Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кривенко О. И. на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 21 июня 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Кривенко О. И. к главе Администрации Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края Коряшкиной Л. А. о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушении.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кривенко О.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

1. Признать незаконным бездействие главы Администрации Селивёрстовского сельсовета Коряшкиной Л.А.:

по неисполнению представления прокурора от 19.01.2016 и решения Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета от 26.11.2013 № 46-3;

по необращению в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 22:08:021102:255 с целью организации для жителей села парка культуры;

по непредоставлению информации о штатных единицах и заработной плате;

по непредоставлению ответа на обращение.

2. Обязать главу Администрации Селивёрстовского сельсовета Коряшкину Л.А.:

вынести постановление на основании протокола собрания жителей села Селивёрстово от 20.04.2013 № 01/13 согласно заявлению от 16.02.2016;

обратиться в Администрацию Волчихинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью организации для жителей села парка культуры;

дать ответ о размере необходимых денежных средств для оформления земельного участка;

предоставить информацию о штатной и фактической численности муниципальных служащих и работников местного самоуправления, их месячной заработной плате за 2015-2016 годы.

3. Вынести представление о привлечении главы Администрации Селивёрстовского сельсовета Коряшкиной Л.А. к ответственности согласно федеральному закону.

В обоснование требований указано, что главой Администрации Селивёрстовского сельсовета Коряшкиной Л.А. не исполняется решение Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета от 26.11.2013 № 46-3, которым предписано вынести постановление в соответствии с протоколом общего собрания жителей села от 20.04.2013. По данному факту административный истец 12.10.2015 обращался к главе администрации сельсовета, 21.12.2015 – в прокуратуру района. 19.01.2016 прокурором вынесено представление об устранении нарушений. Однако, нарушения не устранены.

Кроме того, 30.12.2015 Кривенко О.И. обратилась к главе администрации сельсовета с просьбой обратиться в администрацию района о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью организации для жителей села парка культуры. 21.01.2016 она получила ответ об отсутствии денежных средств для оформления земельного участка. 03.02.2016 Кривенко О.И. обратилась в администрацию сельсовета с заявлением, в котором просила сообщить о необходимом количестве денежных средств для оформления земельного участка. Однако, ответ на обращение не дан.

Кроме того, 17.02.2016 Кривенко О.И. обратились в администрацию сельсовета о предоставлении информации о штатном и фактическом количестве единиц администрации сельсовета, размере заработной платы каждого работника. Ответ до сих пор не дан.

Своими незаконными действиями глава Администрации Селивёрстовского сельсовета нарушает права и законные интересы административного истца.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 21 июня 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Кривенко О.И. просит отменить решение, в обоснование указывает, что судом в решении неверно указано, что представление в адрес главы администрация сельсовета прокурором отозвано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в собственности Омельченко И.В. Однако, прокурором представление выносилось по факту неисполнения Коряшкиной Л.А. решения сессии от 26.11.2013 № 46-3 о передаче земельных участков категории сельхозназначения в собственность гражданам для пастьбы, сенокошения и пахоты согласно постановлению Администрации Волчихинского района от 27.11.1992 № 142. Коряшкина Л.А. не исполняет указанное решение в нарушение п.1 ст.14 Устава муниципального образования Селивёрстовский сельсовет, однако, суд данному обстоятельству оценку не дал. Кривенко О.И. не согласна с выводом суда о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, которое состоит в невынесении главой администрации сельсовета постановления в соответствии с решением от 26.11.2013 № 46-3. Кроме того, доказательствами нарушения прав Кривенко О.И. является ряд документов, которые она просила истребовать суд. Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих вручение либо направление по почте ответа на обращение Кривенко О.И. о количестве денежных средств, необходимых для организации парка культуры и отдыха. Сведения о штатной численности и размере заработной платы муниципальных служащих Администрации Селивёрстовского сельсовета были предоставлены Кривенко О.И. на депутатской сессии как депутату Селивёрстовского муниципального образования, между тем, она указанные сведения запрашивала лично, и они ей лично по ее обращению не предоставлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от 27.11.1992 № 142 «О проекте землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района» из земель колхозов, совхозов, товариществ изъяты и переданы дополнительно в ведение сельских Советов народных депутатов земли в количестве 14232га для развития личного подсобного хозяйства, пастьбы скота, сенокошения согласно приложению № 1, в том числе в ведение Селивёрстовского сельсовета (п.1); установлена средняя норма бесплатной передачи земель сельхозугодий по хозяйствам дифференцировано в зависимости от продуктивности согласно приложении № 2 (п.2); коллективам сельхозпредприятий в собственность бесплатно переданы земли согласно приложению № 3 (п.3); Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено внести необходимые изменения в земельно-учетную документацию (п.4).

20.04.2013 состоялось общее собрание граждан села Селивёрстово Волчихинского района, на котором было принято решение о распределении земель, изъятых из земель колхоза «Родина» и переданных дополнительно в ведение Селивёрстовского сельсовета согласно постановлению Администрации Волчихинского района от 27.11.1992 № 142, приложения №№ 1, 2, согласно поданным заявлениям жителей бесплатно в собственность для развития личного подсобного хозяйства, что следует из протокола № 01/13 от 20.04.2013.

26.11.2013 Советом народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края принято решение № 46-3, которым удовлетворено обращение граждан села о вынесении постановления на основании решения общего собрания от 20.04.2013, исполнителем назначен глава администрации сельсовета или исполняющий обязанности главы.

Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от 26.04.2016 № 244 пункты 1, 4 постановления от 27.11.1992 № 142 «О проекте землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района» признаны утратившими силу. Согласно п.2 постановление применяется к правоотношениям, возникшим до его принятия, начиная с 01.02.2003.

19.01.2016 прокурором Волчихинского района в адрес и.о. главы Администрации Селивёрстовского сельсовета Коряшкиной Л.А. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в непринятии постановления на основании решения общего собрания от 20.04.2013.

29.04.2016 указанное представление отозвано в связи с необоснованностью его вынесения.

Из ответа Администрации Волчихинского района Алтайского края от 23.08.2016 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 22:08:021201:261, о непринятии мер по распределению которого указано в обращении жителей села Селивёрстово, в том числе Кривенко О.И., от 15.02.2016, а также в апелляционной жалобе, государственная собственность не разграничена.

Кроме того, из постановления Администрации Волчихинского района Алтайского края от 27.11.1992 № 142 «О проекте землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района» следует, что изъятые земли передавались лишь в ведение сельских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 17.04.2006) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Данная норма признана утратившей силу с 01.03.2015.

Однако, в соответствии со ст.30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (редакция от 29.12.2014) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3, п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.3 Устава муниципального образования Селивёрстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края к полномочиям сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, распоряжение земельными участками, переданными в ведение Селивёрстовского сельсовета, не относится к полномочиям администрации сельсовета, в связи с чем незаконность в бездействии административного ответчика по исполнению решения Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета от 26.11.2013 № 46-3 и по исполнению представления прокурора от 19.01.2016 отсутствует.

В соответствии с ч.3, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ст.3 Устава муниципального образования к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии со ст.32 Федерального закона граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Аналогичные положения содержатся в ст.17 Устава муниципального образования.

30.12.2015 депутат Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования Кривенко О.И. обратилась к исполняющему обязанности главы администрации сельсовета Коряшкиной Л.А. с заявлением, в котором просила обратиться в Администрацию Волчихинского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> для организации парка культуры и отдыха.

21.01.2016 Кривенко О.И. дан ответ, в котором указано, что программа комплексного социально-экономического развития Селивёрстовского сельского поселения на 2008-2017 годы не предусматривает создание парка культуры и отдыха, администрация сельсовета не имеет денежных средств для оформления земельного участка с целью создания парка.

Из изложенного следует, что обращение в администрацию сельсовета сельского поселения с заявлением о согласовании предоставления земельного участка для организации парка культуры и отдыха не влечет безусловную обязанность главы администрации обратиться в администрацию района для согласования местоположения земельного участка, поскольку в силу ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Ответ на обращение дан Кривенко О.И. в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что на земельный участок с кадастровым номером <номер>, имеющий почтовый адрес: <адрес>, - 30.03.2016 зарегистрировано право собственности Омельченко И.В.

03.02.2016 председатель бюджетной комиссии, депутат Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования Кривенко О.И. обратилась к главе Администрации Селивёрстовского сельсовета Коряшкиной Л.А. с заявлением, в котором просила сообщить о количестве денежных средств, необходимых для оформления земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью организации парка культуры и отдыха, поскольку имеются спонсоры, готовые понести расходы по оформлению участка.

29.02.2016 Кривенко О.И. дан ответ, в котором указано, что поскольку администрация сельсовета не будет закладывать парк на участке с кадастровым номером <номер>, в спонсорской помощи не нуждается. Дача ответа подтверждается записью в журнале исходящей информации.

Таким образом, ответ на обращение дан Кривенко О.И. в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Кроме того, поскольку из ранее данного главой администрации сельсовета ответа от 21.01.216 следовало, что организация парка культуры и отдыха не предусмотрена, права Кривенко О.И. на получение ответа по существу обращения не нарушены.

В соответствии с ч.6 ст.55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Из материалов дела следует, что 17.02.2016 председатель постоянной комиссии Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования по экономической политике, бюджету и аграрным вопросам Кривенко О.И. обратилась к главе администрации сельсовета о предоставлении выписки из штатного расписания за 2015-2016 годы, а именно: сколько положено должностных единиц; сколько фактически работает; месячная заработная плата.

Из выписки из протокола 41 сессии Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования, а также ответа главы администрации от ДД.ММ.ГГ на обращение Кривенко О.И. следует, что запрошенные сведения были предоставлены Кривенко О.И. на заседании сессии. Кроме того, согласно ответу главы администрации Селивёрстовского сельсовета от 22.08.2016 информация о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда опубликована на сайте Администрации Волчихинского района Алтайского края volchiha22.ru/selsovety/selivyorstovskiy/npa-8/-, а также размещена на стенде «Совет народных депутатов информирует» в здании администрации сельсовета.

Таким образом, ответ по существу обращения был Кривенко О.И. получен.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в действиях административного ответчика нарушение нормативных правовых актов отсутствует, не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении административного искового заявления отказано правомерно. Доводы апелляционной жалобы в силу изложенного выше основанием для отмены решения не являются.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 21 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривенко О. И. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи