной администрации, либо не менее чем одной трети избранных депутатов. Требование главы местной администрации или требование не менее чем одной трети избранных депутатов о созыве внеочередного заседания не позднее, чем за пять дней, направляется главе муниципального образования (вручается лично, либо направляется по электронной почте, либо передается через сотрудников аппарата) в письменном виде с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов. Требование также должно содержать информацию о дате и времени внеочередного заседания совета. Проекты юридических актов по предложенным вопросам должны быть направлены депутатам не позднее дня, предшествующего заседанию. Глава муниципального образования обязан созвать внеочередное заседание не позднее следующего дня со дня получения требования о его проведении в указанное время, известив об этом депутатов совета. При передаче требования через аппарат совета днем его получения главой муниципального образования считается день вручения требования сотруднику аппарата. В случае, если глава муниципального образования в сроки, указанные в пункте 3.6 не созовет внеочередное заседание, это имеют право сделать инициаторы созыва внеочередного заседания, известив об этом депутатов совета.

Согласно пункту 3.3 Регламента, инициативная группа депутатов в составе Мишкинис Е.Ю., Балтрукова Д.Н., Кузнецовой Е.М., Юферева Н.А., Киселевой А.С., Чеботаря П.К. направила главе МО требование о проведении внеочередного заседания совета 29 сентября 2020 года. От главы МО поступил ответ о нарушении сроков уведомления о проведении внеочередного заседания, в связи с чем, депутатами было направлены требования согласно пункту 3.9 Регламента заседаний, согласно которому заседание совета может быть созвано не позднее, чем за 24 часа до времени его начала, однако глава МО не посчитал необходимым присутствовать на заседании и проигнорировал просьбу депутатов совета,

В соответствии с пунктом 3.2 Регламента заседаний в протоколе заседаний указывается дата следующего заседания совета. В протоколе № 22 от 7 октября 2020 года указано, что следующее заседание муниципального совета назначено на 16 октября 2020 года. Решением №130 от 7 октября 2020 года «О проведении внеочередного заседания Муниципального Совета» муниципальный совет решил провести внеочередное заседание муниципального совета МО Смолынинское 16 октября 2020 года в 19-00. Однако, несмотря на назначенную дату заседания совета и возложенную решением №130 от 7 октября 2020 года на главу МО обязанность контроля за исполнением указанного решения, глава МО не присутствовал на заседании Совета 16 октября 2020 года.

Заседание МС 4 ноября 2020 года проведено во исполнение пункта 3.1 Регламента заседаний, в первую среду месяца, глава также не исполнил предусмотренную Регламентом обязанность по его подготовке. В протоколе 4 ноября 2020 года указана следующая дата заседания совета 13 ноября 2020 года.

По просьбе депутатов муниципального совета с официальной почты муниципального совета рассылались всем депутатам извещения о проведении внеочередного заседания совета, депутатом Кузнецовой Е.М. также рассылались предложения о включении в повестку дня вопросов о выборе главы МО и заместителя главы МО.

Решением муниципального совета №151 от 13 ноября 2020 года внесены изменения в регламент заседаний совета, согласно которому заседания муниципального совета проводятся каждую среду месяца с 19:00. Ранков Г.М. обратился с административным исковым заявление об оспаривании решения совета №151 от 13 ноября 2020 года, ходатайствовал о применении мер предварительной защиты. Определением Смольнинского районного суда от 23 ноября 2020 года отказано в применении мер предварительной защиты, действие решения № 151 не приостановлено. Указанное обстоятельство свидетельствует об осведомленности главы МО о том, что заседания совета проводятся каждую среду, однако исполнять решение Ранков Г.М. отказался.

Во исполнение указанного решения были назначены заседание совета на 18, 25 ноября 2020 года, 2, 9, 16, 23 декабря 2020 года, 13, 20 января 2021 года, 3, 17 февраля 2021 года, 3, 10 марта 2021 года.

Протоколом № 37 от 10 марта 2021 года указана следующая дата заседания совета 15 марта 2021 года. Ранков Г.М. также не присутствовал на заседании. Решением № 249 от 15 марта 2021 года определена дата следующего заседания 24 марта 2021 года, однако глава МО отказался принимать участие в заседании совета.

На всех указанных заседаниях совета присутствовало более 50% избранных депутатов, решения приняты на заседаниях большинством голосов.

В связи с чем, нельзя признать заседания совета 29 сентября 2020 года, 16 октября 2020 года, 4 ноября 2020 года, 13 ноября 2020 года, 18 ноября 2020 года, 25 ноября 2020 года, 2 декабря 2020 года, 9 декабря 2020 года, 16 декабря 2020 года, 23 декабря 2020 года, 13 января 2021 года, 20 января 2021 года, 3 февраля 2021 года, 17 февраля 2021 года, 3 марта 2021 года, 10 марта 2021 года, 15 марта 2021 года, 24 марта 2021 года, на которых присутствовало более половины избранных депутатов МС МО Смольнинское, несостоявшимися.

Уставом МО закреплена обязанность главы МО обеспечивать осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 21 Устава МО депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Такую обязанность Ранком Г.М. не исполняет, чем допускает неправомерное бездействие, выражающееся в: неисполнении обязанностей по доведения до сведения депутатов проекта повестки дня заседания; по направлению депутатам проекта решений согласно проекту повестки дня; по созыву внеочередного заседания Совета по требованию депутатов и извещения депутатов.

Бездействие главы МО непосредственным образом затрагивает права депутатов МО Смольнинское. Фактически глава МО препятствует осуществлению депутатами своих полномочий по решению вопросов местного значения. Бездействие главы МО направлено на возможность применения положения подпункта 2 пункта 5 статьи 30 Устава МО. Несмотря на действующий Устав МО, Регламент заседаний Муниципального совета, решение № 151 от 13 ноября 2020 года, предусматривающий обязанность проводить заседания Совета, глава МО всячески препятствует депутатам проводить заседания.

В связи с тем, что депутатов муниципального совета МО Смольнинское не пускают на место проведения заседания в муниципальный совет по месту нахождения юридического адреса (), депутаты приняли решение № 113 от 29 сентября 2020 года «Определение места заседаний Муниципального Совета МО Смольнинское», согласно которому в случае отсутствия доступа в помещения по адресу: , заседания муниципального совета МО МО Смольнинское проводятся в помещениях, расположенных по адресу: , решением № 120 от 7 октября 2020 года внесены изменение и решение дополнено словами «по месту нахождения органов местного самоуправления». Депутаты неоднократно обращались к главе МО с просьбой устранить препятствия к допуску в помещение муниципального совета, однако глава МО никаких действий по обеспечению деятельности депутатов и Муниципального совета не предпринял.

Также депутаты совета обращались с депутатским запросом к главе МО и к главе местной администрации по поводу допуска в помещение муниципалитета. Решением № 213 от 13 января 2021 года утвержден указанный депутатский запрос: согласно регламенту проведения заседаний муниципального совета МО Смольнинское 30 декабря 2020 года и 6 января 2021 года?должны были состояться плановые заседания муниципального совета. Однако помещение было закрыто и депутаты не смогли получить доступ в зал заседаний.

На указанный запрос депутатам ответ не поступил, на вопросы, представленные депутатами, глава МО так и не представил ответа.

Главой МО подано административное исковое заявление к муниципальному совету и Мишкинис Е.Ю. о признании недействительным протокола очередного заседания совета. При том, что обязанность по проведению заседаний возложена на главу МО, а депутаты в целях реализации своих прав в соответствии с Регламентом исполняют свои полномочия, глава МО преследует цель полного контроля за действиями Муниципального совета и лишения всех прав депутатов Муниципального совета. Своим бездействием и подачей исков глава МО полностью блокирует работу Муниципального совета и лишает депутатов возможности осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 18 Устава МО Смольнинское срок оповещения, форма созыва, порядок ведения дел муниципального совета при проведении очередных заседаний определяются Регламентом заседаний МС МО Смольнинское.

Согласно действующему регламенту заседаний Муниципального совета муниципального образования Смольнинское глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя Муниципального совета, его заместитель, секретарь совета или иное определенное депутатами лицо не позднее, чем за 5 дней до проведения очередного заседания совета, доводит до сведения депутатов проект повестки дня очередного заседания путем ее направления депутатам по электронной почте, а также посредством предоставления для ознакомления непосредственно в помещении совета. На заседании председательствует глава муниципального образования. В случае его отсутствия председательствующим является заместитель главы муниципального образования или другой депутат, определенный процедурным решением совета.

Согласно пункту 4.5. Регламента заседаний МС МО Смольнинское, председательствующий открывает и закрывает заседание совета; ставит на обсуждение вопросы утвержденной повестки дня; предоставляет слово для докладов и выступлений; организует прения; ставит на голосование проекты правовых и процедурных актов, поступившие предложения; объявляет результаты голосования; оглашает все запросы, справки, заявления, предложения и вопросы, поступившие в письменном виде; после окончания прений обобщает и оглашает предложения, поступившие по обсуждаемому вопросу; поддерживает порядок в зале заседаний; подписывает решения и протокол заседания совета.

Решение № 16 от 11 декабря 2019 года «Об утверждении регламента заседаний Муниципального Совета муниципального образования Смольнинское» не отменено, никем не оспорено и является действующим.

В соответствии с Уставом МО Смольнинское, Методическими рекомендациями Министерства Юстиции Российской Федерации, действующим Регламентом заседаний МС МО Смольнинское, в связи с отсутствием по неустановленным причинам главы МО Ранкова Г.М., его самоустранения от исполнения возложенных Уставом МО Смольнинское обязанностей на каждом заседании принимались процедурные решения об избрании председательствующим на внеочередном заседании муниципального совета МО МО Смольнинское депутата муниципального совета, принятые решения зафиксированы в протоколах заседаний/ внеочередных заседаний муниципального совета МО МО Смольнинское № 21 от 29 сентября 2020 года, № 23 от 16 октября 2020 года, № 24 от 4 ноября 2020 года, № 25 от 13 ноября 2020 года, № 26 от 18 ноября 2020 года, № 27 от 25 ноября 2020 года, № 28 от 2 декабря 2020 года, № 29 от 9 декабря 2020 года, № 30 от 16 декабря 2020 года, № 31 от 23 декабря 2020 года, № 32 от 13 января 2021 года, № 33 от 20 января 2021 года, №34 от 3 февраля 2021 года, № 35 от 17 февраля 2021 года, № 36 от 3 марта 2021 года, № 37 от 10 марта 2021 года, № 38 от 15 марта 2021 года, № 39 от 24 марта 2021 года.

Протоколы и решения подписаны лицом, определенным процедурным решением совета в связи с постоянным отсутствием главы муниципального образования Смольнинское на заседаниях совета и неисполнением им обязанностей как председателя МС МО Смольнинское.

Согласно пункту 7 статьи 18 Устава МО, решения муниципального совета принимаются большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании на момент голосования, при наличии не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия соответствующими органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования, за исключением случаев, когда принятый муниципальный правовой акт предусматривает иной порядок вступления в силу.

Регламентом заседаний закреплено, что на заседаниях совет принимает в соответствии с федеральным и региональным законодательством Устав, решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Фактически волеизъявление депутатов совета оформляется в виде принятых решений, решения муниципального совета вступают в силу со дня их принятия, непризнание главой МО принятых советом решений является непризнанием воли депутатов и совета.

Согласно Уставу МО муниципальный совет принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Неисполнение главой муниципального образования Смольнинское обязанностей представителя муниципального совета препятствует деятельности представительного органа муниципального образования. Длительное отсутствие на заседаниях совета председательствующего негативно влияет на ход работы совета. Административные истцы не имеют возможности принимать решения по текущим вопросам в связи с недобросовестным поведением главы муниципального образования. В связи с чем, депутатами МС МО Смольнинское принято решение о возложении обязанностей председателя совета на депутата МО Смольнинское Мишкинис Е.Ю. в случае отсутствия на заседании МС МО Смольнинское главы муниципального образования и его заместителей (решение № 116 от 7 октября 2020 года, решение 162 от 9 декабря 2020 года).

Ранее главой МО Смольнинское Ранковым Г.М. было подано административное исковое заявление к МС МО Смольнинское в Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга о признании незаконным решения муниципального совета шестого созыва №116 от 7 октября 2020 года (дело №№...). Согласно решению №116 «О возложении обязанностей на депутатов МО Смольнинское» при отсутствии на заседании муниципального совета МО Смольнинское главы Муниципального образования и его заместителей по результатам тайного голосования считать председательствующим на заседании депутата МО Смольнинское Мишкинис Е. Ю.. Указанное решение от 7 октября 2020 года подписано главой МО Ранковым Г.М.

В судебном заседании 15 декабря 2020 года от административного истца Ранкова Г.М. поступило заявление об отказе от административных исковых требований полностью и прекращении производства по делу. Определением Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 декабря 2020 года по делу №№... производство по делу прекращено.

Определениями суда от 26 мая 2021 года, 25 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальный совет МО МО Смольнинское, депутаты ШШШ., ААА., БББ, ВВВ, ВВВГГГ., ССС., ФФФ., ХХХ

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 ноября 2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы ставят вопрос об отмене решения суда, полагают его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, административные истцы являются депутатами муниципального совета муниципального образования Смольнинское шестого созыва, согласно решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское № 45-1 от 23 сентября 2019 года «О регистрации избранных депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское шестого созыва».

Решением муниципального совета муниципального образования Смольнинское пятого созыва «О выборах Главы муниципального образования, исполняющего полномочия Председателя Муниципального Совета» № 2 от 23 сентября 2014 года, Ранков Г.М. избран главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя муниципального совета на постоянной основе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Устава муниципального образования муниципальный округ «Смольнинское» глава муниципального образования Смольнинское исполняет полномочия председателя Муниципального совета муниципального образования Смольнинское.

Согласно части 6 статьи 15.5 Устава, полномочия главы муниципального образования Смольнинское начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (т. 1 лл.д. 28-48).

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Аналогичные положения закреплены в статье 16 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Смольнинское.

Согласно статье 16 Устава - Глава муниципального образования:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые Муниципальным советом;

вправе требовать созыва внеочередного заседания Муниципального совета;

назначает и увольняет сотрудников аппарата Муниципального совета, иных структурных подразделений Муниципального совета;

подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты;

самостоятельно распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете на содержание Муниципального совета в соответствии с утвержденной Муниципальным Советом сметой;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Санкт- Петербурга;

осуществляет иные полномочия по вопросам местного значения, отнесенные к его компетенции настоящим Уставом и решениями Муниципального Совета.

В соответствии со статьей 18 Устава муниципального образования заседания муниципального совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Срок оповещения, форма созыва и порядок ведения дел Муниципального совета при проведении очередных заседаний определяются Регламентом заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское.

В соответствии с процедурным решением Совета очередное заседание Совета может не проводиться или может быть перенесено. При этом промежуток между заседаниями Совета не может превышать 3 месяца (пункт 3.2.).

Глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя муниципального совета, его заместитель, секретарь совета или иное определенное депутатами лицо не позднее, чем за 5 дней до проведения очередного заседания совета, доводит до сведения депутатов проект повестки дня очередного заседания путем ее направления депутатам по электронной почте, а также посредством предоставления для ознакомления непосредственно в помещении совета (пункт 3.3.).

Глава муниципального образования, его заместитель, секретарь совета или иное определенное депутатами лицо не позднее, чем за 5 дней до проведения очередного заседания совета, направляет депутатам по электронной почте проекты решений согласно проекту повестки дня, а также другие материалы, необходимые для рассмотрения вопросов на заседании совета (пункт 3.4.).

Внеочередное заседание совета созывается по инициативе главы муниципального образования, либо главы местной администрации, либо не менее чем одной трети избранных депутатов. Требование главы местной администрации или требование не менее чем одной трети избранных депутатов о созыве внеочередного заседания не позднее, чем за пять дней, направляется главе муниципального образования (вручается лично, либо направляется по электронной почте, либо передается через сотрудников аппарата) в письменном виде с указанием предлагаемых к рассмотрению вопросов. Требование также должно содержать информацию о дате и времени внеочередного заседания совета (пункт 3.5).

В случае, если глава муниципального образования в сроки, указанные в пункте 3.6 не созовет внеочередное заседание, это имеют право сделать инициаторы созыва внеочередного заседания, известив об этом депутатов Совета (пункт 3.7.).

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 апреля 2021 года по административному делу № №... признано незаконным решение МС МО Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское шестого созыва № 151 от 13 ноября 2020 года «О внесении изменений в регламент заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское», предусматривающее проведение заседаний Муниципального совета каждую среду.

В материалы дела представлены листки нетрудоспособности Ранкова Г.М. в периоды с 16 октября 2020 года по 10 ноября 2020 года, с 11 ноября 2020 года по 26 ноября 2020 года, с 30 ноября 2020 года по 14 декабря 2020 года, с 15 декабря 2020 года по 22 января 2021 года, с 1 февраля 2021 года по 15 февраля 2021 года, с 17 февраля 2021 года по 3 марта 2021 года (том 3, л.д. 222, 221, том. 4 л.д. 66,67, 68, 69, 70).

Решением № 126 от 7 октября 2020 года обязанность по размещению и опубликованию принятых муниципальных правовых актов возложена на Юферева Н.Ю.

В обосновании требований иска, стороной административных истцов в материалы дела представлен акт о не допуске в помещение муниципалитета от 6 января 2021 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку представленные при рассмотрении спора стороной административного ответчика доказательства опровергаю доводы административного иска о незаконном бездействии Ранкова Г.М., то основания для признания бездействия (действия) незаконным отсутствуют, также суд не нашел правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанностей в соответствии с требованиями настоящего административного иска, поскольку оснований для возложения обязанности восстановить нарушенное право судом не установлено.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда постановлены в пределах заявленных исковых требований, основаны на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 6 июня 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налога и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В абзаце 17 части 1 статьи 2 Федерального закона установлено понятие выборного должностного лица местного самоуправления, которым является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 названного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2).

Принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы закреплены в Законе Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга установлено, что глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга определены способы избрания главы муниципального образования в Санкт-Петербурге - на муниципальных выборах либо муниципальным советом муниципального образования из своего состава.

С учетом указанных положений глава муниципального образования в Санкт-Петербурге относится к выборным должностным лицам местного самоуправления.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 14 марта 2013 года зарегистрирован Устав муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Смольнинское, который устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга.

Уставом МО Смольнинское установлено, что глава муниципального образования Смольнинское избирается депутатами муниципального совета из своего состава на срок полномочий муниципальное совета и исполняет полномочия председателя муниципального совета (пункт 1 статьи 15.2 и пункт статьи 16), наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных в пуню 4 статьи 16 Устава, т.е. является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Формирование представительного органа поселения производится в порядке, установленном частью 2 статьи 35 вышеуказанного Закона, согласно которой представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

В силу статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющей статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет (часть 2); полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (абзац 2 части 3).

Как установлено частью 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат

Пунктом 1 статьи 32 Устава предусмотрено, что муниципальный совет является постоянно действующим выборным представительным органом муниципального образования

Муниципальный совет состоит из депутатов, избираемых населением муниципального образования, обладающим активным избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Численный состав депутатов муниципального совета составляет 10 (десять) человек. Депутаты муниципального совета муниципального образования избираются по двум многомандатным избирательным округам, образуемым на территории муниципального образования. В каждом из избирательных округов избираются пять депутатов (подлежат распределению пять депутатских мандатов) и в которых за каждого из них избиратели голосуют персонально (пункт 3 статьи 32 Устава).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Согласно статье 25 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» структуру органов местного самоуправления составляют муниципальный совет муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация муниципального образования, контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию (пункты 1 и 5 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно положениям абзаца 1 пункта 4 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления, к которым относится глава муниципального образования, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2).

В силу положений части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

При этом частью 2 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Частями 1 и 4 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения установлены в статье 31 Закона Санкт-Петербурга.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (часть 3 статьи 43) предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решений как содержащих нормы права, то есть устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, так и решений ненормативного, индивидуального характера.

Необходимым условием приобретения юридической силы решениями представительного органа муниципального образования, имеющими ненормативный, индивидуальный характер, является подписание такого решения председателем соответствующего представительного органа, а в некоторых случаях - даже уполномоченным депутатом этого представительного органа (части 10 и 11 статьи 74 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, хотя и подписанный председателем представительного органа, но не удостоверенный подписью главы муниципального образования, обрести юридическую силу не может.

С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, такой глава подписывает все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования единолично.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1138-О, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определил содержание понятия «муниципальный правовой акт», утвердил систему муниципальных правовых актов, в том числе виды решений, которые принимает представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, и закрепил, что председатель представительного органа муниципального образования подписывает решения представительного органа муниципального образования вне зависимости от их вида, а также предусмотрел направление нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования, главе муниципального образования для подписания и обнародования в порядке, установленном уставом муниципального образования, и право главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования (статья 2, части 12 и 13 статьи 35, части 2 и 4 статьи 36, статья 43). Данные положения подлежат конкретизации в уставе муниципального образования, в котором должны быть определены виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (пункт 6 части 1 статьи 44 указанного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Устава глава муниципального образования Смольнинское исполняет полномочия председателя муниципального совета муниципального образования Смольнинское.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Пунктом 7.19 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования МО Смольнинское предусмотрено, что принятые решения обнародуются в соответствии с нормами федерального, регионального законодательства и Устава.

Согласно пункту 8 статьи 34 Устава решение, принятое муниципальным советом МО Смольнинское, направляется главе муниципального образования для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней.

Так, материалами дела установлено, что в период с 16 октября по 10 ноября 2020 года, с 11 ноября по 26 ноября 2020 года, с 30 ноября по 14 декабря 2020 года, с 15 декабря 2020 года по 22 января 2021 года, с 1 февраля по 15 февраля 2021 года, с 17 февраля по 3 марта 2021 года административный ответчик был нетрудоспособен, что подтверждается представленными суду листками нетрудоспособности (том 3, л.д. 222, 221, том. 4 л.д. 66,67, 68, 69, 70), факт выдачи которых подтвержден медицинскими организациями, выдавшими их.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, с учетом постановленного решения Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 апреля 2021 года по административному делу № №..., которым признано незаконным решение Муниципальным совета муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское шестого созыва № 151 от 13 ноября 2020 года «О внесении изменений в регламент заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское», предусматривающее проведение заседаний Муниципального совета каждую среду, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в указанный период времени глава муниципального образования Ранков Г.М. отсутствовал на заседаниях Муниципального совета по уважительным причинам, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о неправомерном бездействии со стороны административного ответчика и о наличии оснований для применения такого способа восстановления нарушенного права как возложение на него обязанности принимать личное участие во всех заседаниях муниципального совета, определенных регламентом заседаний муниципального совета с момента вынесения решения суда по данному делу и до истечения его полномочий; возложении обязанности созывать очередные заседания МС МО Смольнинское каждую среду с 19-00, с перерывом на 15 минут после каждых двух часов работы с момента вынесения решения суда и до истечения его полномочий; созывать внеочередные заседания МС МО Смольнинское по требованию 1/3 депутатов муниципального совета не позднее следующего дня со дня получения требования о его проведении в указанное время, известив об этом депутатов совета; обеспечить депутатам доступ в помещение муниципального совета по адресу: , а в случае отсутствия доступа проводить заседания МС МО Смольнинское в помещениях, расположенных по адресу

Рассматривая требования административных истцов в части признания незаконным бездействия главы муниципального образования Смольнинское, выраженного в неисполнении обязанности по предоставлению муниципальному совету ежегодного отчета о результатах своей деятельности за 2020 год, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 5.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ прямо предусматривает обязанность главы муниципального образования представлять представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Данная норма не содержит изъятий в части представления главой муниципального образования отчета о его деятельности при исполнении отдельных государственных полномочий. Не содержит таких изъятий и часть 11.1 статьи 35 этого Федерального закона, говоря о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Как верно указал суд первой инстанции, отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы, обязанность главы муниципального образования Смольнинское по предоставлению ежегодного отчета за 2020 года возникает не ранее 1 января 2021 года и заканчивается не позднее 31 декабря 2021 года, в связи с чем, основания для вывода о признания бездействия незаконным отсутствуют, поскольку срок представления отчета к дате рассмотрения спора не истек.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что само по себе признание главой муниципального образования Смольнинское исковых требований, апелляционных, кассационных жалоб к муниципальному совету муниципального образования Смольнинское не может быть признано незаконным в пределах заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц главой МС МО Смольнинское является Ранков Г.М., который в силу приведенных выше положений Устава наделен правом действовать от имени МС МО Смольнинское без доверенности.

Согласно статье 29 Устава - глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Как верно указал суд первой инстанции, действующими процессуальными нормами обязанность согласования позиции со структурными органами местного самоуправления муниципального образования не предусмотрена, что указывает на неверное толкование административными истцами положений закона.

Материалами дела установлено, что законность решений, принятых муниципальным советом муниципального образования Смольнинское №№ 110-113 от 29 сентября 2020 года, 131-135 от 16 октября 2020 года, 122 от 7 октября 2020 года, 136-143 от 4 ноября 2020 года, 144-152 от 13 ноября 2020 года, 153-156 от 18 ноября 2020 года, 157 от 25 ноября 2020 года, 158-161 от 2 декабря 2020 года, 162-207 от 9 декабря 2020 года, 208 от 16 декабря 2020 года, 209-211 от 23 декабря 2020 года, 212-213 от 13 января 2021 года, 214-216 от 20 января 2021 года, 217-224 от 3 февраля 2021 года, 225-226 от 17 февраля 2021 года, 227-229 от 3 марта 2021 года, 230-246 от 10 марта 2021 года, 247-249 от 15 марта 2021 года, 250-253 от 24 марта 2021 года в настоящее время рассматривается в рамках административного дела № №... по административному иску главы муниципального образования Смольнинское к муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское об оспаривании решений, находящегося в производстве Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, в связи с чем, требования административных истцов в части признания незаконным бездействия главы муниципального образования Смольнинское, выраженного в неисполнении полномочий председателя муниципального совета по подписанию и обнародованию муниципальных правовых актов, обязании подписать и обнародовать указанные выше решения, принятые муниципальным советом муниципального образования Смольнинское, правомерно не удовлетворены судом первой инстанции.

При этом, материалами дела установлено, что решением № 126 от 7 октября 2020 года обязанность по размещению и опубликованию принятых муниципальных правовых актов возложена на Юферева Н.Ю.

Также, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования административных истцов о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Смольнинское в виде необеспечения доступа административных истцов в помещение муниципального образования Смольнинское 6 января 2021 года, а также в виде необеспечения осуществления полномочий административными истцами посредством участия на заседаниях муниципального совета 6 января 2021 года в 19:00, поскольку представленный административным истцами список регистрации депутатов муниципального совета в МО Смольнинское на очередном заседании муниципального совета 6 января 2021 года в 19.00, а также лист регистрации муниципальных депутатов от 6 января 2021 года (том 3 л.д. 220) не подтверждает ограничение доступа в помещение муниципального образования Смольнинское 6 января 2021 года.

Доказательства тому, что 6 января 2021 года административные истцы совершали звонки главе муниципального образования с целью обеспечения доступа на заседание муниципального совета, суду не представлены (том 4 л.д. 53-60).

Оценка представленному в материалы дела акту о не допуске в помещение муниципалитета от 6 января 2021 года дана судом первой инстанции надлежащим образом. Доказательства обратного материалы дела не содержат, в связи с чем, судебная коллегия соглашается с оценкой суда первой инстанции данных обстоятельств.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы процессуального права судом применены верно.

Довод апелляционной жалобы о том, что при разрешении спора суд первой инстанции не дал надлежащей оценки тому обстоятельству, что Ранков Г.М., несмотря на нахождение на больничном листе с 16 октября 2020 года по 3 марта 2021 года, фактически осуществлял иную деятельность, связанную с исполнением обязанностей главы муниципального совета (принимал участие в судебных заседаниях по иным делам, 6 января 2021 года присутствовал в помещении муниципального совета), но при этом не принимал участия в заседаниях муниципального совета, не может быть принят во внимание и положен в основу отмены решения суда, поскольку не опровергает вывод суда о том, что сторона административного ответчика представила доказательства уважительности причин неявки на указываемые заседания муниципального совета.

Довод о том, что решение не содержит сведений об оценке правомерности неявки административного ответчика на заседания муниципального совета 29 сентября 2020 года (т. 2 л.д. 88), 10, 15 и 24 марта 2021 года, когда Ранков Г.М. на больничном не находился, не может быть принят во внимание и положен в основу отмены решения суда, поскольку противоречит содержанию мотивировочной части решения суда.

Как следует из мотивировочной части решения суда, суд первой инстанции принял во внимание, что решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 9 апреля 2021 года по делу № №... признано незаконным решение Муниципального совета № 151 от 13 ноября 2020 года (о внесении изменений в Регламент заседаний), которым установлено, что заседания совета проходят каждую среду, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконной неявки административного ответчика в названные даты на заседания муниципального совета. Суд первой инстанции пришел к выводу, что такое бездействие прав административных истцов не нарушает, поскольку правомерность решений, принятые в указанные даты является предметом самостоятельной судебной оценки.

Из материалов дела следует, что получив уведомление от 25 сентября 2020 года (пятница) о созыве внеочередного заседания муниципального совета 29 сентября 2020 года, Ранков Г.М. 28 сентября 2020 года (понедельник) уведомил депутатов муниципального совета, проявивших инициативу в созыве заседания, о несоответствии требования о созыве пункту 3.5 Регламента заседаний, предложил исправить недостатки, направив ему такое требование не позднее 5-дневного срока до дня заседания, а также приложить проекты юридических актов, предполагаемых к принятию в соответствии с повесткой с тем, чтобы он мог их направить иных депутатам МС (т.2 лл.д. 226-227).

Согласно действовавшему Регламенту заседаний, пункт 3.5 предусматривал, что в случае созыва внеочередного заседания муниципального совета по инициативе не менее одной трети депутатов не позднее, чем за пять дней, требование о созыве внеочередного заседания направляется главе муниципального образования. Проекты юридических актов по предложенным вопросам должны быть направлены депутатам не позднее дня, предшествующего заседанию (т. 1 л.д. 50).

В материалы дела сведений о том, что несмотря на несоблюдение таких сроков направления требования и проектов юридических актов, инициативная группа каким-либо образом отреагировала на обращение Ранкова Г.М. от 28 сентября 2020 года, в том числе посредством направления проектов юридических актов, в материалы дела не представлено.

При таком положении, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что основания для признания незаконным бездействия в части неявки административного ответчика на заседания муниципального совета 29 сентября 2020 года, 10, 15 и 24 марта 2021 года у суда первой инстанции отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не дал оценки доводам административного иска в части неисполнения административным ответчиком обязанностей, установленных пунктами 3.5, 3.6 Регламента заседаний об уведомлении депутатов о проведении внеочередных заседаний в периоды, когда он не являлся нетрудоспособным, не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения суда, поскольку не соответствуют содержанию решения суда, а также вышеприведенному выводу судебной коллегии. Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что ни административный иск (т. 3 л.д. 17, т. 4 л.д. 220-224), ни апелляционная жалоба не содержат сведений о том, в какие конкретно даты допущено оспариваемое бездействие, за исключением неисполнения требований о проведении внеочередных заседаний 29 сентября, 16 октября, 13 ноября 2020 года.

Как указано выше оценка относительно внеочередных заседаний 29 сентября, 16 октября, 13 ноября 2020 года судом первой инстанции дана, суд не усмотрел оснований для признания незаконным бездействия в виде неисполнения требований Регламента заседаний со ссылкой на то, что положения названных пунктом Регламента признаны незаконными.

Оценивая названный довод, судебная коллегия учитывает, что из материалов дела следует, что протокол очередного заседания от 7 октября 2020 года, на котором принято решение о назначении внеочередного заседания на 16 октября 2020 года, подписан Ранковым Г.М., то есть на заседании он присутствовал. Также на заседании 7 октября 2020 года присутствовали административные истцы, которые принимали решение о проведении внеочередного заседания 16 октября 2020 года, то есть они были уведомлены о времени заседания (т. 2 лл.д. 92-110). О предлагаемой повестке дня административные истцы и муниципальное образование были уведомлены депутатом Кузнецовой Е.М. (т. 3 л.д. 98). Сведений о том, каким образом отсутствие дополнительного уведомления о заседании 16 октября 2020 года нарушило права административных истцом, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что протокол очередного заседания от 4 ноября 2020 года, на котором принято решение о проведение внеочередного заседания 13 ноября 2020 года, подписан 13 ноября 2020 года. При этом депутат Кузнецова Е.М. сообщила, что самостоятельно исполнит обязанность по уведомлению депутатов о повестке заседания 13 ноября 2020 года (т. 2 лл.д. 116-121).

В период с 16 октября по 26 ноября 2020 года Ранков Г.М. являлся нетрудоспособным.

Несогласие с оценкой судом первой инстанции обстоятельств ограничения доступа в помещение муниципального образования Смольнинское 6 января 2021 года, непредставления Ранковым Г.М. ежегодного отчета о своей деятельности не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения суда, поскольку сводятся к переоценке выводом суда первой инстанции. Оснований для иной оценки обстоятельств дела судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом дана неверная оценка требований о признании незаконным бездействия Ранкова Г.М. в виде уклонения от подписания и обнародования принятых муниципальным советом решений, не может быть принят во внимание, поскольку судом неправомерного бездействия не установлено, так как административный ответчик оспаривает правомерность названных решений №№ 110-113 от 29 сентября 2020 года, 131-135 от 16 октября 2020 года, 122 от 7 октября 2020 года, 136-143 от 4 ноября 2020 года, 144-152 от 13 ноября 2020 года, 153-156 от 18 ноября 2020 года, 157 от 25 ноября 2020 года, 158-161 от 2 декабря 2020 года, 162-207 от 9 декабря 2020 года, 208 от 16 декабря 2020 года, 209-211 от 23 декабря 2020 года, 212-213 от 13 января 2021 года, 214-216 от 20 января 2021 года, 217-224 от 3 февраля 2021 года, 225-226 от 17 февраля 2021 года, 227-229 от 3 марта 2021 года, 230-246 от 10 марта 2021 года, 247-249 от 15 марта 2021 года, 250-253 от 24 марта 2021 года в Смольнинском районном суде Санкт-Петербурга. Ссылка на то, что административное дело № №... приостановлено до рассмотрения настоящего дела, не может быть принята во внимание, поскольку такое поведение стороны административного ответчика расценено судом как доказательство отсутствия бездействия в виде неправомерного уклонения от исполнения обязанности.

Судебная коллегия полагает необходимым также указать, что из пояснений административного ответчика, материалов дела следует, что решения №№ 110-113 от 29 сентября 2020 года, 131-135 от 16 октября 2020 года, 136-143 от 4 ноября 2020 года, 144-152 от 13 ноября 2020 года, 153-156 от 18 ноября 2020 года, 157 от 25 ноября 2020 года, 158-161 от 2 декабря 2020 года поступили в адрес муниципального совета только 18 декабря 2020 года, а - №№ 162-207 от 9 декабря 2020 года, 208 от 16 декабря 2020 года, 209-211 от 23 декабря 2020 года, 212-213 от 13 января 2021 года, 214-216 от 20 января 2021 года, 217-224 от 3 февраля 2021 года, 225-226 от 17 февраля 2021 года, 227-229 от 3 марта 2021 года, 230-246 от 10 марта 2021 года, 247-249 от 15 марта 2021 года, 250-253 от 24 марта 2021 года были направлены 29 марта 2021 года только на домашний адрес Ранкова Г.М., то есть не в установленный адрес, им не получены (т. 3 лл.д. 141-144, 152-160).

Обстоятельства причин отказа от подписания решения № 122 от 7 октября 2020 года, № 131 от 16 октября 2020 года оценены Санкт-Петербургским городским судом в решении от 11 марта 2021 года по делу № №... по административному иску Ранкова Г.М. и администрации МО Смольнинское о признании недействующим со дня принятия решения МС МО Смольнинское № 131 от 16 октября 2020 года, которым заявленные требования удовлетворены (т.3 л.д. 187 об, 194).

Также судом первой инстанции установлено, что решением муниципального совета от 7 октября 2020 года № 126 обязанность по размещению и опубликованию принятых муниципальных правовых актов возложена на депутата Юферева Н.Ю.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую и процессуальную позицию административных истцов в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, получив надлежащую оценку, аргументированно изложенную в судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. Эти доводы сводятся к переоценке доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неверном толковании заявителем приведенных в апелляционной жалобе положений действующего законодательства, в связи с чем, не являются основанием для отмены или изменения решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд вынесший решение.

Председательствующий:

Судьи: