Гражданский кодекс часть 1

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Мхитаряна Сасуна Володяевича к Главному Управлению МВД РФ по Ставропольскому краю об оспаривании действий государственного органа и возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Луневой С.П.,

УСТАНОВИЛА:

Мхитарян С.В. обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что в 2008 году он получил разрешение на временное проживание в Ставропольском крае.

Решением УФМС РФ по Ставропольскому краю № 23 от 19.01.2009 он был принят в гражданство РФ на основании действовавшей на тот момент ч. 4 ст. 14 ФЗ-62 от 31.05.2002, документирован паспортом гражданина РФ.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 14.05.2013 был установлен факт сообщения им заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство РФ. Данное решение вступило в законную силу и стало основанием для принятия Управлением ФМС РФ по СК решения об отмене решения о приеме его в гражданство РФ.

Таким образом, решение о приеме его в гражданство РФ было отменено, его паспорт был признан недействительным и подлежащим изъятию, о чем ему было сообщено в Отделе по вопросам миграции ОМВД РФ по г. Пятигорску. 14.06.2017 его паспорт гражданина РФ был изъят в ОВМ ОМВД РФ по г. Пятигорску, выдан соответствующий акт изъятия паспорта. При это ему было сообщено, что он вправе подать заявление и документы о выдаче вида на жительство.

Он обратился в УВМ ГУ МВД РФ по СК с заявлением, в котором просил документировать его видом на жительство без предъявления требования о предоставлении документов, предусмотренных Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 22.04.2013 № 215.

В ответ на данное обращение УВМ ГУ МВД РФ по СК направило ему письмо от 05.07.2017, в котором сообщило, что вид на жительство ему может быть выдан только при предоставлении перечисленных документов, определенных Административным регламентом. При этом указано на п. 120 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ.

Таким образом, фактически ему было предложено вместе с заявлением о выдаче вида на жительство представить определенные перечнем регламента документы. Считает, что полученный из Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по СК ответ содержит отказ в безусловной выдаче вида на жительство.

Просит суд признать действия государственного органа неправомерными и обязать документировать его видом на жительство иностранного гражданина без предъявления требований о подаче заявления с приложением документов, определяемых Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 22.04.2013 № 215.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю Кузнецов А.С. просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать, считая, что судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

Полагает, что вывод суда о том, что выдача вида на жительство лицу, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ, является безусловным и не предполагает подачу заявления в установленном порядке, необоснованным, поскольку решение ВС РФ от 20.01.2015 №АКПИ14-1378 не содержит положений о необходимости выдачи вида на жительство без подачи соответствующего заявления и пакета документов.

Судом не установлены обстоятельства, подтверждающие невозможность Мхитарян С.В. обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство в установленном порядке.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Шамина Н.О. и административный истец Мхитарян С.В. просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мхитарян С.В. в 2008 году получил разрешение на временное проживание в Ставропольском крае.

Решением УФМС РФ по Ставропольскому краю № 23 от 19.01.2009 он был принят в гражданство РФ на основании ч. 4 ст. 14 ФЗ-62 от 31.05.2002 г., документирован паспортом гражданина РФ.

Его паспорт гражданина РФ был признан недействительным и 14.06.2017 изъят в ОВМ ОМВД РФ по г. Пятигорску, выдан соответствующий акт изъятия паспорта. При этом ему было сообщено, что он вправе подать заявление и документы о выдаче вида на жительство.

Обратившись в Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю с заявлением о выдаче вида на жительство, административный истец получил ответ, в котором ему разъяснен порядок получения вида на жительство, установленный Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС РФ от 22.02.2013 г. № 215, в котором указано, что вид на жительство ему может быть выдан только при представлении им всех содержащихся в перечне регламента документов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выдача вида на жительство лицу, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ, является безусловной и не предполагает подачу заявления установленной формы с приложением каких-либо документов.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным по следующим основаниям.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 215.

Пунктом 120 Административного регламента было установлено, что иностранному гражданину, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства Российской Федерации, вид на жительство выдается в порядке, установленном Административным регламентом, после получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Решением Верховного Суда РФ от 20 января 2015 г. N АКПИ14-1378 пункт 120 настоящего Административного регламента признан недействующим со дня вступления в законную силу решения суда в части, предусматривающей выдачу вида на жительство иностранному гражданину, в отношении которого отменено решение о приобретении гражданства РФ, после получения разрешения на временное проживание в РФ в соответствии с федеральным законом. При этом Верховный Суд РФ указал на то, что вопросы получения вида на жительство после отмены решения о приобретении гражданства РФ не регулируются нормой статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Верховный Суд также отметил, что Президент РФ, реализуя предоставленные частью 2 статьи 29 ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ полномочия, в пункте 55 Положения, устанавливающего порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, закрепил, что при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина, при этом полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

В разделе I "Общие положения" Административного регламента обозначен круг заявителей, обращающихся в миграционные органы за получением вида на жительство. К числу перечисленных в данном разделе заявителей не относятся лица, в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства РФ.

В разделе II Административного регламента содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В пунктах 21 - 29 раздела II Административного регламента перечислены документы, предоставляемые различными категориями лиц при подаче заявления о выдаче вида на жительство. Ни к одной из категорий, перечисленных в пунктах 21 - 29, не относятся лица, в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства РФ.

Не содержат порядка обращения и перечня предоставляемых документов при получении вида на жительства данной категорией лиц и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Вместе с тем, законодательство содержит нормы, прямо указывающие на безусловную выдачу вида на жительство лицам, проживающим на территории РФ, в отношении которых отменено решение о приобретении гражданства РФ. В частности, пунктом 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 определено, что в случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением. При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории Российской Федерации, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об обоснованности заявленных требованиях является правильным.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: