Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ищенко В.Н. на решение Зейского районного суда от 13 марта 2018 года.

Заслушав дело по докладу судьи Будковой Т.Н., пояснения представителя УМВД России по Амурской области - Вивдич Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

УМВД России по Амурской области обратилось в суд с иском к Ищенко В.Н., ГУ-УПФ РФ в г. Зее Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий». В обосновании исковых требований указало, что в период с 14 марта по 17 мая 1997 года он находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. 06 сентября 2005 года истцу выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии №, решением ГУ-УПФ РФ г.Зея и Зейского района от 27 июня 2006 года ему назначена ежемесячная денежная выплата. Проведённой в апреле 2016 года УМВД России по Амурской области проверкой установлено, что удостоверение «Ветеран боевых действий» выдано Ищенко В.Н. в отсутствии документального подтверждения его фактического участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Удостоверение «Ветеран боевых действий» изъято, на основании решения ГУ-УПФ РФ г.Зея и Зейского района от 18 мая 2016 года прекращена ежемесячная денежная выплата по категории «Ветеран боевых действий» с 01 июня 2016 года. Уточнив исковые требования, просило суд признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии № от 06 сентября 2005 года, выданное Ищенко В.Н. с 15 апреля 2016 года, обязать ГУ-УПФ РФ в г. Зее Амурской области прекратить ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» с 01 мая 2016 года.

Не согласившись с исковыми требованиями УМВД России по Амурской области Ищенко В.Н. обратился в суд со встречным иском к УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения об аннулирования удостоверения «Ветеран боевых действий», прекращении ежемесячных денежных выплат, возложении обязанности возвратить удостоверение «Ветеран боевых действий». В обосновании исковых требований указал, что при подаче заявления о признании ветераном боевых действий им были предъявлены документы, подтверждающие указанный статус, заявление было удовлетворено. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок присвоения звания «Ветеран боевых действий» не предусматривают возможность повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом «Ветеран боевых действий» и выдачи соответствующего удостоверения, тем более не уполномочивают УМВД России по Амурской области признавать удостоверение ошибочно выданным и изымать его. В связи с изъятием удостоверения «Ветеран боевых действий» Ищенко В.Н. лишен социальных выплат, финансируемых из федерального бюджета, то есть лишен своей собственности, своего имущества по смыслу ст. 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право на оспариваемый статус было признано за ним государством в лице уполномоченного органа, такой статус не оспаривался в течение 11 лет, с 2005 года по 2016 год, злоупотреблений правом с его стороны при получении удостоверения не имелось, в связи с чем, исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, отмена уже признанного, предоставленного и реализованного права и изменение правовых ожиданий гражданина недопустима. Просил суд признать незаконным решением УМВД России по Амурской области об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий» и прекращении ежемесячных денежных выплат, как ветерану боевых действий.

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области настаивала на удовлетворении исковых требований, встречный исковые требования Ищенко В.Н. не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Ищенко В.Н. и его представитель не признали исковые требования УМВД России по Амурской области. Настаивали на удовлетворении своих встречных исковых требований.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г.Зея полагала, что оснований для возложения на пенсионные органы обязанности прекратить Ищенко В.Н. ежемесячные денежные выплаты по категории «Ветеран боевых действий» не имеется, поскольку таковые были прекращены на основании решения от 18 мая 2016 года № 142743/16.

Решением Зейского районного суда от 13 марта 2018 года исковые требования УМВД России по Амурской области удовлетворены частично, признано недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии № от 6 сентября 2005 года, выданное Ищенко В.И., с 15 апреля 2016 года. В удовлетворении встречных исковых требований Ищенко В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Ищенко В.Н. не соглашается с решением суда, считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок присвоения звания «Ветеран боевых действий», не предусматривают возможность повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом «Ветеран боевых действий» и выдачи соответствующего удостоверения, и не уполномочивают УМВД России по Амурской области признавать удостоверение ошибочно выданным и изымать его. Полагает, что исходя из конституционного и международно-правового принципа правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, отмена уже признанного, предоставленного и реализованного права и изменение правовых ожиданий гражданина недопустимо. Считает решение начальника УМВД России по Амурской области от 15 апреля 2016 года об изъятии удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконным. Судом фактически не рассмотрены исковые требования Ищенко В.Н. В мотивировочной части решения суда отсутствуют доводы, по которым суд отвергает доказательства, представленные Ищенко В.Н. в обосновании его требований. Судом сделаны выводы на основании оценки доказательств, которые не имеют правового значения для дела. Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Ищенко В.Н.

В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Амурской области возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Ищенок В.Н. – Шевченко К.К. в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым он настаивает на удовлетворении апелляционной жалобы Ищенко В.Н., просит отменить решение суда, удовлетворить апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представитель ГУ-УПФ РФ г.Зея и Зейского района ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии. Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствии.

Проверив законность постановленного решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, с учётом пояснений сторон, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ищенко В.Н., будучи сотрудником УВД Амурской области в период с 14 марта по 17 мая 1997 года находился в служебной командировке в Северо-Кавказком регионе, в составе подразделений Группы оперативного управления силами органов внутренних дел на административной границе Чеченской республики для выполнения задач государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, по защите конституционных прав и свобод граждан, разоружению незаконных формирований на территории Чеченской республики, а также выполнения задач в условиях чрезвычайного положения при вооруженном конфликте. 06 сентября 2005 года Ищенко В.Н. было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» №. Согласно заключению служебной проверки от 15 апреля 2016 года выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» № от 06 сентября 2005 года, оформленного на имя Ищенко В.Н., признано необоснованно выданным, в связи с отсутствием документального подтверждения фактического участия Ищенко В.Н. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Сам факт выезда в служебную командировку на территорию Северо-Кавказского региона основанием для получения удостоверения «Ветеран боевых действий» не является.

Решением ГУ-УПФ РФ г.Зея и Зейского района от 18 мая 2016 года №142743/16 прекращена ежемесячная денежная выплата Ищенко В.Н. с 01 июня 2016 года, в связи с утратой права на основании заключения УМВД России Амурской области.

Разрешая исковые требования сторон, суд первой инстанции на основании исследования и оценки представленных по делу доказательств пришел к выводу о том, что период нахождения Ищенко В.Н. в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона с 14 марта по 17 мая 1997 года не включён законодателем в периоды, учитываемые при определении статуса «Ветеран боевых действий», в связи с чем признал недействительным с 15 апреля 2016 года удостоверение «Ветеран боевых действий» серии № от 06 сентября 2005 года, выданного Ищенко В.Н., удовлетворив в этой части иск УМВД России по Амурской области, и отказав в удовлетворении заявленного Ищенко В.Н. требования о признании незаконным решения УМВД России по Амурской области об аннулировании удостоверения «Ветеран боевых действий» и прекращении ежемесячных денежных выплат, как ветерану боевых действий.

Судебная коллегия находит выводы суда по существу спора правильными, а доводы апелляционной жалобы о незаконности решения начальника УМВД России по Амурской области от 15 апреля 2016 года об изъятии удостоверения, не влекущими отмену решения суда, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" № 5-ФЗ от 12 января 1995 года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в частности:

- Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;

- Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Период нахождения Ищенко В.Н. в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона (1997 год) не включен законодателем в периоды, учитываемые при определении статуса ветерана боевых действий, при этом установление того, какой деятельностью занимался Ищенко В.Н. в период такой командировки, не имеет правового значения.

Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 3 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, кроме лиц гражданского персонала, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5 "О ветеранах").

Согласно абзацу 2 п. 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 года № 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что претендовать на получение звания «Ветеран боевых действий» могли только те военнослужащие, которые принимали участие в боевых действиях, в частности на территории Северо-Кавказского региона РФ, в те периоды, которые указаны в разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Межу тем, материалы дела не содержат достаточных и допустимых доказательств фактического участия Ищенко В.Н. в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнении правительственных боевых заданий, в периоды указанные в перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Доводы Ищенко В.Н. о нахождении его в зоне боевых действий и выполнении им служебных обязанностей по обеспечению общественного порядка на территории Северо-Кавказского региона РФ не означают фактическое участие его в контртеррористических операциях, дающих основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем не установлены основания для выдачи Ищенко В.Н. удостоверения "Ветеран боевых действий".

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом дана ненадлежащая правовая оценка законности действий комиссии УМВД России по Амурской области по принятию решения о признании незаконным ранее выданного удостоверения «Ветеран боевых действий» по существу направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в мотивировочной части решения, которые судебная коллегия находит верными.

В апелляционной жалобе Ищенко В.Н. ссылается на принципы правовой определенности, правовой предсказуемости и сохранения разумной правовой стабильности, недопустимости в произвольном порядке отменять уже признанное, предоставленное и реализованное право и изменения правовых ожиданий гражданина, данные доводы не влекут отмену решения суда, поскольку статус «Ветеран боевых действий» присвоен Ищенко В.Н. в результате ошибочных действий сотрудников УМВД России по Амурской области. Право на присвоение звания «Ветеран боевых действий» у Ищенко В.Н. не возникло в силу закона.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно ст. 330 ГПК РФ могут повлечь отмену или изменение судебного акта, не допущено. В соответствии с правилами ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ суд установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал правовую оценку доказательствам по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не находит.

Решение суда, как законное и обоснованное, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зейского районного суда от 13 марта 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ищенко В.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии: