Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 мая 2020 года апелляционные жалобы начальника отдела по мобилизационной работе Администрации городского округа Клин Арбузова А.И. и Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Клин УНДиПР ГУ МЧС России по <данные изъяты> на решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному иску ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» к начальнику отдела по мобилизационной работе Администрации городского округа Клин Арбузову А.И., ОНД по городскому округу Клин УНДиПР ГУ МЧС России по Московской области, врио начальника Управления по вопросам безопасности Администрации городского округа Клин Есаяну Э.Э. о признании незаконными действий (бездействия)? обязании исключить из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Клин.

установила:

Административный истец, АО «МОСТРАНСАВТО» обратился в суд с административным иском к начальнику отдела по мобилизационной работе Администрации городского округа Клин Арбузову А.И., ОНД по городскому округу Клин УНДиПР ГУ МЧС России по <данные изъяты>, врио начальника Управления по вопросам безопасности Администрации городского округа Клин Есаяну Э.Э. с требованиями: 1.признать незаконным действие (бездействие) начальника отдела по мобилизационной работе Администрации городского округа Клин А.И. Арбузова по предоставлению в Главное управление МЧС России по <данные изъяты> документов на присвоение категории по гражданской обороне «Автоколонна <данные изъяты>» Филиал ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» <данные изъяты>.

2. Признать незаконным действие (бездействие) Врио начальника Управления по вопросам безопасности Администрации городского округа Клин Есаян Э.Э. по предоставлению в Главное управление МЧС России по <данные изъяты> документов на присвоение категории по гражданской обороне «Автоколонна <данные изъяты>» Филиал ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» <данные изъяты>.

3. Признать незаконным действие (бездействие) ОНД по <данные изъяты> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по МО по включению «Автоколонна <данные изъяты>» Филиал ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» <данные изъяты> в план проверок.

4. Признать незаконными действия (бездействия) ОНД по <данные изъяты> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по МО по проведению плановой проверки в части применения законодательства в отношении категорирования Филиала по гражданской обороне.

5. Обязать виновных лиц предпринять действия по исключению «Автоколонна <данные изъяты>» Филиал АО «МОСТРАНСАВТО» <данные изъяты> организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, осуществляющих свою деятельность на территории Клинского муниципального района.

Решением Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» удовлетворен.

В апелляционной жалобе административные ответчики просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Бабкина М.Ю., Арбузова А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленная требования и принимая решение об удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец - ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» уполномоченным лицом не был отнесён к категории по гражданской обороне, а администрация городского округа Клин не обладает полномочиями по отнесению организаций к категориям по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», с последующими изменениями и дополнениями:

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 448-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение (мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской (обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 N 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее – Правила).Согласно п. 2 Правил, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие критерии по гражданской обороне: категория особой важности, первая категория и вторая категория (п. 3 Правил).

Согласно п. 4 Правил, отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (далее - показатели).

Как следует из представленных материалов Согласно уставу государственного унитарного предприятия пассажирского автомобильного транспорта <данные изъяты> «МОСТРАНСАВТО» (сокращенное: ГУП МО «МОСТРАНСАВТО») (далее – Предприятие), утвержденному распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от 24.110.2003 <данные изъяты>, действовавшему до <данные изъяты>, утвердившего устав АО «МОСТРАНСАВТО»), права и полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют <данные изъяты>, Министерство имущественных отношений <данные изъяты> и иные уполномоченные органы управления <данные изъяты>ю в рамках своей компетенции (далее - уполномоченный государственный орган).

Предприятием созданы филиалы, в том числе: «Автоколонна <данные изъяты>» Филиал ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» <данные изъяты>», место нахождения филиала: <данные изъяты>.

Распоряжением <данные изъяты> отдела надзорной деятельности по <данные изъяты> ГУ МЧС по <данные изъяты> от <данные изъяты> назначено проведение проверки в отношении ГУП МО «Мострансавто» Клинского филиала автоколонны 1792, объект значительного риска (3 класс опасности).

Согласно письму начальника ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» в адрес начальника Главного управления МЧС России по <данные изъяты> (дата не указана), основанием для включения «Автоколонна <данные изъяты>» <данные изъяты> в План проверок послужило истечение установленного периода времени проверки организации в соответствии со ст. 15 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2007 № 305. Отнесение «Автоколонна № 1792» г. Клин к категории по гражданской обороне произведено <данные изъяты>.

На основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от <данные изъяты> № СО Зссм с «Автоколонна <данные изъяты>» <данные изъяты> снята транспортная обязанность на особый период.

Перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, подведомственных Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты>, утверждается министром транспорта и инфраструктуры <данные изъяты>.

«Автоколонна <данные изъяты>» филиал ГУП МО «Мострансавто» <данные изъяты> внесена в Перечень организаций утвержденных Министром транспорта и дорожной инфраструктуры <данные изъяты>, категория по ГО не присвоена. Данный перечень <данные изъяты> направлен начальнику Главного управления МЧС России по <данные изъяты>.

Таким образом, действия ОНД по <данные изъяты> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по МО по включению «Автоколонна <данные изъяты>» филиал ГУП МО «Мострансавто» <данные изъяты> в план проверки и по проведению проверки являются законными, поскольку отнесение организаций к определенной категории по гражданской обороне путем включения в перечень или его исключение из данного перечня осуществляется посредством принятия соответствующего правового акта, тогда как такого акта об исключении филиала из указанного выше перечня на момент проверки и принятия решения о включении в план проверок принято не было.

Поскольку решение о включении или исключения из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне принимается органом исполнительной власти субъекта (в данном случае Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры) выводы суда о незаконности действий (бездействий) начальника отдела по мобилизационной работе Администрации г.о. Клин Арбузова А.И., Врио начальника Управления по вопросам безопасности Администрации г.о. Клин Есаяна Э.Э. по предоставлению в ГУ МЧС России документов на присвоение категории по гражданской обороне «Автоколонна <данные изъяты>» филиал ГУП МО «Мострансавто» <данные изъяты> и обязании указанных лиц исключить «Автоколонна <данные изъяты>» филиал ГУП МО «Мострансавто» <данные изъяты> из Перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне являются не верными и противоречат действующему законодательству.

Таким образом, обжалуемый судебный акт нельзя признать законными, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ считает необходимым отменить решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ГУП МО «МОСТРАНСАВТО».

руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Клинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» отказать.

Председательствующий

Судьи