Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела частную жалобу Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на определение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 сентября 2016 года, которым апелляционная жалоба на решение Ханты-Мансийского районного суда от 26 мая 2016 года по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных натуралистов» к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании отказа в выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира оставлена без движения.

Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., судебная коллегия

установила:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Станция юных натуралистов» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 26 мая 2016 года административный иск удовлетворен частично: отказ Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата)(номер)-Исх.АПК-2969 в выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания признан незаконным, на Департамент возложена обязанность выдать указанное разрешение, в удовлетворении требований к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказано.

На решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 26 мая 2016 года представителем Департамента (ФИО)6 в установленный законом срок подана апелляционная жалоба, дело направлено в суд апелляционной инстанции.

Судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры административное дело возвращено в Ханты-Мансийский районный суд для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду несоответствия жалобы требованиям статьи 299 данного Кодекса.

Определением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 сентября 2016 года апелляционная жалоба оставлена без движения в связи с несоблюдением заявителем требований части 2 статьи 299, части 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» представлен срок для устранения недостатков до 23.09.2016 года.

В частной жалобе, полагая определение суда незаконным, представитель Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ФИО)2 просит его отменить, апелляционную жалобу принять к рассмотрению. Отмечает, что наличие у представителя административного истца диплома, подтверждающего высшее образование и присвоение квалификации «юрист-менеджер» не может не подтверждать наличие высшего юридического образования. Ссылку суда на Закон об образовании находит несостоятельной, так как диплом был получен представителем в 2004 году. Поскольку введенная образовательная программа для специальности «государственное муниципальное управление» значительно отличалась от начатой в 1998 году – на момент начала обучения, руководством университета с разрешения Министерства образования обучение было продолжено по программе, обеспечивающей подготовку выпускника с квалификацией «юрист-менеджер», которая предусматривает аналогичный перечень дисциплин для обучения по специальности «юриспруденция».

Частная жалоба судом апелляционной инстанции рассмотрена в соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 300 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частей 2 - 6 статьи 299 настоящего Кодекса, судья выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу.

Согласно части 2 статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Согласно пунктам 2 - 4 части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Пунктами 2 - 5 части 7 статьи 60 Закона об образовании установлено, что высшее образование - бакалавриат подтверждается дипломом бакалавра; высшее образование - специалитет подтверждается дипломом специалиста; высшее образование - магистратура подтверждается дипломом магистра; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

Вопреки доводу жалобы, аналогичные требования предусматривали и Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно части 2 статьи 6 которого в Российской Федерации устанавливались следующие ступени высшего профессионального образования: высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр»; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист»; высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) «магистр»; Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

Исходя из приведенных предписаний закона наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

Как следует из положений Приказов Минобрнауки России № 4 (от 12.01.2005 года), № 337 (от 17.09.2009 года) и № 1061 (от 12.09.2013 года), высшим юридическим образованием является высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) «юриспруденция» с присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», «магистр», «юрист», «специалист».

Ранее действующий приказ Госкомвуза Российской Федерации от 05.03.1994 года № 180 включал в перечень направлений (классифицированных по областям знаний) и специальностей (классифицированных по группам родственных специальностей) подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием такие направления и специальности как «юриспруденция» (521400, 021100), отдельно предусматривалось направление и специальность «менеджмент» (061100).

Приказом Минобразования РФ от 08.11.2000 № 3200 в Перечень направлений подготовки специальностей высшего юридического образования также была включена специальность «юриспруденция» с присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», «магистр».

Таким образом, применительно к статье 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имеющими высшее юридическое образование признаются лица, прошедшие обучение по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры либо подготовки кадров высшей квалификации по направлению подготовки (специальности) «юриспруденция» (ранее «правоведение») с присвоением квалификации «бакалавр», «магистр», «юрист», «специалист».

Согласно Перечню направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, утвержденного приказом Минобразования РФ от 08.11.2000 № 3200, действующим на момент окончания учебного заведения (ФИО)7, а также приказом Минобрнауки России от 12 января 2005 года № 4 специальность «Государственное и муниципальное управление» входит в укрупненную группу направлений подготовки (специальностей) 080000 «Экономика и управление» (ранее 060000) и таким образом, не относится к высшему профессиональному образованию в области юриспруденции.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», действующего на момент получения диплома представителем (2004 год), лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем образовании (диплом).

То есть наличие высшего юридического образования может подтвердить только диплом установленного образца, свидетельствующий об окончании обучения по соответствующей квалификации и специальности.

При таких обстоятельствах, представленный представителем (ФИО)2 диплом с квалификацией «юрист-менеджер» по специальности «Государственное и муниципальное управление» не является документом, подтверждающим наличие у него высшего юридического образования.

Следовательно, отсутствие у представителя Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, подписавшего данную частную жалобу, документа, подтверждающего наличие у него высшего юридического образования, исключает возможность рассмотрения частной жалобы по существу.

Согласно пункту 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего кодекса.

Частью 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации отсутствует норма, определяющая последствия поступления на рассмотрение суда апелляционной инстанции апелляционной (частной) жалобы, не соответствующей требованиям статьи 299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, ввиду отсутствия документов, указанных в части 3 статьи 55 данного Кодекса, в подобных случаях применению по аналогии закона подлежит пункта 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции лишен возможности устранить вышеуказанный недостаток.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

частную жалобу Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на определение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 09 сентября 2016 года об оставлении без движения апелляционной жалобы на решение Ханты-Мансийского районного суда от 26 мая 2016 года по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Станция юных натуралистов» к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании отказа в выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира оставить без рассмотрения по существу.

Председательствующий Волков А.Е.

Судьи Симонович В.Г.

Степанова М.Г.