Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений в целях признания его жилым помещением, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска по доверенности Белослудовой Ю.А.

на решение Ленинского районного суда города Красноярска от 16 марта 2023 года, которым удовлетворены административные исковые требования, постановлено:

«Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии от 17.08.2022 года № 1582 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении «О признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Возложить обязанность на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г.Красноярска в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Волжская, д. 36 на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратилась с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства. Установлено, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края составлено заключение в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Волжская, д. 36. Выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003года № 170:

- неисправности конструкций наружных стен и цокольной части здания( наличие темных пятен и следов замачивания цокольной части здания, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание раствора и стенового материала, провисание и выпадение кирпичей, наличие трещин), что является нарушением п.п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.1.3., 4.2.1.4. Правил;

- неисправности штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков( наличие трещин в стене, существует угроза обрушения стенового материала), что является нарушением требований 4.2.1.1, п. 4.3.2, п. 4.5.5 Правил;

- неисправности конструкций лестниц( локальные неисправности конструкций лестниц, а именно: трещины, выбоины, ослабление крепления), что является нарушением требований п. 4.8.1. Правил.

- неисправности в техническом подполье( затопление грунтов основания), что является нарушением п. 4.1.1. п. 5.3.6., п. 5.8.3 Правил.

Письмом от 06.07.2022 года Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края направила в Департамент городского хозяйства Администрации г.Красноярска указанное заключение, в котором с учетом длительного срока эксплуатации здания, обеспокоенности граждан, неудовлетворительного технического состояния конструкций многоквартирного дома, было предложено рассмотреть на Межведомственной комиссии вопрос о соответствии многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47.

Заключением от 18.08.2022 года № 1582 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания» в отношении дома по адресу г.Красноярск, ул. Волжская, д. 36, принято решение об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данное решение принято без участия приглашенных экспертов на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам визуального обследования дома от 12.08.2022 года.

Межведомственная комиссия допустила нарушение пунктов 46,47 Положения «О признании помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», уклонилась от рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, приняла формально решение, при этом обследование помещений многоквартирного дома не проводилось.

Отсутствие заключения специализированной организации по результатам обследования дома не может являться основанием к непроведению оценки технического состояния дома, хотя данный объект недвижимости по адресу: г.Красноярск, ул. Волжская, д. 36 является ветхим и аварийным. Непринятие своевременных мер к устранению нарушений закона и бездействие со стороны межведомственной комиссии может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, а также неопределенному кругу лиц.

Заместитель прокурора Ленинского района г.Красноярска Че М.А. с учетом уточнения административных исковых требований просила:

- признать незаконным заключение Межведомственной комиссии от 17.08.2022 года № 1582 об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении «О признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

-возложить обязанность на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными( непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г.Красноярска в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу провести оценку многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Волжская, д. 36 на соответствие требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска по доверенности Белослудова Ю.А. просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку у межведомственной комиссии отсутствуют полномочия и финансовые средства для обращения в специализированную организацию с целью предоставления заключения по техническому обследованию многоквартирного дома на предмет аварийного технического состояния. Кроме того, межведомственная комиссия не может быть ответчиком, так как не осуществляет гражданские права и не несет ответственность, как юридическое лицо.

Заслушав прокурора Гераскевич А.С., полагавшую доводы апелляционной жалобы несостоятельными, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края была проведена оценка соответствия установленным требованиям жилого дома № 36, расположенного по ул. Волжской г. Красноярска. Составлено заключение № 174-НОУМКД от 06.07.2022г. о необходимости рассмотрения указанного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Заключением межведомственной комиссии Администрации г.Красноярска 17.08.2022 года № 1582 «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении спорного многоквартирного дома принято решение об отсутствии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь положениями ст.1, ч.4 ст. 15 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", установив, что межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и приняла формальное решение, которое не соответствует положениям п. 46 и 47 Положения № 47, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого заключения.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции возложил на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г.Красноярска обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку спорного многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Волжская, д. 36 на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47, для признания дома пригодным(непригодным) для проживания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как основанными на правильно установленных обстоятельствах, имеющих юридическое значение для дела, а также верном применении норм материального права к возникшим отношениям.

В соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее Положение), комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

То есть заявителем с целью рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, предоставляющая соответствующее заключение.

Однако, рассматривая заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска либо иному уполномоченному органу не было предложено предоставить заключение о фактическом состоянии спорного дома, а также не опровергнуто представленное заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 174-НОУМКД от 06.07.2022г.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Принятая судом первой инстанции правовосстановительная мера в виде возложения на Межведомственную комиссию Администрации г.Красноярска обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку спорного многоквартирного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Волжская, д. 36 на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47, для признания дома пригодным(непригодным) для проживания, по мнению суда апелляционной инстанции, отвечает общеправовым принципам разумности и правовой определенности судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что межведомственная комиссия является ненадлежащим административным ответчиком, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, так как решение вопросов признания дома пригодным(непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, для чего следует организовывать оценку состояния многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности привлечения к делу межведомственной комиссии, не являющейся юридическим лицом, противоречат положениям части 5 ст.38 КАС РФ, согласно которым административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Красноярска от 16 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2023г.