Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Кумукова А.В. на решение Хабезского районного суда КЧР от 9 сентября 2017 года по делу по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики к Кумукову А.В. о признании члена Территориальной избирательной комиссии по Хабезскому району с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности и о прекращении полномочий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя истца Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Биджиева Д.Х-А., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики обратилась в Хабезский районный суд с административным исковым заявлением к Кумукову А.В. о признании его систематически не выполняющим обязанности члена Территориальной избирательной комиссии по Хабезскому району с правом решающего голоса и о прекращении его полномочий. Заявленные требования обоснованы тем, что постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2015 №... Кумуков А.В. был назначен членом Территориальной избирательной комиссии по Хабезскому району с правом решающего голоса, однако в период избирательной компании по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, назначенных на единый день голосования 10.09.2017 г., 19 августа 2017 года и 3 сентября 2017 года не участвовал в работе ТИК, не посещал заседания комиссии, что затруднило работу последней.

Решением Хабезского районного суда КЧР от 9 сентября 2017 года требования Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики к Кумукову А.В. удовлетворены. Член Территориальной избирательной комиссии по Хабезскому району с правом решающего голоса Кумуков А.В. признан систематически не выполняющим свои обязанности. Полномочия Кумукова А.В. в качестве члена Территориальной избирательной комиссии по Хабезскому району с правом решающего голоса прекращены.

В апелляционной жалобе Кумуков А.В. оспаривает законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование своих доводов указывает, что не являлся на заседание избирательной комиссии только 19 августа 2017 г., что не образует систематического невыполнения обязанностей. О заседании 19 августа 2017 года он был уведомлен за 15 минут до заседания; доказательств заблаговременного извещения его о заседании избирательной комиссии 3 сентября 2017 года истцом не представлено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Кумуков А.В. не явился, телеграмма с извещением о явке в суд доставлена адресату не была по причине его непроживания. Лица, проживающие по указанному адресу, принять телеграмму отказались. Учитывая, что телеграмма была направлена по адресу, указанному самим ответчиком в апелляционной жалобе, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие Кумукова А.В. В соответствии со ст. 101 КАС РФ его извещение считается надлежащим, поскольку ответчик не исполнил свою обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии.

Основные обязанности участковых избирательных комиссий определены пунктом 6 статьи 27 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально; заместитель председателя и секретарь комиссии избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом решающего голоса; заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости; член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии, при этом член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии (пункт 1, 8 - 10 статьи 28, пункт 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности (подпункт "д" пункта 8 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Таким образом, на участковые избирательные комиссии возложены полномочия по обеспечению реализации избирательных прав граждан, при этом возможность функционирования комиссий напрямую зависит от надлежащего исполнения обязанностей членами избирательной комиссии.

В силу части 1 статьи 17 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 10.06.2003 года № 29-РЗ «О территориальной избирательной комиссии города, района Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Закон № 29-РЗ) член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях территориальной избирательной комиссии. В случае если член комиссии по уважительной причине не может прибыть на заседание территориальной избирательной комиссии, он обязан своевременно известить об этом председателя или секретаря территориальной избирательной комиссии.

Установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Частью 3 статьи 17 Закона № 29-РЗ предусмотрено, что член территориальной избирательной комиссии, как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса заблаговременно извещается о заседаниях территориальной избирательной комиссии.

В соответствии со статьями 19 и 37 Регламента ТИК по Хабезскому району, утверждённого постановлением ТИК по Хабезскому району от 17.12.2009 №..., секретарь комиссии организует и обеспечивает подготовку заседаний, извещает членов комиссии о заседаниях комиссии.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 4 декабря 2015 года №... Кумуков А.В. назначен членом ТИК по Хабезскому району с правом решающего голоса.

На Территориальную Избирательную комиссию по Хабезскому району постановлениями Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики возложены полномочия муниципальных избирательных комиссий муниципальных образований Хабезского муниципального района, в том числе Избирательной комиссии Инжичишховского сельского поселения, Малозеленчукского сельского поселения, Бесленеевского сельского поселения, Кош-Хабльского сельского поселения.

Установлено, что на единый день голосования 10.09.2017 г. были назначены выборы депутатов сельских поселений пятого созыва Хабезского муниципального района.

Из представленных истцом документов следует, что 19 августа 2017 года Территориальная Избирательная комиссия по Хабезскому району, осуществляя полномочия муниципальных избирательных комиссий муниципальных образований Хабезского муниципального района, возложенные на нее Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, провела заседания Избирательной комиссии Инжичишховского сельского поселения, Избирательной комиссии Мало-Зеленчукского сельского поселения, Избирательной комиссии Бесленеевского сельского поселения, Избирательной комиссии Кош-Хабльского сельского поселения.

Из протоколов заседаний указанных муниципальных избирательных комиссий муниципальных образований Хабезского муниципального района следует, что на них отсутствовал член ТИК по Хабезскому району с правом решающего голоса Кумуков А.В. <данные изъяты>

В судебном заседании Кумуков А.В. не отрицал, что отсутствовал на заседаниях избирательных комиссий 19 августа 2017 года, пояснил, что об указанных заседаниях он был уведомлен в день их проведения, но явиться не смог, т.к. находился за пределами КЧР.

Свидетель Б.Р.Х. суду показал, что является членом ТИК по Хабезскому району. Кумукова А.В. не было на заседании комиссии 19 августа 2017 года. 3 сентября 2017 г. он сам отсутствовал.

Свидетель К.Ш.Д. суду показал, что является членом ТИК по Хабезскому району. В середине августа Кумукову А.В. звонили, он сказал, что находится на море.

Свидетель Х.А.Р. суду показала, что является членом ТИК по Хабезскому району. Кумуков А.В. на заседаниях комиссии присутствовал всегда, кроме 19 августа 2017 года и 3 сентября 2017 г.

Аналогичные показания дала свидетель Д.М.З.

Свидетель Д.М.Ю. суду показал, что является секретарем ТИК по Хабезскому району. Как секретарь ТИК по Хабезскому району он по поручению председателя ТИК извещает членов ТИК о заседаниях комиссии, один раз извещал Кумукова А.В., тот сказал, что находится на море.

Таким образом, показаниями ответчика Кумукова А.В., анализом протоколов заседаний ТИК, а также показаниями допрошенных судом свидетелей достоверно подтвержден факт отсутствия Кумукова А.В. на заседаниях Территориальной Избирательной комиссии по Хабезскому району, состоявшихся 19 августа 2017 года, при осуществлении ТИК по Хабезскому району полномочий Избирательной комиссии Инжичишховского сельского поселения, Избирательной комиссии Мало-Зеленчукского сельского поселения, Избирательной комиссии Бесленеевского сельского поселения, Избирательной комиссии Кош-Хабльского сельского поселения.

Факт извещения Кумукова А.В. о проведении 19 августа 2017 года заседаний Территориальной Избирательной комиссии по Хабезскому району подтвержден как показаниями председателя ТИК по Хабезскому району Кумуковой Л.К., так и показаниями секретаря комиссии Д.М.Ю. в чьи полномочия согласно ст.ст. 19 и 37 Регламента ТИК по Хабезскому району, утверждённого постановлением ТИК по Хабезскому району от 17.12.2009 №..., входит организация подготовки заседаний, извещение членов комиссии о заседаниях комиссии.

Доказательств того, что его отсутствие на 4 заседаниях ТИК по Хабезскому району 19 августа 2017 года было обусловлено уважительными причинами, Кумуков А.В. суду не представил.

Таким образом, в суде первой инстанции нашло подтверждение то, что 19 августа 2017 года член ТИК по Хабезскому району с правом решающего голоса Кумуков А.В. без уважительных на то причин отсутствовал на 4-х заседаниях ТИК по Хабезскому району.

Установив указанное обстоятельство, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что вывод суда первой инстанции о систематическом отсутствии Кумукова А.В. на заседаниях ТИК по Хабезскому району, ошибочен, является необоснованным.

Материалы дела подтверждают отсутствие члена ТИК по Хабезскому району с правом решающего голоса Кумукова А.В. на 4-х заседаниях ТИК по Хабезскому району. То, что эти 4 заседания был проведены в один день, не исключает системного характера нарушений.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хабезского районного суда от 9 сентября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи