Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Города Томска о признании пунктов 1, 2, 4, подпункта 2 пункта 5 постановления администрации Города Томска № 567 от 22 июня 2016 г. «Об отмене и установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» и о внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 25 января 2016 г. № 34 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» не действующими в части

по апелляционной жалобе представителя индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО2ФИО3 на решение Советского районного суда г. Томска от 12 января 2017 года.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., возражения представителя администрации Города Томска ФИО4, считавшего решение суда не подлежащим отмене, заключение прокурора Чмиря Н.А. о законности решения суда, судебная коллегия

установила:

администрацией Города Томска 22.06.2016 принято постановление № 567 «Об отмене и установлении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» и о внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» (далее – постановление), опубликованное в выпуске № 29 Сборника официальных материалов муниципального образования «Город Томск» от 22.06.2016.

Пунктом 1 вышеназванного нормативного акта постановлено отменить с 01.01.2017 автобусные муниципальные маршруты регулярных перевозок № 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 24, 25/52, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 53, 60, 81 (регистрационные номера 1 - 33 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденном постановлением администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34).

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено установить с 01.01.2017 муниципальные маршруты регулярных перевозок с параметрами согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

В пункте 4 указано внести в постановление администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» изменение, изложив приложение к указанному постановлению в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению. При этом в приложении № 2 приведен реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Город Томск».

Подпунктом 2 пункта 5 названного постановления предусмотрено, что управлению дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска в срок до 31.12.2016 в установленном действующим законодательством порядке необходимо обеспечить проведение процедур определения подрядчиков (исполнителей) для выполнения с 01.01.2017 работ (оказания услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком, по устанавливаемым автобусным муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

ФИО5, ФИО2, будучи индивидуальными предпринимателями, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа автобусами в г. Томске по маршрутам № 16, № 22, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать названные нормативные положения не действующими в части муниципальных маршрутов № 16 и № 22, поскольку они противоречат частям 1, 2 статьи 11, частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктам 3, 5, 7, 8 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденного постановлением администрации Горда Томска № 362 от 05.05.2016.

В обоснование требований ссылались на то, что в соответствии с оспариваемым постановлением с 01.01.2017 отменяются автобусные муниципальные маршруты регулярных перевозок, в том числе и те, по которым перевозку осуществляют истцы, и с указанной даты устанавливаются муниципальные маршрутырегулярных перевозок с аналогичными номерами, что нарушает их права на осуществление перевозок по указанным маршрутам по заключенным с администрацией Города Томска договорам. При этом организатором перевозок заключение о целесообразности отмены муниципальных маршрутов не готовилось и не утверждалось, основания для подготовки и утверждения заключения о целесообразности отмены маршрутов организатором перевозок не выявлялись и не анализировались.

Определением Советского районного суда г. Томска от 12.01.2017 производство по делу о признании оспариваемых положений постановления администрации Города Томска № 567 от 22.06.2016 не действующими в части муниципального маршрута регулярных перевозок за номером 16 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194, части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Томска от 19.09.2016, принятое по административному иску о том же предмете.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО6 административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным, дополнительно указал на отсутствие исследований целесообразности изменения маршрутной сети в г. Томске при принятии оспариваемого постановления.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО4 считал требования административного иска не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что оспариваемое в части постановление принято администрацией Города Томска в пределах компетенции, в том виде и форме, в которых орган местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты. Процедура принятия и опубликования оспариваемого постановления не нарушена. Оспариваемое в части постановление не противоречит положениям законодательства, на которые ссылаются административные истцы в своем иске.

Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов ИП ФИО1, ИП ФИО2, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Обжалуемым решением административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ИП ФИО1, ИП ФИО2 ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Считает несостоятельным вывод суда о соблюдении при принятии оспариваемого постановления Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном образовании «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 05.05.2016 № 362, поскольку для принятия решения об отмене маршрутной сети необходимы совокупность условий, установленных названным Порядком. Однако представленное в материалы дела заключение от 16.06.2016 не содержит анализа совокупности условий, являющихся оптимальными для принятия соответствующего решения.

Полагает, что оспариваемое постановление не предполагает оптимизации маршрутной сети, поскольку предусматривает отмену и установление идентичных маршрутов в целях расторжения ранее заключенных с перевозчиками договоров. Необходимость же в отмене существующей маршрутной сети отсутствовала.

Кроме того, отмечает, что оспариваемое постановление не содержит указаний на то, каким требованиям Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не соответствует существующая сеть муниципальных маршрутов.

Относительно апелляционной жалобы администрацией Города Томска и участвующим в деле прокурором поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.

На основании части 1 статьи 307, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов ИП ФИО1, ИП ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, обоснованно признал их несостоятельными и законно отказал в их удовлетворении, установив, что оспариваемые предписания приняты в пределах предоставленных полномочий, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат, законные права и интересы административных истцов не нарушают.

Выводы суда согласуются с нормами законодательства, регулирующего отношения в сфере пассажирских перевозок.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 указанного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 3 статьи 2 приведенного Федерального закона отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

В части 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ закреплено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

При этом согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами с учетом положений закона.

В соответствии с подпунктом 1.14 пункта 1 статьи 40, пунктами 4, 6 статьи 50 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, муниципальные правовые акты по вопросам создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа принимаются администрацией Города Томска.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном образовании «Город Томск», утвержден постановлением администрации Города Томска от 05.05.2016 № 362 (далее - Порядок).

Пунктами 2 и 3 названного Порядка установлено, что решение об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута (муниципальных маршрутов) в границах муниципального образования «Город Томск», оптимизации маршрутной сети принимается в форме муниципального правового акта администрации Города Томска на основании заключения организатора перевозок соответственно о целесообразности установления, изменения или отмены муниципального маршрута.

Организатором перевозок на основании подпункта 2 пункта 2 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном образовании «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 05.05.2016 № 362, является управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.

Заключение о целесообразности или нецелесообразности (об отказе) установления, изменения или отмены муниципального маршрута в соответствии с пунктом 5 Порядка готовится и утверждается муниципальным правовым актом организатора перевозок на основе: 1) анализа соответствия планируемого к установлению, изменению или отмене муниципального маршрута требованиям законодательства; 2) анализа соответствия планируемого к установлению, изменению или отмене муниципального маршрута положениям документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном образовании «Город Томск»; 3) анализа данных обследования пассажиропотоков; 4) планов жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства; 5) анализа динамики парка транспортных средств в муниципальном образовании и (или) количества дорожно-транспортных происшествий; 6) заключений и результатов обследования уполномоченных органов и привлекаемых в установленном законодательством порядке экспертных организаций, экспертов и специалистов; 7) предложений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их структурных подразделений, государственных и муниципальных органов, транспортной комиссии, перевозчиков, иных юридических и физических лиц.

Решение об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута в границах муниципального образования «Город Томск» принимается в срок не более 30 календарных дней со дня утверждения организатором перевозок заключения, указанного в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Реализуя предоставленные законодателем полномочия, администрация Города Томска в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Томск», в связи с необходимостью оптимизации сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» и приведения ее в соответствие с требованиями действующего законодательства, приняла постановление от 22.06.2016 № 567, которым отменила с 01.01.2017 автобусные муниципальные маршруты регулярных перевозок с регистрационными номерами 1 - 33 в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденном постановлением администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34, и с указанной даты установила муниципальные маршруты регулярных перевозок с параметрами согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

Приведенные положения действующего федерального и муниципального законодательства свидетельствуют о правильности вывода суда о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят по вопросу, отнесенному к ведению органов местного самоуправления, в пределах предоставленной компетенции и уполномоченным органом с соблюдением установленного срока.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое в части постановление администрации Города Томска № 567 от 22.06.2016 принято на основании заключения о целесообразности отмены и установления муниципальных автобусных маршрутов, утвержденного распоряжением начальника управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска от 16.06.2016 № 56/1. При этом данное заключение, вопреки доводам апелляционной жалобы, содержит анализ обстоятельств, перечисленных в пункте 5 Порядка, на основании которого, а также данных, полученных в отчетах ООО «Агентство дорожной информации «Радар» по комплексному обследованию улично-дорожной сети Города Томска, изучению пассажиропотока и маршрутной сети города, с учетом мероприятий муниципальной программы «Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске на 2014-2020 годы» сделан вывод о необходимости комплексного совершенствования (модернизации) существующей пассажирской транспортной сети муниципального образования «Город Томск».

Основания для отмены муниципальных маршрутов предусмотрены пунктом 7 Порядка, среди которых названы: необходимость оптимизации сети муниципальных маршрутов, вызванной в том числе планами жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства, существенным увеличением парка транспортных средств в муниципальном образовании и (или) количества дорожно-транспортных происшествий, а также научно-техническими расчетами специализированных (экспертных) организаций, экспертов и специалистов, предложениями органов государственной власти и местного самоуправления, а также их структурных подразделений, государственных и муниципальных органов, транспортной комиссии, перевозчиков, иных юридических и физических лиц, при условии наличия или установления в рамках оптимизации иных муниципальных и (или) межмуниципальных маршрутов на данном направлении, обеспечивающих доступность транспортных услуг для населения после отмены муниципального маршрута (подпункт 3); необходимость приведения сети муниципальных маршрутов в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в муниципальном образовании «Город Томск», в том числе в части вида организуемых регулярных перевозок и порядка допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок (подпункт 4).

Из содержания положений подраздела 1 раздела II муниципальной программы «Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 30.09.2014 № 984, и пунктов 2 и 7 Порядка следует, что под оптимизацией маршрутной сети понимается комплекс (совокупность) проводимых уполномоченными органами мероприятий по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов, направленных на совершенствование сети муниципальных маршрутов регулярных перевозок, повышение ее эффективности и доступности транспортных услуг для населения на всей территории муниципального образования «Город Томск».

Как правильно указал суд первой инстанции, необходимость оптимизации маршрутной сети муниципального образования «Город Томск» прямо предусмотрена как подразделом 1 раздела II муниципальной программы «Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске на 2014 - 2020 годы», являющейся одновременно документом планирования регулярных перевозок муниципального образования «Город Томск», так и в заключении управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска о целесообразности отмены и установления соответствующих муниципальных маршрутов с предлагаемыми параметрами, утвержденном распоряжением начальника управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска от 16.06.2016 № 56/1.

Из содержания подпункта 3 пункта 7 Порядка следует, что перечень причин, приведенный в данном нормативном положении, указывающих на необходимость оптимизации сети муниципальных маршрутов, не является исчерпывающим и их совокупности, вопреки доводам апелляционной жалобы, не требуется. Вместе с тем обязательным условием оптимизации маршрутной сети в случае отмены муниципальных маршрутов является обязательное наличие или установление в рамках оптимизации иных маршрутов на данном направлении, обеспечивающих доступность транспортных услуг для населения после отмены муниципального маршрута.

Изучив представленные предложения управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска о целесообразности отмены и установления соответствующих муниципальных маршрутов, содержащиеся в заключении от 16.06.2016 № 56/1, и принятое на его основании оспариваемое постановление в части отмены автобусных муниципальных маршрутов и установления новых маршрутов регулярных перевозок, суд пришел к обоснованному выводу о их соответствии основным направлениям оптимизации, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок муниципального образования «Город Томск» (муниципальной программы «Развитие общественного пассажирского транспорта в городе Томске на 2014 - 2020 годы»), как основанных на принципе обязательного наличия маршрутов, замещающих отмененные. При этом отмененный маршрут № 22 (микрорайон Мокрушинский - <...>)) замещается устанавливаемым маршрутом № 22 (микрорайон Мокрушинский - улица Интернационалистов / поселок Спутник / поселок Штамово / поселок Кузовлево), схема движения которого содержит дополнительные промежуточные остановочные пункты по сравнению с отменяемым маршрутом.

Избранный муниципальным законодателем способ оптимизации маршрутной сети не противоречит требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в том числе частям 1, 2 статьи 11, частям 1, 2 статьи 14, поскольку из положений приведенного Федерального закона следует, что принятие решений об установлении, изменении и отмене муниципального маршрута являются исключительной компетенцией органа местного самоуправления, который самостоятельно определяет направления развития маршрутной сети соответствующего муниципального образования, в том числе способы его оптимизации (закрытие отдельных маршрутов, открытие новых, изменение существующих). При этом действующим законодательством не установлено каких-либо ограничений для органов местного самоуправления по объему проводимых мероприятий по оптимизации маршрутной сети.

При таких данных суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными доводы административных истцов и их представителей об отсутствии улучшений в планируемой маршрутной сети, о возможности проведения мероприятий по оптимизации маршрутной сети не путем отмены муниципальных маршрутов, а путем их изменения, поскольку они фактически сводятся к несогласию с выбором администрацией Города Томска предложенного способа оптимизации маршрутной сети и нецелесообразности принятия оспариваемого постановления, вместе с тем данные вопросы не могут быть предметом проверки в рамках дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля.

Новая модель транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, внедряемая в связи со вступлением в силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, предусматривает не только оптимизацию маршрутной сети городского пассажирского транспорта, но и иной по сравнению с ранее действующим порядок допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

Так, Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ в зависимости от вида регулярных перевозок предусматривает два вида допуска на маршрут юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам допуск на маршрут обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (части 1 и 2 статьи 14); в отношении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам - путем выдачи на конкурсной (либо в случаях, предусмотренных Законом - безконкурсной) основе свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту (статья 17).

Постановлением администрации Города Томска от 25.01.2016 № 34 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Томск» для всех муниципальных маршрутов определен вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

В этой связи при принятии оспариваемых положений администрацией Города Томска учтены требования Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, в том числе определяющие в настоящее время виды организуемых регулярных перевозок и порядок допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, что закреплено в параметрах муниципальных маршрутов регулярных перевозок, установленных оспариваемым нормативным актом.

Судебная коллегия не может не согласиться с позицией суда о том, что подпункт 2 пункта 5 оспариваемого постановления, предусматривающий возложение на управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска в срок до 31.12.2016 обязанности обеспечения процедур определения подрядчиков (исполнителей) для выполнения с 01.01.2017 работ (оказания услуг), связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по устанавливаемым муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не противоречит ни положениям Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015, ни Порядка, утвержденного постановлением администрации Горда Томска № 362 от 05.05.2016, поскольку оспариваемое нормативное предписание регулирует лишь порядок совершения уполномоченным органом администрации управленческих действий для обеспечения процедур определения подрядчиков.

В силу изложенного, суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что оспариваемые положения, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушают прав административных истцов на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку не являются препятствием для участия в отборе перевозчиков, не ограничивают количество потенциальных участников конкурса и не создают для кого-либо из них необоснованных преимуществ или дискриминационных условий.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда, они аналогичны позиции административных истцов в суде первой инстанции, которой суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 12 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: