Гражданский кодекс часть 1

В обоснование заявленных требований указал на то, что постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 ноября 2006 года № * ФИО3 утвержден проектный план земельного участка площадью * кв.м., имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома № * по ул. Пушкина. В соответствии с п. 2 данного постановления ФИО3 предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок под строительство кафе на 36 посадочных мест, сроком на три года.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 ноября 2006 года № * срок аренды земельного участка площадью * кв.м., из земель поселений с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома № * по ул. Пушкина, под строительство кафе на 36 посадочных мест, изменен на срок - пять лет.

На основании вышеуказанного постановления заключен договор аренды №* от 26 декабря 2006 года земельного участка площадью * кв.м., из земель поселений с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома №* по ул. Пушкина, под строительство кафе на 36 посадочных мест, сроком на пять лет. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с соглашением от 6 февраля 2007 года о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года ФИО3 передал в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года, новому арендатору - ООО "Инсайт-Сервис". Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

По соглашению от 12 августа 2009 года ООО "Инсайт-Сервис" передало заявителю в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года. Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

По постановлению администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 19 апреля 2010 года № *, разрешенное использование земельного участка, площадью * кв.м., из земель поселений с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома № * по ул. Пушкина, под строительство кафе на 36 посадочных мест, изменено на иной вид разрешенного использования - под строительство магазина.

Согласно дополнительному соглашению от 19 июля 2010 года к договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года, п. 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью * кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома №* по ул. Пушкина, под строительство магазина. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании его заявления от 9 июля 2010 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района, выдан градостроительный план земельного участка №* от 12 августа 2010 года, под проектируемый объект строительства - магазин, расположенный по адресу: <...> м. на юго-восток от жилого дома № * по ул. Пушкина.

Также администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края ему выдано разрешение на строительство магазина № * от 7 октября 2010 года на срок до 1 декабря 2011 года.

ФИО2 до окончания действия срока аренды земельного участка, по договору аренды земельного участка № * от 26 декабря 2006 года, обратился в администрацию города Минеральные Воды с просьбой о продлении договора аренды.

На основании постановления администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 15 ноября 2011 года №1486, в соответствии с дополнительным соглашением от 30 ноября 2011 года к договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года, срок аренды земельного участка площадью * кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома №* по ул. Пушкина, под строительство магазина, продлен по 26 ноября 2016 года. Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Руководствуясь ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, учитывая тот факт, что разрешение на строительство магазина № Ru 265161102-209 от 7 октября 2010 года со сроком действия до 1 декабря 2011 года истекло, он 24 июня 2014 года (вх. № *) обратился в администрацию г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края с заявлением о выдаче нового разрешения, на строительство магазина.

Однако, письмом от 01 июля 2014 года № * администрация г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края отказала ему в выдаче нового разрешения на строительство магазина со ссылкой на то, что этот вопрос не может быть решен положительно до урегулирования конфликта с жильцами многоквартирных жилых домов № * и № * по ул. Пушкина.

Считает данный отказ незаконным, поскольку вместе с заявлением о получении разрешения на строительство им представлены требуемые в соответствии с положениями ч. 9 ст. 51 ГрК РФ документы.

При этом ранее администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района выдано разрешение на строительство магазина, и он намерен осуществить строительство магазина в соответствии с требованиями градостроительных норм. В то же время администрация, как орган местного самоуправления, при выдаче разрешения на строительство № * от 07 октября 2010 года ранее не сообщала ему о необходимости урегулирования конфликта с жильцами многоквартирных жилых домов №№ *,* по ул. Пушкина.

Просил признать отказ администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 1 июля 2014 года №* незаконным и обязать администрацию принять решение о выдаче разрешения на строительство магазина, на земельном участке, площадью * кв.м., с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго- восток от жилого дома № * по ул. Пушкина.

Решением Минераловодского городского суда от 15 августа 2014 года исковые требования ФИО2 удовлетворены. Суд признал отказ администрации города. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 01 июля 2014 года № * незаконным и обязал администрацию города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края принять решение о выдаче ФИО2 разрешения на строительство магазина, на земельном участке площадью * кв.м. с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома №* по ул. Пушкина.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Минеральные Воды по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заявителя отказать. Указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, поскольку земельный участок, на котором планируется строительство магазина, входит в территориальную зону ЦЗ-1, в связи с чем, строительство магазина в этой зоне запрещается и разрешение на строительство выдано быть не может.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

ФИО2, извещенный судебной коллегией надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по имеющемуся в материалах дела адресу, в судебное заседание судебной коллегии не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ, с учетом мнения его представителя по доверенности ФИО4, представителя администрации г. Минеральные Воды по доверенности ФИО1, судебная коллегия, находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие ФИО2

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации г. Минеральные Воды по доверенности ФИО1, просившего об отмене решения суда, представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО4 полагавшего решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено, судом установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 ноября 2006 года № * ФИО3 утвержден проектный план земельного участка площадью * кв.м., имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома № * по ул. Пушкина.В соответствии с п. 2 данного постановления ФИО3 предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок под строительство кафе на 36 посадочных мест, сроком на три года.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 ноября 2006 года № *, срок аренды земельного участка площадью * кв.м. из земель поселений с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго- восток от жилого дома №* по ул. Пушкина, под строительство кафе на 36 посадочных мест, изменен на срок -пять лет.

На основании постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 27 ноября 2006 года № * заключен договор аренды №* от 26 декабря 2006 года земельного участка площадью * кв.м., из земель поселений с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома №* по ул. Пушкина, под строительство кафе на 36 посадочных мест, сроком на пять лет. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с соглашением от 6 февраля 2007 года о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года ФИО3 передал в полном объеме права и обязанности -арендатора по договору аренды земельного участка № * от 26 декабря 2006 года новому арендатору - ООО "Инсайт-Сервис". Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

По соглашению от 12 августа 2009 года ООО "Инсайт-Сервис" передало в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года ФИО2. Данное соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке.

По постановлению администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 19 апреля 2010 года № * разрешенное использование земельного участка площадью * кв.м., из земель поселений с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома №* по ул. Пушкина, под строительство кафе на 36 посадочных мест, изменено на иной вид разрешенного использования - под строительство магазина.

Согласно дополнительному соглашению от 19 июля 2010 года к договору, аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года, п. 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью * кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома №* по ул. Пушкина, под строительство магазина. Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании заявления ФИО2 от 9 июля 2010 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района выдан градостроительный план земельного участка № * от 12 августа 2010 года, под проектируемый объект строительства - магазин, расположенный по адресу: <...> м. на юго-восток от жилого дома № * по ул. Пушкина.

Также администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края ФИО2 выдано разрешение на строительство магазина № * от 7 октября 2010 года, сроком действия разрешения до 1 декабря 2011 года.

26 декабря 2006 года ФИО2 обратился в администрацию города Минеральные Воды, с просьбой о продлении договора аренды.

На основании постановления администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 15 ноября 2011 года № *, в соответствии с дополнительным соглашением от 30 ноября 2011 года к договору аренды земельного участка №* от 26 декабря 2006 года, срок аренды земельного участка площадью * кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером *, имеющего адресные ориентиры: <...> м. на юго-восток от жилого дома № * по ул. Пушкина, под строительство магазина, продлен по 26 ноября 2016 года. Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

24 июня 2014 года ФИО2 обратился с заявлением в администрацию г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края о выдаче нового разрешения на строительство магазина.

Однако письмом от 01 июля 2014 года № * администрация г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края отказала ему в выдаче нового разрешения, на строительство магазина, со ссылкой на то, что вопрос о выдаче разрешения на строительство магазина по ул. Пушкина, *не может быть решен положительно до урегулирования конфликтах жильцами многоквартирных жилых домов №* и №* по ул. Пушкина.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ администрации в выдаче соответствующего разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ФИО2 в части использования земельного участка, предоставленного ему под строительство магазина, поскольку в соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ им представлены все необходимые документы для целей получения разрешения на строительство.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 названной правовой нормы установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган с приложением необходимых документов, перечень которых указан в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

При этом, обязанность по проведению проверки представленной документации при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство возложена на орган, в полномочия которого входит решение данных вопросов, который не вправе требовать иные документы, нежели предусмотренные действующим градостроительным законодательством (части 10 и 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительства изложены в части 13 указанной правовой нормы.

Принимая во внимание, что закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, и, учитывая те обстоятельства, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство заявителем предоставлены все необходимые документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство магазина ранее выдавалось ответчиком истцу, судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа администрации г. Минеральные Воды в выдаче разрешения на строительство магазина, что нарушает права и законные интересы заявителя ФИО2

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

Довод апелляционной жалобы о том, что строительство магазина в зоне ЦЗ-1 запрещается и разрешение на строительство выдано быть не может, следует признать несостоятельным, поскольку доказательств нахождения земельного участка, на котором планируется строительство магазина в охранной зоне, суду апелляционной инстанции представлены не были. Кроме того, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО2 являлся и является добросовестным пользователем земельного участка с видом разрешенного использования - под строительство магазина.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда об установленных обстоятельствах, что не может являться основанием для отмены решения суда.

Разрешая дело, суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Выводы суда основаны на обстоятельствах, установленных судом, подтверждены доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с которой судебная коллегия согласна.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 15 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: