Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к избирательной комиссии муниципального образования г. Ачинск Красноярского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 08 августа 2020 года № 24/81 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутого Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

по апелляционной жалобе избирательного объединения Ачинское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 21 августа 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования избирательного объединения Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к избирательной комиссии муниципального образования г. Ачинск Красноярского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 08 августа 2020 года № 24/81 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Ачинского городского совета депутатов шестого созыва, выдвинутого Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования г. Ачинск Красноярского края от 08 августа 2020 года № 24/81 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутого Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Избирательное объединение Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально - демократическая партия России обратилось в суд с иском, в котором просило признать решение избирательной комиссии муниципального образования г. Ачинск Красноярского края (далее по тексту Избирательная комиссия) от 08.08.2020 г. № 24/81 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутого Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» незаконным и отменить его.

Требования основаны на том, что решением Ачинского городского Совета депутатов №55-356р от 23.06.2020 г. назначены выборы депутатов Ачинского городского Совета депутатов шестого созыва на 13.09.2020г.

Решением Избирательной комиссии от 08.08.2020 года №24/81 был зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Ачинского городского совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутый Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», данное решение, по мнению административного истца является незаконным, вынесенным с нарушением норм закона.

Суд административный иск удовлетворил и вынес вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе избирательное объединение Ачинское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» просит об отмене судебного решения, считая его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Ачинского местного (городского) отделения Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Гусарова О.А. и Хлыстову Л.А., представителя административного истца Баланскую И.С. и заключение прокурора Андреева А.И., просившего об отмене судебного решения, приходит к следующему.

Пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ в качестве основания для отмены решения суда в апелляционном порядке предусматривает неправильное применение норм материального права.

В качестве допущенных Избирательной комиссией нарушений административный истец указал на следующие:

Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в нарушение пп. «в» п. 1 статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях» не была исполнена обязанность по извещению избирательной комиссии о проведении мероприятий, связанных с выдвижением списка кандидатов;

выдвижение общетерриториального списка кандидатов было произведено с нарушением п. 2 статьи 25, статьи 27 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях» и Устава Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»;

не были представлены документы отвечающие требованиям предъявляемым к содержанию и форме, в соответствии с п. 5.5.1 статьи 26, п. 5 статьи 24 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года №8-1411 и Приложению 1 к Федеральному закону №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принимая решение, суд первой инстанции отклонил доводы административного истца о том, что кандидатами в депутаты в заявлениях о согласии баллотироваться неверно указано наименование избирательного объединения, а избирательная комиссия ошибочно не посчитала это неустранимым нарушением и позволила внести соответствующие изменения.

Отклоняя эти доводы, суд обоснованно посчитал, что у 10 из 14 кандидатов действительно, в поданных ими заявлениях неверно указаны наименования избирательного объединения, без слов «политическая партия», «(городское)».

Однако на эти ошибки было указано избирательной комиссией 07.08.2020 года. И уполномоченным представителем избирательного объединения была подана справка об изменениях в сведениях о кандидатах, которая была обоснованно принята избирательной комиссией.

Выводы суда первой инстанции в решении о допустимости внесения такого рода исправлений в поданных в избирательную комиссию документах подробно мотивированы, с приведением правовых норм, регулирующих данные правоотношения. Административным истцом решение суда в этой части не оспаривается.

Правомерно отклонён судом довод административного истца о том, что кандидат в депутаты Бочарова Л.И. не раскрыла в полном объёме сведения о судимости.

Сведения о судимости кандидатом в депутаты изложены таким же образом как и в справке ГУ МВД России по Красноярскому краю, не противоречат правовым нормам Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», анализ которых приведён в судебном решении.

Выводы суда первой инстанции в этой части также не оспариваются административным истцом. Судебная коллегия считает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Отсутствуют основания сомневаться в выводах суда первой инстанции, отвергнувшим довод административного истца об отсутствии полномочий у первого секретаря Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Новака А.П. на подписание общетерриториального списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края шестого созыва.

Новак А.П. осуществляет полномочия первого секретаря Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на законных основаниях, избран на указанную должность с соблюдением соответствующей процедуры.

Выводы суда первой инстанции в этой части также основаны на правовых нормах и представленных суду постановлении Президиума ЦК КПРФ от 29.06.2020 года. В этой части выводы суда также не оспорены административным истцом.

Единственным основанием для принятия оспариваемого решения, удовлетворившего административный иск, стало то, что, как полагает суд, для регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты в избирательную комиссию не был представлен документ о создании местного отделения политической партии.

Подпункт «а» пункта 5.1 статьи 26 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» предусматривает, что одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Пункт 2 статьи 35 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указывает на то, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Пункт 1 статьи 21 ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях» предусматривает, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Пункт 3.4 Устава Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» регулирует создание местных отделений КПРФ.

Суд первой инстанции посчитал, что представленное в Избирательную комиссию постановление XXXIII (внеочередной) конференции Красноярского краевого отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 02.02.2002 года (т. 1 л.д. 56-57) нельзя считать документом, свидетельствующим о создании местных отделений партии. Суд расценивает его как документ фиксирующий внесение изменений в наименование отделений, которые к тому моменту были уже созданы.

Судебная коллегия не считает возможным согласиться с такой оценкой судом первой инстанции содержания постановления XXXIII (внеочередной) конференции Красноярского краевого отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 02.02.2002 года.

Пункт 1 статьи 47 ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях» закрепил положение, согласно которому Общероссийские политические общественные объединения, созданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе преобразовываться в политические партии в соответствии с настоящим Федеральным законом в течение двух лет со дня его вступления в силу.

Ранее, до принятия ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях», КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ существовала в форме Общероссийской общественной политической организации.

Одним из её региональных организаций являлась Красноярская краевая организация.

В состав Красноярской краевой организации входили местные (городские, районные) отделения, в том числе и в г. Ачинске.

Пункт 1 статьи 47 ФЗ РФ от №95-ФЗ «О политических партиях» прямо указывает на преобразование, ранее созданных Общероссийских политических общественных объединений в политические партии.

Таким образом, Общероссийские политические общественные объединения, к которым до преобразования относилась КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, вправе были преобразовывать свои городские и районные организации в местные (городские, районные) отделения партии.

Определяя содержание и смысл слова «преобразовать» в русском языке следует обратиться к Словарю русского языка С.И. Ожегова, в котором дано определение, что преобразовать это значит превратить из одного вида в другой, из одной формы в другую.

Поэтому выводы суда первой инстанции о том, что постановление XXXIII (внеочередной) конференции Красноярского краевого отделения КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 02.02.2002 года лишь вносит изменения в наименования отделений, которые к этому моменту уже были созданы неверны.

Это постановление следует считать документом, подтверждающим создание местного отделения политической партии.

Таким образом, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленного административного иска, признания незаконным и отмены решения у Избирательной комиссии от 08.08.2020 г. № 24/81 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутого Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского Красноярского края от 21 августа 2020 года отменить.

В удовлетворении административного иска избирательному объединению Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России к избирательной комиссии муниципального образования г. Ачинск Красноярского края о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 08 августа 2020 года № 24/81 «О регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутого Ачинским местным (городским) отделением Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Ачинский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Корниенко А.Н.

Мирончик И.С.