Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прохоровой Евгении Витальевны к администрации Благовещенского района Амурской области о предоставлении жилого помещения

по частным жалобам Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района на определение Благовещенского районного суда Амурской области от 24 февраля 2021 года,

установил:

Должник администрация Благовещенского района Амурской области, взыскатель Прохорова Е.В., третье лицо Министерство социальной защиты населения Амурской области обратились в суд с заявлением об утверждении мирового соглашения по исполнению решения Благовещенского районного суда от 12 июля 2018 года, которым на администрацию Благовещенского района возложена обязанность предоставить Прохоровой Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, расположенное на территории Благовещенского района, по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 24 февраля 2021 года в утверждении мирового соглашения отказано.

В частных жалобах представителями Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частные жалобы на определение суда первой инстанции рассмотрены судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов частных жалоб, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с представленным суду на утверждение мировым соглашением Должник администрация Благовещенского района Амурской области, Взыскатель Прохорова Е.В., Третье лицо Министерство социальной защиты населения Амурской области договариваются о том, что Взыскатель отказывается в полном объеме от требования к Должнику о возложении на него обязанности предоставить Взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого помещения, расположенного на территории Благовещенского района Амурской области. Третье лицо обязуется предоставить Взыскателю в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства области от 16 июня 2020 года № 383, за счёт средств областного бюджета социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, удостоверяемую сертификатом, на сумму, рассчитанную исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и установленной Правительством Амурской области средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию, на территории которого приобретается жилое помещение, не превышающей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, срок действия которого составляет 6 месяцев с даты его выдачи.

Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд первой инстанции исходил из того, что федеральным законодательством не допускается замена такой формы социальной гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как обеспечение их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, на предоставление социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения. Суд также пришел к выводу о том, что заключение мирового соглашения на указанных условиях приведет к фактическому изменению решения суда, что не соответствует ст. 13 ГПК РФ и ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе».

С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 8 ст. 8 Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 4? Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки для лиц данной категории, достигших возраста 25 лет, в виде однократного получения за счет средств областного бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов (далее - социальная выплата).

Право на социальную выплату предоставляется при условии урегулирования заявителем с органом местного самоуправления судебного спора об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения путем заключения и утверждения судом мирового соглашения (для заявителей, имеющих вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий орган местного самоуправления предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения) (п. 5 ч. 1 ст. 4? Закона).

Право на получение социальной выплаты удостоверяется жилищным сертификатом (далее - сертификат) (ч. 2).

Размер социальной выплаты рассчитывается исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и установленной Правительством области предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам области, на территории которых приобретаются жилые помещения, не превышающей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч. 3).

Право на получение социальной выплаты считается реализованным со дня государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием средств социальной выплаты.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона реализация права на получение социальной выплаты является основанием для исключения заявителя из списка (ч. 6).

Аналогичные положения содержатся в Порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов", утвержденном Постановлением Правительства Амурской области от 16.06.2020 N 383 (далее – Порядок).

В соответствии с п. 26 Порядка срок действия жилищного сертификата составляет 6 месяцев со дня его выдачи получателю.

Порядок проведения примирительных процедур и заключения мирового соглашения в ходе гражданского судопроизводства установлены Главой 14.1 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 153.8 ГПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вправе участвовать в заключении мирового соглашения в качестве стороны. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагаются обязанности по условиям данного соглашения.

В силу части 3 ст. 153.9 ГПК РФ мировое соглашение заключается в отношении предъявленных в суд исковых требований. Допускается включение в мировое соглашение положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства.

Статьей 153.10 ГПК РФ предусмотрено, что мировое соглашение утверждается судом, в производстве которого находится дело. В случае, если мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта, оно представляется на утверждение суда, рассмотревшего дело в качестве суда первой инстанции (часть 1).

Суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 6).

Поскольку в силу вышеприведённых норм права вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для лиц данной категории, выводы суда о том, что предоставление такому лицу социальной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения взамен обеспечения его жилым помещением специализированного жилищного фонда противоречит федеральному законодательству, не основаны на законе.

Вывод суда о недопустимости заключения мирового соглашения на указанных условиях, поскольку оно приведет к фактическому изменению решения суда, также ошибочны, противоречат вышеприведенным положениям Главы 14.1 ГПК РФ.

С учётом изложенного, поскольку предложенные условия мирового соглашения не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, его заключение носит добровольный и осознанный характер, направленный на обеспечение Прохоровой Е.В. жилым помещением, обжалуемое определение подлежит отмене, а заявление администрации Благовещенского района Амурской области, Прохоровой Е.В., Министерства социальной защиты населения Амурской области об утверждении мирового соглашения - удовлетворению.

В соответствии с ч. 13 ст. 153.10 ГПК РФ исполнение решения Благовещенского районного суда от 12 июля 2018 года подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

Определение Благовещенского районного суда Амурской области от 24 февраля 2021 года отменить.

Утвердить заключенное между администрацией Благовещенского района Амурской области (Должник), Прохоровой Евгенией Витальевной (Взыскатель), Министерством социальной защиты населения Амурской области (Третье лицо) мировое соглашение, по условиям которого:

1. Стороны договариваются о том, что по настоящему мировому соглашению:

1.1. Взыскатель отказывается в полном объеме от требования к Должнику о возложении на него обязанности предоставить Взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории Благовещенского района Амурской области.

1.2. Третье лицо обязуется предоставить Взыскателю в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства области от 16.06.2020 № 383, за счет средств областного бюджета социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, удостоверяемую сертификатом, на сумму, рассчитанную исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и установленной Правительством Амурской области средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию, на территории которого приобретается жилое помещение, не превышающей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, срок действия которого составляет 6 месяцев с даты его выдачи.

2. Сторонам известно и понятно, что в случае вынесения судом определения об утверждении настоящего мирового соглашения производство по делу и исполнительное производство прекращаются, повторное обращение в суд по спору между теми же Сторонами, о том же предмете спора и по тем же основаниям не допускается (статьи 220, 221 ГПК РФ), все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем и прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь (статья 439 ГПК РФ).

3. Стороны подтверждают, что волеизъявление Сторон по заключению настоящего мирового соглашения является свободным и обоюдным, что иных разногласий и споров, кроме заявленных по данному гражданскому делу, не имеют.

4. Настоящее мировое соглашение не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону.

5. С момента подписания настоящего мирового соглашения разногласия между Сторонами по спору об обеспечении Должником Взыскателя жилым помещением урегулированы полностью.

6. Судебные расходы, понесенные Сторонами в ходе заключения мирового соглашения и утверждения его в суде, лежат исключительно на той Стороне, которая их понесла, Сторонами друг другу не возмещаются.

7. Настоящее соглашение составлено и подписано в 4 экземплярах, имеющих равную юридическую силу, для Должника, Взыскателя, Третьего лица и суда.

8. Настоящее мировое соглашение вступает в силу с момента вступления в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения.

Прекратить исполнение решения Благовещенского районного суда от 12 июля 2018 года о возложении на администрацию Благовещенского района обязанности предоставить Прохоровой Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, расположенное на территории Благовещенского района, по договору найма специализированного жилого помещения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Амурского областного суда О.В. Дружинин

1версия для печатиДело № 33АП-1320/2021 (Определение)