Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Прокурора Тамбовского района Амурской области на определение Тамбовского районного суда от 16 декабря 2021 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Определением Тамбовского районного суда Амурской области от 16 декабря 2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области суда от 03 мая 2012 года по гражданскому делу по иску Амурского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Козьмодемьяновского сельсовета по непринятию мер к очистке сточных вод.

В апелляционном представлении прокурор Тамбовского района Амурской области Феклистова О.И. настаивает на отмене определения Тамбовского районного суда Амурской области от 16 декабря 2021 года об отсрочке исполнения решения. Полагает, что оснований для повторного предоставления отсрочки не имеется, это нарушает интересы взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок. Тамбовский районный суд Амурской области неоднократно предоставлял ответчику отсрочку исполнения решения суда от 03.05.2021 года, в том числе и по основаниям включения в план мероприятий по реализации конвенции развития приграничных территорий по Амурской области на 2018-2020 годы, в который также включался вопрос о строительстве канализационных очистительных сооружений в селе Козьмодемьяновского Тамбовского района. При этом не представлено доказательств добросовестного принятия мер к исполнению решения суда и необходимость дополнительного времени для конкретных действий со стороны ответчика, а также срок исполнения заявленных требований.

В возражениях на представление администрация Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области полагает определение суда законным и обоснованным и просит апелляционное представление оставить без удовлетворения. Ссылается на запланированные денежные средства в бюджет на 2021 и 2022 года в размере 300 000 руб. и 200 000 руб. на мероприятия по строительству очистительных сооружений, в части софинансирования, включение вопроса о строительстве очистительных сооружений в план мероприятий по реализации концепции развития приграничных территорий по Амурской области на 2018-2020 годы, а также согласование с руководством <ООО> вопроса о выделении участка под строительство очистных канализационных сооружений.

В соответствии с ч.ч. 3-4 ст. 333 ГПК РФ поданное представление прокурора на определение суда первой инстанции рассмотрено судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Судья, проверив материалы дела, доводы представления и возражений на него, считает необходимым отменить определение суда.

Статьей 203 ГПК РФ закреплено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Аналогичные положения содержатся в ст. 32 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации» судам разъяснено, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого, при рассмотрении вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

При этом основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, согласно действующему законодательству основанием для отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения являются конкретные обстоятельства, свидетельствующие о том, что положение сторон не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Тамбовского районного суда Амурской области от 03 мая 2012 года, признано незаконным бездействие администрации Козьмодемьянского сельсовета Тамбовского района по непринятию мер к очистке сточных вод, выходящих из выпуска в реку Гильчии. На администрацию Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района возложена обязанность до 30 ноября 2014 года построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения по выпуску в реку Гильчии, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод в соответствии с требованиями СанПиНа и Водного кодекса РФ. Указанное судебное постановление вступило в законную силу, а значит, в силу ст. 210 ГПК РФ должно быть исполнено.

На основании данного решения выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство.

По заявлению администрации Козьмодемьянского сельсовета Тамбовского района определением Тамбовского районного суда Амурской области от 09 декабря 2014 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03 мая 2012 года до 30 ноября 2015 года, определением Тамбовского районного суда Амурской области от 22 января 2016 года – до 30 ноября 2017 года; определением Тамбовского районного суда Амурской области от 12 декабря 2017 года - до 30 ноября 2019 года; определением Тамбовского районного суда Амурской области от 19 декабря 2017 года - до 30 ноября 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Амурского областного суда от 02 февраля 2018 года определение Тамбовского районного суда Амурской области от 19 декабря 2017 года оставлено без изменения.

Также по заявлению администрации Козьмодемьянского сельсовета Тамбовского района определением Тамбовского районного суда Амурской области от 16 декабря 2021 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03 мая 2012 года - до 30 ноября 2022 года.

Удовлетворяя заявление администрации Козьмодемьянского сельсовета Тамбовского района о предоставлении повторной отсрочки, суд исходил из того, что в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу решения суда администрация Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения, так как для надлежащего исполнения решения суда необходимо произвести материальные затраты в несколько раз превышающие доходную часть бюджета Козьмодемьяновского сельсовета. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 № 2193-р "Об утверждении Концепции развития приграничных территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа", постановлением Правительства Амурской области от 28.09.2016 № 420 утверждена Программа развития приграничных территорий Амурской области до 2025 года. В сводный перечень (реестр) мероприятий по развитию приграничных муниципальных образований (приложение №2 к Программе) включено строительство канализационных очистных сооружений с. Козьмодемьяновка. Согласно проекту Решения о сельском бюджете на 2022 год, принятого сельским Советом народных депутатов год утверждены основные характеристики сельского бюджета на 2022 год, в том числе общий объём расходов по статье «Коммунальное хозяйство» запланирован в сумме 600 000 рублей, на мероприятия по строительству очистных сооружений запланировано 200 000 рублей.

Суд пришел к выводу об уважительности причин неисполнения вступившего в законную силу решения Тамбовского районного суда от 03.05.2012 и наличии достаточных оснований для предоставления отсрочки исполнения указанного судебного решения до 30 ноября 2022 года.

Однако судом не учтено, что по заявлению администрации Козьмодемьянского сельсовета Тамбовского района определением Тамбовского районного суда Амурской области от 19 декабря 2017 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03 мая 2012 года до 30 ноября 2020 года по тем же основаниям.

Также оставлено без внимания неоднократное предоставление отсрочки по другим основаниям, которые также не привели к исполнению решения суда на протяжении десяти лет.

Судебная коллегия считает, что ответчиком не были приняты исчерпывающие и своевременные меры к исполнению решения суда, обязанность построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения по выпуску в реку Гильчии, обеспечивающие нормативную очистку сточных вод в соответствии с требованиями СанПиНа и Водного кодекса РФ до 30 ноября 2014 года у должника возникла в 2012 году, а поэтому при решении вопроса о формировании соответствующих бюджетов администрация Козьмодемьянского сельсовета Тамбовского района, на которую решением суда была возложена ответственность, должна была учесть наличие возложенной на них судом обязанности.

Ссылки представителя администрация в заявлении на отсутствие финансовых средств основанием для предоставления отсрочки не являются, поскольку отсутствие финансирования должника не освобождает последнего от обязанности по исполнению решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что достоверных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств для столь длительного неисполнения решения суда, а также доказательств, подтверждающих, что предоставление отсрочки исполнения решения суда на срок до 30 ноября 2022 года будет способствовать исполнению требований исполнительного документа, заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, судебное постановление должно исполняться надлежащим образом в установленный законом срок.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что предоставление должнику повторной отсрочки исполнения решения суда по тем же основаниям в данной ситуации не соответствует принципу рассмотрения дела в разумный срок, приведет к необоснованному затягиванию исполнения решения суда и нарушает права взыскателя и неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены исковые требования, направленные на обеспечение безопасной окружающей среды.

Руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Тамбовского районного суда Амурской области от 16 декабря 2021 года об отсрочке исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области суда от 03 мая 2012 года по гражданскому делу по иску Амурского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района Амурской области о признании незаконным бездействия администрации Козьмодемьяновского сельсовета по непринятию мер к очистке сточных вод отменить.

В удовлетворении заявления администрации Козьмодемьяновского сельсовета Тамбовского района об отсрочке исполнения решения Тамбовского районного суда Амурской области от 03 мая 2012 года отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Амурского

областного суда И.В. Шульга

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18.05.2022 года.

28RS0022-01-2012-000187-33

Дело № 33 АП – 1674/2022 судья первой инстанции

Докладчик Шульга И.В. Колдин Р.А.