Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на определение Ленинградского областного суда от 12 декабря 2017 года о наложении штрафа.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Семенова А.В. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части генерального плана муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 23 декабря 2014 г. № 22, и приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 23 декабря 2016 г. № 67 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».

27 октября 2017 года советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области получено определение Ленинградского областного суда от 19 октября 2017 года о принятии административного искового заявления Семеновой А.В. к производству суда и досудебной подготовки по делу. В рамках досудебной подготовки по делу данным определением суд обязал административного ответчика явиться в Ленинградский областной суд к 11.00 часам 14 ноября 2017 и представить в срок к 14 ноября 2017 года следующие документы:

- письменные возражения по существу административного иска для суда;

- устав муниципального образования (его заверенную надлежащим образом копию - в редакции, действовавшей при принятии генерального плана, правил землепользования и застройки, и в действующей редакции);

заверенную надлежащим образом копию нормативного правового акта, регламентирующего вопросы, связанные с принятием, подписанием, официальным опубликованием, вступлением в силу и применением правовых актов муниципального образования, которые не урегулированы федеральными законами и уставом муниципального образования, а также представить данные о том, когда и где он опубликован;

если уставом не регламентированы организация и порядок проведения публичных слушаний, то представить заверенную надлежащим образом копию соответствующего нормативного правового акта, регулирующего данные вопросы, а также представить данные о том, когда и где он опубликован;

заверенную надлежащим образом копию решения совета депутатов от 23 декабря 2014 г. № 22 и доказательства его опубликования, равно, как и опубликования генерального плана;

генеральный план, материалы по обоснованию генерального плана (с текстовой и картографической частью) (оригинал и их надлежащим образом заверенные копии (копию можно представить на электронном носителе);

иные доказательства, подтверждающие соблюдение при утверждении генерального плана требований статей 23 - 25, 27, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

надлежащим образом заверенную копию решения совета депутатов от 12 сентября 2012 г. № 7, правила землепользования и застройки и изменения к ним (оригинал и их надлежащим образом заверенные копии (копию можно представить на электронном носителе) и доказательства их опубликования (доказательства опубликования изменений в правила землепользования следует представить в том случае, если они не публиковались комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области);

иные доказательства соблюдения при утверждении правил землепользования и застройки и внесении в них изменений требований статей 28, 30, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, указанные в определении суда от 19 октября 2017 года требования совет депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение в установленный срок не исполнил: истребованные судом документы не представил, представителя в суд не направил.

В этой связи 14 ноября 2017 года в адрес совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области направлено письмо с предупреждением о том, что в случае невыполнения советом депутатов требований, изложенных в определении суда от 19 октября 2017 года, суд может наложить на виновную сторону судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных ст. 122 и 123 КАС РФ.

Определением Ленинградского областного суда от 12 декабря 2017 года с совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области за счет казны муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области за неисполнение определения суда в установленный срок наложен штраф в размере 80 000 руб. в доход федерального бюджета.

В частной жалобе административный ответчик просит об отмене определения от 12 декабря 2017 года, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального права. В жалобе указывается, что суду не была представлена только полная копия протоколов публичных слушаний в бумажном виде. Отсутствие полной копии всех протоколов было связано с технической ошибкой при распечатке документа. Кроме того, полагает, что сумма назначенного штрафа является чрезмерно завышенной.

В порядке части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 122 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать ста тысяч рублей, на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - восьмидесяти тысяч рублей, на организацию - пятидесяти тысяч рублей, на должностное лицо - тридцати тысяч рублей, на государственного или муниципального служащего - десяти тысяч рублей, на гражданина - пяти тысяч рублей.

Согласно ч.5 ст. 63 КАС РФ в случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Таким образом, обязательным условием наложения судебного штрафа является виновное нарушение лицом требований ст. 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Наложив судебный штраф, суд исходил из того, что советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение не были представлены истребованные судом документов, так же, как и не сообщено о невозможности их представить и о причинах, по которым они представлены быть не могут.

С указанным выводом судебная коллегия полагает возможным согласиться, поскольку он подтверждается материалами дела.

Неисполнение требований суда повлекло продление срока подготовки дела к судебному разбирательству до 22 ноября 2017 г., вызов сторон и истребование у административного ответчика документов, перечисленных в определениях суда от 19 октября 2017 г. и от 14 ноября 2017 г.

21 ноября 2017 г. явившийся в судебное заседание представитель совета депутатов представил лишь часть истребованных судом документов. Не представлены письменные возражения по существу административного искового заявления для суда и их копии по числу лиц, участвующих в деле, все протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана (из 11 представлен 1 и с неполным текстом), решение совета депутатов об утверждении правил землепользования и застройки, копия правил землепользования и застройки, доказательства опубликования решенияс совета депутатов об утверждении генерального плана, сообщения о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, проекта правил землепользования и застройки и проекта изменений в них.

Следовательно, требования суда, изложенные в определениях от 19 октября 2017 года и 14 ноября 2017 года, административным ответчиком по-прежнему не были исполнены.

В силу ч. 4 ст. 63 КАС РФ, если лицо, от которого судом истребуется доказательство, не имеет возможности представить его вообще или в установленный судом срок, оно обязано известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения копии определения об истребовании доказательства и (или) запроса и указать причины, по которым истребуемое доказательство не может быть представлено.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательства полного своевременного представления советом депутатов во исполнение указаний суда истребованных документов, уважительности причин их не представления в установленный срок, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у суда оснований для наложения на представительный орган местного самоуправления судебного штрафа.

Наложенный судом на орган местного самоуправления власти судебный штраф в размере 80000 руб. ниже максимального размера штрафа - ста тысяч рублей, установленного ч.1 ст. 122 КАС РФ, поэтому не может является чрезмерным.

Доводы частной жалобы на законность вынесенного определения не влияют и его отмену не влекут.

Процессуальный закон применен судом правильно. Оснований для отмены определения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется, определение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

определение Ленинградского областного суда от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, частную жалобу Совета депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Судья Шадрина Е.В.