Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным постановления о предоставлении земельных участков в бессрочное пользование по апелляционной жалобе заинтересованного лица Кучеренко А.В. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 июля 2016г.

Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М., объяснения заинтересованного лица Кучеренко А.В. и его представителя Слюсарева А.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Лиджиевой В.П., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а :

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. Постановлением главы администрации Городовиковского районного муниципального образования от 25 января 2011г. № 69 Муниципальному учреждению «Кадастровое бюро» Городовиковского муниципального образования предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки общей площадью <Данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения: земельный участок под водой, находящийся <Данные изъяты> с кадастровым номером <Данные изъяты>, располагающийся в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, расположенного за пределами участка, общей площадью <Данные изъяты> кв.м.; земельный участок под водой, находящийся <Данные изъяты> с кадастровым номером <Данные изъяты>, располагающийся в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, расположенного за пределами участка, общей площадью <Данные изъяты> кв.м.; земельный участок под водой, находящийся <Данные изъяты> с кадастровым номером <Данные изъяты>, располагающийся в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, расположенного за пределами участка, общей площадью <Данные изъяты> кв.м. Данное постановление явилось основанием для регистрации права муниципальной собственности Городовиковского районного муниципального образования. В ходе прокурорской проверки установлено, что земельные участки, предоставленные Муниципальному учреждению «Кадастровое бюро» Городовиковского районного муниципального образования фактически расположены под водами реки Большой Гок, искусственно перегороженной возведенными плотинами на всей протяженности ее русла, образуя сочетающиеся между собой водоемы (каскад прудов). Река Большой Гок, воды которой наполняют сочетающиеся между собой водоемы (каскад прудов) состоит в Государственном водном реестре и входит в Донской бассейновый округ, впадая в реку Егорлык. Эти обстоятельства подтверждаются экспликацией земельного участка (приложение № 2 к договору от 06 июня 2011г.), а также данными Государственного водного реестра, размещенными в сети Интернет. Таким образом, водоемы (каскад прудов), под водами которых расположены предоставленные Муниципальному учреждению «Кадастровое бюро» Городовиковского районного муниципального образования земельные участки, являются частью реки Большой Гок, то есть через каждый из них проходит ток реки, в связи с чем, образование земельных участков в границах пруда недопустимо в силу п. 3 ст. 5 Водного кодекса РФ, так как береговая линия не будет замкнута. Кроме того, южная граница предоставленных земельных участков, занятых водами реки Большой Гок, является непосредственно административной границей двух субъектов РФ – Республики Калмыкия и Ставропольского края. При таких обстоятельствах, поскольку водный объект река Большой Гок находится на территории двух субъектов Российской Федерации, то предоставленные земельные участки являются федеральной собственностью. Поскольку Российская Федерация в собственность муниципального образования земельные участки, включающие в себя земли водного фонда, не предавала и не наделяла администрацию полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении этих участков, распоряжение ими Городовиковским районным муниципальным образованием недопустимо. Ссылаясь на ст.ст. 17, 102 Земельного кодекса РФ, ч. 1, п.п. 2, 3 ч. 2, ч. 3 ст. 5, ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ, п. 5 ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» № 73-ФЗ от 03 июня 2006г. и указывая на нарушение обжалуемым постановлением прав Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просил постановление главы Администрации Городовиковского районного муниципального образования РК от 25 января 2011г. № 69 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Бюро – муниципальное учреждение «Кадастровое бюро» Городовиковского районного муниципального образования признать недействующим и погасить соответствующие регистрационные записи о праве собственности на указанные земельные участки.

Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 12 июля 2016г. исковые требования прокурора района удовлетворены. Признано незаконным постановление главы администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 25 января 2011г. № 69 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Бюро – муниципальному учреждению «Кадастровое бюро» Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Погашены регистрационные записи о праве собственности Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на земельные участки, расположенные по адресу: <Данные изъяты>, примерно в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п.<Данные изъяты>, общей площадью <Данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <Данные изъяты>; <Данные изъяты>, примерно в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, общей площадью <Данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <Данные изъяты>; <Данные изъяты>, примерно в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, общей площадью <Данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <Данные изъяты>. Суд указал на необходимость опубликования сообщения о настоящем решении в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован или должен быть опубликован оспоренный ненормативный правовой акт.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО9 просит отменить решение суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права и в удовлетворении требований прокурора отказать. Указывает, что установленные судом первой инстанции обстоятельства не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Доказательством существования того или иного водного объекта, а также его статуса, является официальное заключение ФИО10, по делу такого доказательства не имеется. Материалы дела не содержат ни одного доказательства, подтверждающего сам факт наличия упоминаемых в решении проточных водоемов (прудов), якобы расположенных на указанных спорных земельных участках. Правильность разрешения данного спора ставилась в зависимость от выяснения того обстоятельства, как квалифицировать соответствующий водный объект, а также выяснения в пределах какого земельного участка расположен последний с точки зрения субъекта права собственности. Однако судом первой инстанции со ссылкой на анализ допустимых и относимых доказательств этого сделано не было. Судом не установлен сам факт наличия на водотоке реки Большой Гок проточных водных объектов (прудов), под которыми якобы сформированы спорные земельные участки, так и факт расположения данных водных объектов на территории двух и более субъектов РФ. Как следствие является недоказанным и факт формирования спорных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами. Таким образом, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого Постановления главы администрации Городовиковского районного муниципального образования является необоснованным. Решение суда первой инстанции не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 180 КАС РФ. Судом оставлен без внимания довод заинтересованного лица ФИО9 о том, что исковое заявление прокурора не содержит указания, с приобщением соответствующих документов, результатом каких контрольных мероприятий стало выявление допущенного главой администрации Городовиковского РМО нарушения требований земельного и водного законодательства РФ. Учитывая, что предметом оспаривания прокурором является Постановление главы администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия, датированное 25 января 2011г., остается недоказанным факт соблюдения прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Городовиковского района ФИО1., не соглашаясь с доводами жалобы, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, поднимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии со ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия № 69 от 25 января 2011г. «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование Бюро – муниципальное учреждение «Кадастровое бюро» Городовиковского районного муниципального образования» Бюро – муниципальное учреждение «Кадастровое бюро» Городовиковского районного муниципального образования предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки общей площадью <Данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе: земельный участок под водой, находящийся <Данные изъяты> с кадастровым номером <Данные изъяты>, располагающийся в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, расположенного за пределами участка, общей площадью <Данные изъяты> кв.м.; земельный участок под водой, находящийся <Данные изъяты> с кадастровым номером <Данные изъяты>, располагающийся в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, расположенного за пределами участка, общей площадью <Данные изъяты> кв.м.; земельный участок под водой, находящийся <Данные изъяты> с кадастровым номером <Данные изъяты>, располагающийся в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты>, расположенного за пределами участка, общей площадью <Данные изъяты> кв.м.

Согласно сведениям из государственного водного Реестра, поступившим из отдела водных ресурсов по Республике Калмыкия Западно-каспийского бассейнового водного управления, река Большой Гок (Большой Го) (местоположение – <Данные изъяты>) находится в федеральной собственности.

Из представленных прокурором в суде апелляционной инстанции графических изображений из публичной карты Росреестра земельных участков с кадастровыми номерами <Данные изъяты>, <Данные изъяты>, <Данные изъяты> видно, что указанные земельные участки находятся непосредственно под водами реки Большой Гок. При этом, южная граница участков проходит по середине русла реки Большой Гок и совпадает с административной границей между Республикой Калмыкия и Ставропольским краем.

Поскольку Российская Федерация в собственность муниципального образования земельные участки, включающие в себя земли водного фонда, не предавала и не наделяла администрацию полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении этих участков, распоряжение ими Городовиковским районным муниципальным образованием является неправомерным.

Таким образом, с учетом положений ст.8 Водного кодекса РФ, ст. 102 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

Ввиду изложенного, доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств наличия водных объектов на территориях спорных земельных участков, не могут быть приняты во внимание.

То обстоятельство, что река Большой Гок не включена в реестр федеральной собственности, и утверждения представителя заинтересованного лица – ФИО11 об этом значения по делу не имеют, поскольку данная река находится в федеральной собственности в силу закона (ст. 8 Водного кодекса РФ).

Судом апелляционной инстанции не принимается в качестве достоверного доказательства представленная представителем заинтересованного лица ФИО12 справка исполняющего обязанности начальника отдела водных ресурсов по РК Западно-Каспийского бассейнового водного управления от 27 мая 2014г. о том, что река Большой Гок в Государственном водном реестре не значится, поскольку содержащаяся в справке информация опровергается сведениями из Государственного водного реестра, поступившими в Верховный суд РК из этого же вышеупомянутого учреждения.

Также не принимаются судебной коллегией в качестве доказательств справка Директора Городовиковского филиала Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия ФИО2 о том, что каскад накопительных водоемов, расположенных в балке <Данные изъяты> подпитывается с Левой Ветви Правоегорлыкского оросительного канала, находящегося на территории Ставропольского края, и сообщение Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия о том, что пруды у п. <Данные изъяты> природного характера с зарегулированным стоком паводковых вод, осадков и естественных родников, поскольку указанные документы не отвечают требованиям относимости. Из данных документов не следует, что упоминаемые в них водоемы имеют какое-либо отношение к земельным участкам, предоставленным МУ «Кадастровое бюро» оспариваемым по делу постановлением главы администрации Городовиковского районного муниципального образования.

Пояснения специалиста – начальника отдела эксплуатации мелиоративных систем Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия ФИО3 в суде апелляционной инстанции, в силу ст. 59, 169 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательством по делу не являются и оценке в качестве доказательства не подлежат.

Также являются необоснованными доводы жалобы о пропуске прокурором Городовиковского района Республики Калмыкия предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд.

Так, в суде апелляционной инстанции прокурором представлено заявление гражданина ФИО4 в прокуратуру Республики Калмыкия от 26 февраля 2016г., в котором заявитель указывает на нарушения закона со стороны арендаторов спорных земельных участков ФИО5, ФИО6 и ФИО7, а также субарендатора ФИО8 9 марта 2016г. данное заявление поступило из прокуратуры Республики Калмыкия в прокуратуру Городовиковского района РК для проверки изложенных в нем доводов.

Административное исковое заявление прокурора Городовиковского района РК по настоящему административному делу поступило в Городовиковский районный суд 3 июня 2016г., т.е. в пределах предусмотренного законом срока.

Ссылка представителя заинтересованного лица – ФИО11 на факт обращения прокурора республики в Арбитражный Суд РК с исковым заявлением о прекращении права муниципальной собственности, признании права федеральной собственности и оспаривании сделок в отношении спорных земельных участков является несостоятельной. Так, ни исковое заявление прокурора Республики Калмыкия от 12 декабря 2013г., ни определения Арбитражного суда РК от 18 декабря 2013г. о возвращении искового заявления и от 3 октября 2014г. о прекращении производства по делу, ни постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 16 мая 2014г. не содержат указаний на оспариваемое по настоящему административному делу постановление Администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Кроме того, в Арбитражный суд РК с указанным исковым заявлением обращался прокурор Республики Калмыкия, в связи с чем, не имеется оснований к выводу об осведомленности прокурора Городовиковского района РК о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации оспариваемым постановлением.

Доводы представителя заинтересованного лица о нарушении судом первой инстанции подведомственности при рассмотрении административного дела не нашли своего подтверждения.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае прокурором заявлен административный иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, рассматриваемый спор по своему характеру не относится к экономическим, административное дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением правил подведомственности.

Вместе с тем, решение суда в части погашения регистрационных записей о праве собственности на земельные участки является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

По настоящему делу погашение регистрационных записей о праве собственности на земельные участки не является способом устранения допущенных нарушений, в связи с чем, исковые требования к ответчику в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Городовиковского районного суда от 12 июля 2016г. в части удовлетворения исковых требований прокурора о погашении регистрационных записей о праве собственности Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия на: земельный участок, расположенный по адресу: <Данные изъяты> примерно в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты> общей площадью <Данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Данные изъяты>; земельный участок, расположенный по адресу: <Данные изъяты> примерно в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты> общей площадью <Данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Данные изъяты>; земельный участок, расположенный по адресу: <Данные изъяты> примерно в <Данные изъяты> км. по направлению на запад от ориентира п. <Данные изъяты> общей площадью <Данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Данные изъяты> отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора в этой части отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица – без удовлетворения.

Председательствующий Л.Д.Коченкова

Судьи В.В.Литовкин

ФИО13