Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 21 июня 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Администрации Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО2 о признании бездействия незаконным, устранении допущенных нарушении.

Заслушав доклад судьи Ковалюк Л.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

1. Признать незаконным бездействие главы Администрации Селивёрстовского сельсовета ФИО2:

по неисполнению представления прокурора от 19.01.2016 и решения Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета от 26.11.2013 № 46-3;

по необращению в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 22:08:021102:255 с целью организации для жителей села парка культуры;

по непредоставлению информации о штатных единицах и заработной плате;

по непредоставлению ответа на обращение.

2. Обязать главу Администрации Селивёрстовского сельсовета ФИО2:

вынести постановление на основании протокола собрания жителей села Селивёрстово от 20.04.2013 № 01/13 согласно заявлению от 16.02.2016;

обратиться в Администрацию Волчихинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью организации для жителей села парка культуры;

дать ответ о размере необходимых денежных средств для оформления земельного участка;

предоставить информацию о штатной и фактической численности муниципальных служащих и работников местного самоуправления, их месячной заработной плате за 2015-2016 годы.

3. Вынести представление о привлечении главы Администрации Селивёрстовского сельсовета ФИО2 к ответственности согласно федеральному закону.

В обоснование требований указано, что главой Администрации Селивёрстовского сельсовета ФИО2 не исполняется решение Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета от 26.11.2013 № 46-3, которым предписано вынести постановление в соответствии с протоколом общего собрания жителей села от 20.04.2013. По данному факту административный истец 12.10.2015 обращался к главе администрации сельсовета, 21.12.2015 – в прокуратуру района. 19.01.2016 прокурором вынесено представление об устранении нарушений. Однако, нарушения не устранены.

Кроме того, 30.12.2015 ФИО1 обратилась к главе администрации сельсовета с просьбой обратиться в администрацию района о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью организации для жителей села парка культуры. 21.01.2016 она получила ответ об отсутствии денежных средств для оформления земельного участка. 03.02.2016 ФИО1 обратилась в администрацию сельсовета с заявлением, в котором просила сообщить о необходимом количестве денежных средств для оформления земельного участка. Однако, ответ на обращение не дан.

Кроме того, 17.02.2016 ФИО1 обратились в администрацию сельсовета о предоставлении информации о штатном и фактическом количестве единиц администрации сельсовета, размере заработной платы каждого работника. Ответ до сих пор не дан.

Своими незаконными действиями глава Администрации Селивёрстовского сельсовета нарушает права и законные интересы административного истца.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 21 июня 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение, в обоснование указывает, что судом в решении неверно указано, что представление в адрес главы администрация сельсовета прокурором отозвано в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в собственности ФИО3 Однако, прокурором представление выносилось по факту неисполнения ФИО2 решения сессии от 26.11.2013 № 46-3 о передаче земельных участков категории сельхозназначения в собственность гражданам для пастьбы, сенокошения и пахоты согласно постановлению Администрации Волчихинского района от 27.11.1992 № 142. ФИО2 не исполняет указанное решение в нарушение п.1 ст.14 Устава муниципального образования Селивёрстовский сельсовет, однако, суд данному обстоятельству оценку не дал. ФИО1 не согласна с выводом суда о том, что административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав, которое состоит в невынесении главой администрации сельсовета постановления в соответствии с решением от 26.11.2013 № 46-3. Кроме того, доказательствами нарушения прав ФИО1 является ряд документов, которые она просила истребовать суд. Административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих вручение либо направление по почте ответа на обращение ФИО1 о количестве денежных средств, необходимых для организации парка культуры и отдыха. Сведения о штатной численности и размере заработной платы муниципальных служащих Администрации Селивёрстовского сельсовета были предоставлены ФИО1 на депутатской сессии как депутату Селивёрстовского муниципального образования, между тем, она указанные сведения запрашивала лично, и они ей лично по ее обращению не предоставлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении не просили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии со ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от 27.11.1992 № 142 «О проекте землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района» из земель колхозов, совхозов, товариществ изъяты и переданы дополнительно в ведение сельских Советов народных депутатов земли в количестве 14232га для развития личного подсобного хозяйства, пастьбы скота, сенокошения согласно приложению № 1, в том числе в ведение Селивёрстовского сельсовета (п.1); установлена средняя норма бесплатной передачи земель сельхозугодий по хозяйствам дифференцировано в зависимости от продуктивности согласно приложении № 2 (п.2); коллективам сельхозпредприятий в собственность бесплатно переданы земли согласно приложению № 3 (п.3); Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено внести необходимые изменения в земельно-учетную документацию (п.4).

20.04.2013 состоялось общее собрание граждан села Селивёрстово Волчихинского района, на котором было принято решение о распределении земель, изъятых из земель колхоза «Родина» и переданных дополнительно в ведение Селивёрстовского сельсовета согласно постановлению Администрации Волчихинского района от 27.11.1992 № 142, приложения №№ 1, 2, согласно поданным заявлениям жителей бесплатно в собственность для развития личного подсобного хозяйства, что следует из протокола № 01/13 от 20.04.2013.

26.11.2013 Советом народных депутатов Селивёрстовского сельсовета Волчихинского района Алтайского края принято решение № 46-3, которым удовлетворено обращение граждан села о вынесении постановления на основании решения общего собрания от 20.04.2013, исполнителем назначен глава администрации сельсовета или исполняющий обязанности главы.

Постановлением Администрации Волчихинского района Алтайского края от 26.04.2016 № 244 пункты 1, 4 постановления от 27.11.1992 № 142 «О проекте землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района» признаны утратившими силу. Согласно п.2 постановление применяется к правоотношениям, возникшим до его принятия, начиная с 01.02.2003.

19.01.2016 прокурором Волчихинского района в адрес и.о. главы Администрации Селивёрстовского сельсовета ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в непринятии постановления на основании решения общего собрания от 20.04.2013.

29.04.2016 указанное представление отозвано в связи с необоснованностью его вынесения.

Из ответа Администрации Волчихинского района Алтайского края от 23.08.2016 следует, что на земельный участок с кадастровым номером 22:08:021201:261, о непринятии мер по распределению которого указано в обращении жителей села Селивёрстово, в том числе ФИО1, от 15.02.2016, а также в апелляционной жалобе, государственная собственность не разграничена.

Кроме того, из постановления Администрации Волчихинского района Алтайского края от 27.11.1992 № 142 «О проекте землеустройства (перераспределения земель) Волчихинского района» следует, что изъятые земли передавались лишь в ведение сельских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 17.04.2006) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Данная норма признана утратившей силу с 01.03.2015.

Однако, в соответствии со ст.30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (редакция от 29.12.2014) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.3, п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.3 Устава муниципального образования Селивёрстовский сельсовет Волчихинского района Алтайского края к полномочиям сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, распоряжение земельными участками, переданными в ведение Селивёрстовского сельсовета, не относится к полномочиям администрации сельсовета, в связи с чем незаконность в бездействии административного ответчика по исполнению решения Совета народных депутатов Селивёрстовского сельсовета от 26.11.2013 № 46-3 и по исполнению представления прокурора от 19.01.2016 отсутствует.

В соответствии с ч.3, п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ст.3 Устава муниципального образования к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии со ст.32 Федерального закона граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Аналогичные положения содержатся в ст.17 Устава муниципального образования.

30.12.2015 депутат Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования ФИО1 обратилась к исполняющему обязанности главы администрации сельсовета ФИО2 с заявлением, в котором просила обратиться в Администрацию Волчихинского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер> для организации парка культуры и отдыха.

21.01.2016 ФИО1 дан ответ, в котором указано, что программа комплексного социально-экономического развития Селивёрстовского сельского поселения на 2008-2017 годы не предусматривает создание парка культуры и отдыха, администрация сельсовета не имеет денежных средств для оформления земельного участка с целью создания парка.

Из изложенного следует, что обращение в администрацию сельсовета сельского поселения с заявлением о согласовании предоставления земельного участка для организации парка культуры и отдыха не влечет безусловную обязанность главы администрации обратиться в администрацию района для согласования местоположения земельного участка, поскольку в силу ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Ответ на обращение дан ФИО1 в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что на земельный участок с кадастровым номером <номер>, имеющий почтовый адрес: <адрес>, - 30.03.2016 зарегистрировано право собственности ФИО3

03.02.2016 председатель бюджетной комиссии, депутат Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования ФИО1 обратилась к главе Администрации Селивёрстовского сельсовета ФИО2 с заявлением, в котором просила сообщить о количестве денежных средств, необходимых для оформления земельного участка с кадастровым номером <номер> с целью организации парка культуры и отдыха, поскольку имеются спонсоры, готовые понести расходы по оформлению участка.

29.02.2016 ФИО1 дан ответ, в котором указано, что поскольку администрация сельсовета не будет закладывать парк на участке с кадастровым номером <номер>, в спонсорской помощи не нуждается. Дача ответа подтверждается записью в журнале исходящей информации.

Таким образом, ответ на обращение дан ФИО1 в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Кроме того, поскольку из ранее данного главой администрации сельсовета ответа от 21.01.216 следовало, что организация парка культуры и отдыха не предусмотрена, права ФИО1 на получение ответа по существу обращения не нарушены.

В соответствии с ч.6 ст.55 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Из материалов дела следует, что 17.02.2016 председатель постоянной комиссии Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования по экономической политике, бюджету и аграрным вопросам ФИО1 обратилась к главе администрации сельсовета о предоставлении выписки из штатного расписания за 2015-2016 годы, а именно: сколько положено должностных единиц; сколько фактически работает; месячная заработная плата.

Из выписки из протокола 41 сессии Совета народных депутатов Селивёрстовского муниципального образования, а также ответа главы администрации от ДД.ММ.ГГ на обращение ФИО1 следует, что запрошенные сведения были предоставлены ФИО1 на заседании сессии. Кроме того, согласно ответу главы администрации Селивёрстовского сельсовета от 22.08.2016 информация о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда опубликована на сайте Администрации Волчихинского района Алтайского края volchiha22.ru/selsovety/selivyorstovskiy/npa-8/-, а также размещена на стенде «Совет народных депутатов информирует» в здании администрации сельсовета.

Таким образом, ответ по существу обращения был ФИО1 получен.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку в действиях административного ответчика нарушение нормативных правовых актов отсутствует, не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении административного искового заявления отказано правомерно. Доводы апелляционной жалобы в силу изложенного выше основанием для отмены решения не являются.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 21 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи