Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Черниенко Лидии Анатольевны к отделу ЗАГС Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации установления отцовства, по апелляционной жалобе отдела ЗАГС Администрации Егорлыкского района Ростовской области на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 28 марта 2022 года,

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Черниенко Л.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 26 января 2022 года в отдел ЗАГС Администрации Егорлыкского района ею подано заявление о регистрации отцовства ... в отношении ... в соответствии с решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года.

Письмом и.о. начальника отдела ЗАГС Администрации Егорлыкского района от 2 февраля 2022 года № 58/47 в регистрации установления отцовства в органе ЗАГС отказано, поскольку в соответствии с решением суда от 13 сентября 2019 года производство по требованиям об обязании произвести государственную регистрацию установления отцовства с внесением сведений об отце в актовую запись о рождении ребенка было прекращено.

Черниенко Л.А. указала, что ... умер ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года и регистрация акта гражданского состояния необходима для получения свидетельства о рождении с данными об отце для последующего предъявления в территориальное подразделение Пенсионного фонда РФ с целью назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просил суд признать незаконными действия отдела ЗАГС Администрации Егорлыкского района по отказу в государственной регистрации установления отцовства ... в отношении ... обязать отдел ЗАГС Администрации Егорлыкского района произвести данную государственную регистрацию установления отцовства.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 28 марта 2022 года требования административного иска Черниенко Л.А. удовлетворены.

Суд признал незаконным решение отдела ЗАГС Администрации Егорлыкского района от 2 февраля 2022 года об отказе в государственной регистрации установления отцовства ... в отношении малолетней дочери ...; обязал отдел ЗАГС Администрации Егорлыкского района в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу произвести государственную регистрацию установления отцовства ... в отношении малолетней дочери ...ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, согласно решению Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года, принятому по гражданскому делу №2-353/2019 по иску Черниенко Л.А. к ... об установлении отцовства, об обязании произвести государственную регистрацию установления отцовства и внести изменения в актовую запись о рождении, о взыскании алиментов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: отдел ЗАГС администрации Егорлыкского района Ростовской области, и сообщить об исполнении решения суда в суд и Черниенко Л.А. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Также суд взыскал с отдела ЗАГС Администрации Егорлыкского района в пользу Черниенко Л.А. судебные расходы в размере 515 (пятьсот пятнадцать) рублей 44 (сорок четыре) копейки.

В апелляционной жалобе административный ответчик считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на отсутствие в резолютивной части решения суда от 13 сентября 2019 года сведений об обязании провести государственную регистрацию установления отцовства и внести сведения об отце ребенка в запись акта о рождении, поскольку производство по делу в данной части требований прекращено. Поскольку на отдел ЗАГС никаких обязанностей судом не возлагалось, правовых оснований для государственной регистрации установления отцовства у отдела ЗАГС не имелось.

В судебном заседании апелляционной инстанции начальник отдела ЗАГС Администрации Егорлыкского района Ростовской области Кобзарь И.В., действующая на основании доверенности от Администрации Егорлыкского района Ростовской области, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие Черниенко Л.А., надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года, принятым по гражданскому делу №2- 353/2019 по иску Черниенко Л.А. к ... об установлении отцовства, установлено отцовство ... в отношении ..., 30 сентября 2016 года рождения, матерью которой является Черниенко Л.А., а также взысканы алименты с ... в пользу Черниенко Л.А. на содержание ребенка. Этим же решением производство по делу в части исковых требований Черниенко Л.А. об обязании произвести государственную регистрацию установления отцовства и внести изменения в актовую запись об отцовстве, прекращено, в связи с отказом истца от данных требований.

26 января 2022 года Черниенко Л.А. обратилась в отдел ЗАГС Администрации Егорлыкского района Ростовской области с заявлением о государственной регистрации установления отцовства и внесении сведений об отце в актовую запись о рождении ее дочери ... согласно решению Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года, с приложением к заявлению копии указанного решения суда.

Письмом от 2 февраля 2022 года отдел ЗАГС Администрации Егорлыкского района Ростовской области отказал в осуществлении регистрационных действий, ссылаясь на то, что вышеуказанным решением суда по исковым требованиям Черниенко Л.А. об обязании произвести государственную регистрацию установления отцовства и внести изменения в актовую запись об отцовстве производство по делу, прекращено, а также рекомендовано за разрешением данного вопроса обратиться в суд.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ в запись акта об установлении отцовства вносятся следующие сведения: реквизиты записи акта об установлении отцовства (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация установления отцовства, дата составления и номер); фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя), место жительства лица, признанного отцом ребенка; фамилия, имя, отчество (до и после установления отцовства), пол, дата и место рождения ребенка; реквизиты записи акта о рождении (наименование органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми произведена государственная регистрация рождения ребенка, дата составления и номер); фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (вносится по желанию заявителя) матери ребенка; сведения о документе, являющемся основанием для установления отцовства; реквизиты документа, удостоверяющего личность матери, и документа, удостоверяющего личность лица, признанного отцом ребенка; фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя (заявителей).

Свидетельство об установлении отцовства содержит следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (если это указано в записи акта об установлении отцовства) лица, признанного отцом ребенка; фамилия, имя, отчество (до и после установления отцовства), дата и место рождения ребенка; фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (если указана в записи акта об установлении отцовства) матери ребенка; дата составления и номер записи акта об установлении отцовства; место государственной регистрации установления отцовства (наименование органа записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация установления отцовства); дата и место выдачи свидетельства об установлении отцовства (наименование органа записи актов гражданского состояния).

Свидетельство об установлении отцовства выдается органом записи актов гражданского состояния родителям (одному из родителей) по их просьбе (ст. 56).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в
Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей», решение суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации установления отцовства (статья 48 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ). Сведения об отце ребенка вносятся в запись акта об установлении отцовства в соответствии с данными, указанными в решении суда об установлении отцовства или об установлении факта признания отцовства (пункт 3 статьи 54 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ). На основании записи акта об установлении отцовства сведения об отце ребенка вносятся также в запись акта о рождении ребенка (пункт 1 статьи 57 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 143-ФЗ отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит данному Закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

Поскольку в данном случае государственная регистрация установления отцовства ... в отношении дочери ... закону не противоречит, заявление о данной государственной регистрации подано надлежащим лицом - матерью ребенка, на регистрацию представлено вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, вывод суда первой инстанции о том, что отказ отдела ЗАГС в государственной регистрации установления отцовства ... в отношении дочери ... является незаконным, следует признать правомерным.

Доводы административного ответчика о том, что решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года производство по делу в части исковых требований Черниенко Л.А. об обязании произвести государственную регистрацию установления отцовства и внести изменения в актовую запись об отцовстве, прекращено, не принимаются во внимание. Как правильно указано судом первой инстанции, данные требования были заявлены к ответчику ..., а не к отделу ЗАГС Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

С учетом изложенного, принятое судом решение по существу заявленных требований является верным.

Между тем, имеются основания для изменения решения районного суда в части взыскания судебных расходов, которые подлежат взысканию с юридического лица - Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 309- 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 28 марта 2022 года изменить. Изложить абзац 4 резолютивной части решения Егорлыкского районного суда Ростовской области от 28 марта 2022 года в следующей редакции: взыскать с Администрации Егорлыкского района Ростовской области в пользу Черниенко Лидии Анатольевны судебные расходы в размере 515 руб. 44 коп.

В остальной части решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 28 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела ЗАГС Администрации Егорлыкского района Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.М. Москаленко

Судьи: Э.Р. Яковлева

А.Н. Сачков

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 июня 2022 года