Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца избирательной комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края, апелляционное представление прокурора Алтайского района на решение Алтайского районного суда Алтайского края от 21 августа 2017 года по административному делу по административному иску избирательной комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края к ФИО1 об отмене регистрации кандидата.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ на ДД.ММ.ГГ назначены выборы депутатов Алтайского районного Собрания депутатов.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Алтайский район Алтайского края район Алтайского края (далее – ИК МО Алтайский район, избирательная комиссия) от ДД.ММ.ГГ***ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края по двухмандатному округу ***.

Названная избирательная комиссия обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата ФИО1 на основании сокрытия им сведений о своей судимости.

Решением Алтайского районного суда Алтайского края от 21 августа 2017 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе избирательная комиссия муниципального образования Алтайский район Алтайского края просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что судом неверно дано толкование нормам Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и предоставление ФИО1 недостоверных и неполных сведений о судимости расценено судом как незначительное нарушение, не являющееся основанием для отказа в регистрации кандидата; с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 10 марта 2016 года № 450-О, неуказание сведений о судимости кандидата в полном объеме является сокрытием таких сведений; сокрытие ФИО1 сведений о судимости по ст. 148 и по ч. 2 ст. 145 Уголовного кодекса РСФСР имеет существенное значение для определения в дальнейшем волеизъявления избирателей и осуществления ими выбора в поддержку того или иного кандидата, а также нарушает принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов перед законом; судом неверно применены положения п. 6 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ об обязанности избирательной комиссии в данном случае направить в средства массовой информации уведомление о недостоверных данных в отношении кандидата в депутаты ФИО1.

В апелляционном представлении участвовавший в деле прокурор Балахнина О.Г. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что вместо имеющихся у кандидата в депутаты ФИО1 судимостей по ст. 148 (вымогательство) и по ч. 2 ст. 145 (грабеж) Уголовного кодекса РСФСР им указаны сведения о судимостях по ч. 2 ст. 245 (самовольная отлучка) и ст. 248 (самовольное оставление воинской части в боевой обстановке) Уголовного кодекса РСФСР, соответственно, сведения о первых двух указанных судимостях ФИО1 сокрыты; судом неверно применены положения п. 6 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ об обязанности избирательной комиссии в данном случае направить в средства массовой информации уведомление о недостоверных данных в отношении кандидата в депутаты ФИО1, поскольку в данном случае сведения о судимостях по двум статьям фактически были сокрыты.

В возражениях на апелляционное представление и апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить их без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав представителя ИК МО Алтайский район, поддержавшего апелляционную жалобу, ФИО1, возражавшего против ее удовлетворения, прокурора, просившего об отмене решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что неверное указание номеров двух статей, по которым осужден кандидат ФИО1, не может быть расценено как сокрытие им сведений о судимости, поскольку под сокрытием понимается утаивание сведений о судимости, а не их неполнота.

Судебная коллегия находит данный вывод суда основанным на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с п.п. 1-2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Сведения о судимости кандидата, как это определено в пункте 58 статьи 2 названного Федерального закона, - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 10 марта 2016 года N 450-О "По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Согласно пп. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В свою очередь, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата (пп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГФИО1 подал в ИК МО Алтайский район заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алтайского районного Собрания депутатов по округу *** в порядке самовыдвижения. Относительно сведений о судимости в заявлении указал: «Имелась судимость в 1981 году по статье 243 пункт «в»; статье 244 пункт «а»; статье 248; статье 245 часть 2; статье 206 часть 2; статье 260 пункт «а»; статье 40 Уголовного кодекса РСФСР, судимость погашена в 1988 году» (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГ ИК МО Алтайский район принято решение *** о регистрации кандидатом в депутаты Алтайского районного Собрания депутатов по двухмандатному избирательному округу ***ФИО1, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

По сведениям Информационного центра ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ***, ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГ<данные изъяты> по п. «в» ст. 243 (оскорбление подчиненным начальника или начальником подчиненного), п. «а» ст. 244 (нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности), ст. 148 (вымогательство), ч. 2 ст. 145 (грабеж), ч. 2 ст. 206 (хулиганство), п. «а» ст. 260 (злоупотребление властью, превышение или бездействие власти), ст. 40 Уголовного кодекса РСФСР к лишению свободы сроком на 4 года. Освобожден ДД.ММ.ГГ условно с обязательным привлечением к труду на 2 года 3 месяца 25 дней.

Также указано, что на момент осуждения и в настоящее время деяния по п. «в» ст. 243 и п. «а» ст. 260 Уголовного кодекса РСФСР являются преступлениями средней тяжести, по п. «а» ст. 244 Уголовного кодекса РСФСР - преступлениями небольшой тяжести, по ч. 2 ст. 145 Уголовного кодекса РСФСР - тяжкими преступлениями. На момент осуждения деяние по ст. 148 Уголовного кодекса РСФСР являлась преступлением, не представляющим большой общественной опасности. На момент осуждения деяние по ч. 2 ст. 206 Уголовного кодекса РСФСР являлось преступлением средней тяжести, в настоящее время является тяжким преступлением. В настоящее время судимость погашена.

Таким образом, из соотношения представленной информации и сведений о судимости, указанных ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться, следует, что последним не указано о судимости по ст. 148 (вымогательство) и по ч. 2 ст. 145 (грабеж) Уголовного кодекса РСФСР, что свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости за совершение названных преступлений.

Данное обстоятельство в силу вышеприведенных норм является вновь открывшимся, поскольку на момент принятия решения о регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты избирательной комиссии не была известна информация о судимости кандидата по названным двум статьям.

С учетом изложенного, имеются основания для отмены регистрации кандидата ФИО1, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Довод административного ответчика о том, что он не скрывал сведения о судимости, а представил неполные данные, основано на неправильном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. В данном случае кандидат в депутаты об имевшей место судимости по ст. 148 и ч. 2 ст. 145 Уголовного кодекса РСФСР не указал.

Утверждение ФИО1 о том, что он забыл наименование статей закона, на основании которого был осужден, не может быть принято, поскольку данное обстоятельство не освобождает кандидата от обязанности указать требуемые законом сведения в своем заявлении о согласии баллотироваться.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алтайского районного суда Алтайского края от 21 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

Удовлетворить административные исковые требования.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края по двухмандатному избирательному округу ***ФИО1.

Председательствующий

Судьи