Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жудова Н.В. дело по апелляционной жалобе администрации городского поселения «город Козельск» на решение Козельского районного суда Калужской области от 17 января 2019 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения «город Козельск» о признании незаконным отказа во внесении сведений в государственный адресный реестр, возложении обязанности внести сведения,

установила:

ФИО1, обратившись в Козельский районный суд, просила признать незаконным отказ административного ответчика от 13 декабря 2018 года №2043 внести в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) адрес принадлежащего ей земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости: <адрес> и обязать администрацию городского поселения внести в государственный адресный реестр сведения об указанном адресе.

Требования иска ФИО1 обоснованы ссылкой не незаконность оспариваемого отказа, создающего ей препятствия в пользовании принадлежащим ей имуществом.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 17 января 2019 года административный иск удовлетворен. В частности постановлено признать незаконным отказ администрации городского поселения «Город Козельск» от 13 декабря 2018 года №2043 по невнесению сведений в государственный адресный реестр об адресе объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО1 Обязать администрацию внести в указанный адресный реестр в соответствии с порядком его ведения сведения об адресе земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости: жилого дома, водопровода, газопровода низкого давления, в соответствии со структурой адреса, установленной Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить судебный акт, как не соответствующий требованиям закона.

Судебная коллегия, выслушав представителя административного ответчика ФИО2, поддержавшую апелляционную жалобу, административного истца ФИО1, возражавшую по жалобе, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие на нее возражения, не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 40:10:020120:139, с расположенными на нем объектами недвижимости: здания жилого дома, сооружений трубопроводного транспорта - газопровода низкого давления и водопровода, по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности (л.д.28, 29, 32, 180 т.1).

Установлено, что 12 марта 2018 года администрацией городского поселения «Город Козельск» принято постановление №110, в соответствии с которым (с учетом внесенных в него изменений постановлением того же органа от 22 мая 2018 года №220) указанный выше адрес был аннулирован; земельному участку с расположенными на нем объектами недвижимости (жилому дому, водопроводу, газопроводу низкого давления) присвоен новый адрес: <адрес>. Новый адрес постановлено внести в Федеральную информационную систему, а ФИО1 рекомендовано произвести перерегистрацию права собственности на все объекты недвижимости.

Как указано в преамбуле постановления от 12 марта 2018 года, его принятие было обусловлено отсутствием законных оснований присвоения адреса <адрес>, а также достижением цели упорядочивания адресов зданий, строений, сооружений, расположенных на территории городского поселения «Город Козельск» для обеспечения правильности оформления имущественных и иных документов, приведения в соответствие данных ЕГРН и данных Федеральной информационной адресной системы.

Данные постановления признаны незаконными решением Козельского районного суда от 23 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 14 ноября 2018 года (л.д.13-21 т.1).

В письме администрации городского поселения «Город Козельск» от 13 декабря 2018 года ФИО1 сообщено о невозможности внести в ФИАС прежний адрес принадлежащих ей объектов: <адрес>, поскольку решения о наименовании данных объектов в администрации не имеется (л.д.10 т.1).

При рассмотрении дела административный ответчик указывал на нелегитимность адреса <адрес>, так как такой адрес принадлежащим ФИО1 объектам недвижимости администрацией в установленном порядке никогда не присваивался; постановлением Козельской городской Думы от 12 октября 1999 года №182 «Об утверждении схемы города Козельска с перечнем улиц и переулков», существование такого проезда также не предусматривается (л.д.239-241 т.1).

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона N 443-ФЗ предусмотрено, что в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов и установлена ответственность органов местного самоуправления, разместивших сведения об адресах в государственном адресном реестре, за достоверность, полноту и актуальность таких сведений.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется в частности органами местного самоуправления, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Структура адреса, правила написания наименований и нумерации объектов адресации определяются в соответствии с разделами III и IV названных Правил.

Присвоение адресов, установление нумерации домов Уставом городского поселения «город Козельск» отнесены к полномочиям администрации (п.28 ч.1 ст.34).

Как следует из материалов административного дела право собственности ФИО1 на земельный участок возникло в порядке наследования после смерти супруга, которому данный участок в свою очередь был предоставлен по адресу: <адрес> постановлением главы администрации МО «Город Козельск» от 13 мая 2003 года №347 (л.д.24,25 т.1).

23 марта 2009 года постановлением главы районной администрации за №265 был изменен вид разрешенного использования земельного участка по упомянутому адресу с «индивидуального огородничества» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.204 т.1).

22 мая 2015 года ФИО1 администрацией муниципального района «Козельский район» выдано разрешение на строительство с целью газоснабжения жилого <адрес> (л.д.181 т.1).

По этому же адресу введен в эксплуатацию водопровод, о чем администрацией района выдано разрешение от 13 мая 2015 года (л.д.30 т.1).

Из приведенных документов достаточно определенно усматривается, что органы местного самоуправления, к числу которых относится и администрация городского поселения «Город Козельск», при реализации своих властных (публичных) полномочий в отношениях с ФИО1, без каких-либо оговорок об обратном, признавали существование спорного адреса, по которому расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимого имущества; указанные документы впоследствии являлись основанием для осуществления кадастрового учета, регистрации прав административного истца, налогового учета недвижимого имущества для целей исполнения обязанностей налогоплательщика (л.д.36 т.1).

Таким образом, поведение органа публичной власти давало ФИО1 основание полагаться на действительность адреса <адрес>, использование которого имело место на протяжении свыше 15 лет.

В этой связи, отсутствие специального ненормативного правового акта о присвоении упомянутого адреса не может быть поставлено в вину административному истцу.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что осуществление публичных полномочий должно осуществляться на основе принципов поддержания доверия граждан к органам местного самоуправления и предсказуемости их действий, судом первой инстанции принято правильное решение.

Апелляционная жалоба не содержит иных, значимых для дела правовых доводов, влияющих на законность обжалуемого судебного акта.

В соответствии с требованиями статьи 103, 106 (пункт 3), частей 1,2 статьи 111 КАС РФ и на основании представленных ФИО1 проездных документов, судебная коллегия считает необходимым взыскать с администрации городского поселения «город Козельск» в пользу ФИО1 расходы на проезд автобусом, связанные с явкой в суд апелляционной инстанции, из <адрес> (и обратно), в общей сумме 470 рублей.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Козельского районного суда Калужской области от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения «город Козельск» – без удовлетворения.

Взыскать с администрации городского поселения «город Козельск» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 470 рублей.

Председательствующий:

Судьи: