Гражданский кодекс часть 1

Ф.И.О.1 обратился в суд с иском, в обоснование которого указав, что между ним и ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» был заключен социальный контракт о выплате вознаграждения гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. За месяц до окончания указанного социального контракта истец обратился с заявлением в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о продлении социального контракта, однако письменного ответа на заявление истца в его адрес не поступало. В ходе разговора с начальником ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» истцу сказали о необходимости написания нового заявления о заключении социального контракта. 5 декабря 2022 года истец написал заявление о восстановлении срока на подачу нового заявления. Письмом ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года истцу было отказано. С указанным ответом истец не согласен, считает его незаконным, поскольку истец Р.А. планировал заключить новый контракт, а не продлевать старый социальный контракт.

На основании изложенного, истец Ф.И.О.1 просил суд признать ответ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 27 декабря 2022 года <номер> незаконным, обязать ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» продлить на тот же срок социальный контракт от 14 декабря 2021 года.

В судебном заседании истец на требованиях иска настаивал, подробно указал на обстоятельства, изложенные в нем, дополнительно пояснил, что 5 декабря 2022 года истец с заявлением о продлении указанного контракта не обращался, в связи с чем отказ в продлении срока незаконен.

Представитель ответчика с требованиями иска не согласилась, в обоснованием своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что на основании заявления ФИО1 от 10 ноября 2021 года ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» было принято решение от 22 ноября 2021 года о назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление предпринимательской деятельности (самозанятость). 14 декабря 2021 года с Ф.И.О.1 был заключен социальный контракт. на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость). Размер денежной выплаты социального контракта составил 165 637 рублей 50 копеек. Социальный контракт заключен на период с 14 декабря 2021 года по 31 октября 2022 года. Выплата денежных средств по социальному контракту направлена Ф.И.О.1 на счет, открытый в ПАО Сбербанк. На основании заявления истца от 10 марта 2022 года о внесении изменений в смету затрат программы, экспертной комиссией было принято положительное решение и 28 марта 2022 года подписана новая программа социальной адаптации. Условия Порядка предоставления государственной социальной помощи не позволяют продлить срок действия социального контракта по реализации мероприятия: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Ф.И.О.1 просит отменить судебное решение, поскольку судом необоснованно не привлечено к участию в деле ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта», дана неправильная оценка Порядку предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, сделан неверный вывод о законности оспариваемого уведомления, полагает, что оказанная социальная помощь в рамках контракта не могла быть направлена на предпринимательскую деятельность.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» полагает доводы жалобы необоснованными.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал об отложении судебного заседания, вместе с тем, доказательств уважительности причин неявки не представил. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика просил оставить решение суда без изменения, полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2021 года Ф.И.О.1 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором указал мероприятие программы социальной адаптации – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 22 ноября 2021 года <номер> в соответствии с Порядком предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149, Ф.И.О.1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на реализацию мероприятия – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

14 декабря 2021 года между Ф.И.О.1, ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» заключен социальный контракт на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятость).

28 марта 2022 года между сторонами, на основании заявления Ф.И.О.1 от 10 марта 2022 года, было достигнуто соглашение о подписании новой программы с учетом произведенных изменений в смете затрат истца, а именно затрат на приобретение принтера – 14 999 рублей, планшета – 19 999 рублей, привода внешнего DVD-RW – 3 479 рублей, светильника – 2 862 рубля 50 копеек, в связи с чем 28 марта 2022 года была подписана новая программа социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 4.1 социального контракта, заключенного с Ф.И.О.1, срок действия контракта определен в период с 14 декабря 2021 года по 31 октября 2022 года.

5 декабря 2022 года ФИО1 обратился в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о продлении социального контракта, в котором просил продлить сроки действия социального контракта на сумму 75 000 рублей и восстановить срок на продление социального контракта.

27 декабря 2022 года на указанное заявление Ф.И.О.1 ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» дан ответ <номер>, в котором указано, что внести изменения в социальный контракт не представляется возможным, поскольку ранее такие изменений были внесены.

Не согласившись в указанным ответом, и полагая свои права нарушенными, Ф.И.О.1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу, что социальный контракт от 14 декабря 2021 года в редакции программы социальной адаптации от 28 марта 2022 года, заключен с Ф.И.О.1 на реализацию мероприятия: осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, оснований для продления срока действия социального контракта у ответчика ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не имелось, оспоренное уведомление ответчика является законным.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ (малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации), в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

В целях реализации указанной государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149 утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее – Порядок), подпункт 2 пункта 1.5 которого предусматривает, что государственная социальная помощь может предоставляться заявителю, в том числе, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. В рамках одного социального контракта государственная социальная помощь может быть предоставлена на реализацию одного мероприятия из числа указанных в настоящем пункте.

В соответствии с п 1.6. Порядка государственная социальная помощь назначается и предоставляется ГКУ-УСЗН на основании заключенного с заявителем социального контракта.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему спору является ГКУ АО «Благовещенское УСЗН». Доводы о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица ГАУ АО «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта» являются необоснованными, поскольку все обязанности по заключению, изменению, продлению и расторжению социального контракта возложены на ГКУ АО «Благовещенское УСЗН».

В соответствии с ч. 6 Порядка по взаимному согласию получателя государственной социальной помощи и ГКУ-УСЗН в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации могут быть внесены изменения в течение действия социального контракта. Для внесения изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации получатель государственной социальной помощи не позднее окончания срока действия социального контракта представляет в ГКУ-УСЗН заявление о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации по форме, утвержденной приказом МСЗН. Экспертная комиссия в течение 5 рабочих дней со дня регистрации ГКУ-УСЗН заявления о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации рассматривает его и принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации; об отказе во внесении изменений в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации. Срок действия социального контракта, заключенного на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами 1, 4 пункта 1.5 настоящего Порядка, может быть продлен при наличии уважительных причин, указанных в приложении N 4 к настоящему Порядку.

Таким образом, продление социального контракта на реализацию мероприятия программы социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) нормами Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 18 марта 2021 года № 149, не предусмотрен, изменение социального контракта после окончания срока социального контракта не допускается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы в своём заявлении от 5 декабря 2022 года истец просит продлить контракт, не ставя вопрос о заключении нового контракта.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности расходования полученной в рамках социального контракта социальной помощи на осуществление предпринимательской деятельности являются необоснованными, поскольку социальный контракт от 14 декабря 2021 года с истцом был заключен для реализации конкретного мероприятия: осуществления предпринимательской деятельности (самозанятости), в рамках которого истцом предоставлялся бизнес-план на открытие кабинета частной юридической практики, приобретение необходимого оборудования, аренды помещения согласно смете расходов.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым решением и не ставят под сомнение его законность.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 07 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ф.И.О.1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме составлено <дата>.