Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области об исправлении реестровой ошибки, признании права собственности, исключении сведений из ЕГРН по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Амурской области на решение Благовещенского районного суда от 6 июля 2020 года.

Заслушав дело по докладу судьи Шульга И.В., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, представителя Управления Росреестра по Амурской области ФИО3, судебная коллегия

установила :

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указал, что постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от 01.04.1992 г. №418 «О предоставлении земельных участков для организации крестьянских хозяйств» ему предоставлен для организации крестьянского хозяйства земельный участок в собственность общей площадью 20,7 га пашни. 11.11.1992 года на основании указанного постановления истцу выдано свидетельство на право собственности на землю (бессрочного/постоянного пользования) №134 земельным участком общей площадью 20,7 га пашни. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <номер>:40, границы участка определены и соответствуют фактическому землепользованию ФИО1, схеме отвода участка. 10.06.2016 г. ФИО1 обратился через МФЦ города Благовещенска в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. 24.06.2016 г. я регистрация была приостановлена в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер>:40 ранее учтен на основании свидетельства на право собственности на землю (постоянного/бессрочного пользования) от 28.09.1993 г. №235, выданного на имя ФИО1 Также органом государственной регистрации указано, что на основании свидетельства о праве собственности на землю №134 учтен земельный участок с кадастровым номером <номер>:51 площадью 207000 кв м; на основании свидетельства о праве собственности на землю №253 учтены также земельные участки с кадастровыми номерами <номер>:40 и <номер>:56. 13.07.2016 г. решением № Ф 28/16-17817 Управления Росреестра по Амурской области исправлена техническая ошибка в кадастровых сведениях: земельному участку в Благовещенском районе Амурской области площадью 207000 кв м с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, свидетельство о праве собственности на землю №253 от 28.09.1993 г. на имя ФИО1 оставлен кадастровый номер <номер>:40. Подраздел земельного участка с кадастровым номером <номер>:56 исключен и закрыт. Дополнительным ответом №4651 от 02.12.2016 г. Управление Росреестра сообщило, что не имеет возможности сделать однозначный вывод о том, какое из свидетельств - №134 от 11.11.1992 г. либо №253 от 28.09.1993 г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>:40 и <номер>:51 на имя ФИО1 было выдано на основании постановления главы Благовещенского района Амурской области №418 от 01.04.1992 г. Свидетельство о праве собственности на землю (постоянного/бессрочного пользования) №253 от 28.09.1993 г. на земельный участок общей площадью 20,7 га (207000 кв м) ФИО1 не выдавалось и не могло быть выдано, поскольку ранее, 11.11.1992 г., администрацией Благовещенского района ему было выдано свидетельство о праве собственности на землю №134 от 11.11.1992 г. в отношении указанного земельного участка общей площадью 20,7 га. Приведенные обстоятельства подтверждаются архивной справкой №04-02/226 от 24.08.2016 г. Архивного отдела администрации Благовещенского района, согласно которой в архивных фондах предоставление в 1993 году ФИО1 какого-либо распорядительного документа на земельный участок не значится, а также отказом в выдаче ФИО1 копии свидетельства о праве собственности на землю №253 от 28.09.1993 г. и приложением выкопировки из книги «Выдача свидетельства на право собственности на землю», из которого следует? что ФИО1 свидетельство о праве собственности на землю № 253 в 1993 году не выдавалось. Истец считает, что в сведениях о земельном участке с кадастровым номером <номер>:40 неверно указан правоустанавливающий документ, на основании которого подлежит регистрации право ФИО1 на земельный участок: вместо «свидетельство о праве собственности на землю (постоянного/бессрочного пользования) №253 от 28.09.1993 года» следовало указать «свидетельство о праве собственности на землю (постоянного/бессрочного пользования) №134 от 11.11.1992 года». Кроме того, при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Амурская область, р-н Благовещенский, площадью 207000 кв м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного назначения, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставленного ФИО1 на основании постановления главы Благовещенского района Амурской области №418 от 01.04.1992 г., допущена ошибка, поскольку фактически данному земельному участку присвоено два кадастровых номера - <номер>:40 и <номер>:51, тогда как кадастровый номер <номер>:40 спорному земельному участку присвоен ранее, а именно 28.09.1993 г. В связи с этим сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер>:51 подлежат исключению и закрытию в ЕГРН. В настоящее время по причине изложенного право собственности ФИО1 на земельный участок не оформлено в установленном действующим законодательством порядке, что создает препятствия собственнику осуществить его правомочия в отношении данного имущества. Истец просил суд признать за ним право собственности на земельный участок в Благовещенском районе Амурской области площадью 207 000 кв м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного назначения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>:40, предоставленный постановлением главы Благовещенского района Амурской области №418 от 01 апреля 1992 года на основании свидетельства на право собственности (постоянного/бессрочного пользования) на землю №134 от 11 ноября 1992 года; признать реестровой ошибкой сведения в ГКН о земельном участке в Благовещенском районе Амурской области площадью 207 000 кв м с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставленном ФИО1 на основании постановления главы Благовещенского района Амурской области №418 от 01 апреля 1992 года, о присвоении двух кадастровых номеров <номер>:40 и <номер>:51; исключить (закрыть раздел) сведений в ГКН о земельном участке в Благовещенском районе Амурской области площадью 207 000 кв м с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставленном ФИО1 на основании постановления главы Благовещенского района Амурской области №418 от 01 апреля 1992 года, с кадастровым номером <номер>:51.

В письменном отзыве на иск Управление Росреестра по Амурской области указало, что является ненадлежащим ответчиком, заявленные к госоргану требования не подлежат удовлетворению, поскольку он не нарушал права истца. ФИО1 избран неверный способ защиты прав. Просили исключить Управление из числа ответчиков, в остальной части требований вынести решение по усмотрению суда. Предоставить сведения по учетным действиям в отношении указанных участков не представляется возможным в связи с отсутствием такой информации.

В письменном отзыве на иск третье лицо - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области, указало, что земельный участок с кадастровым номером <номер>:40 является ранее учтенным. 11 марта 2005 года в ФГУ ЗКП по Амурской области обратился ФИО1 с заявлением о внесении сведений в ГЗК; к заявлению были приложены свидетельство на право собственности не землю от 28.09.1993 г. №253, чертеж границ земельного участка, описание земельных участков, изготовленное 03.03.2005 г. На основании этих документов был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <номер>:40. В последующем на основании заявления от 26.05.2016 г., поданного ФИО1, и приложенного к нему межевого плана от 20.05.2016 г., местоположение границ земельного участка было уточнено; актуальными сведениями в отношении земельного участка <номер>:40 являются: площадь - 207000 кв м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение - <адрес>. По сведениям ЕГРН на земельный участок имеется ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования землей (не зарегистрированное в соответствии с нормами действующего законодательства) за ФИО1, документ основание - свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 28.09.1993 г. №253. Земельный участок с кадастровым номером <номер>:51 является ранее учтенным, сведения в отношении него были внесены в ЕГРН на основании перечня о ранее учтенных земельных участках, актуальными сведениями в отношении земельного участка являются: площадь - 207000 кв м, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение - <адрес>. Граница земельного участка в соответствии с земельным законодательством не установлена, по сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <номер>:51 имеется ранее возникшее право собственности на землю (не зарегистрированное в соответствии с нормами действующего законодательства) за ФИО1, документ основание - свидетельство о праве собственности на землю от 11.11.1992 г. №134. Земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 207000 кв м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного назначения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, право постоянного (бессрочного) пользования землей №253 от 28.09.1993 г. оформлено на ФИО1 ранее ошибочно было присвоено два кадастровых номера - <номер>:40 и <номер>:51. 13 июля 2016 года было принято решение об исправлении техничкой ошибки в сведениях ГКН: земельному участку, расположенному в <адрес> площадью - 207000 кв м с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, право постоянного (бессрочного) пользования землей №253 от 28.09.1993 г. ФИО1 оставить кадастровый номер <номер>:40. В отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>:56 подраздел закрыт, участок исключен из гражданского оборота, ЕГРН.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 на иске настаивал.

Представитель Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 отзыв на иск поддержала, дополнительно пояснив, что если в резолютивной части судебного акта будет решен вопрос об установлении реестровой ошибки, о наличии или отсутствии права, то такое решение будет являться основанием для внесения записи в ЕГРН.

Дело рассмотрено в отсутствие иных участвующих в нем лиц, извещенных о его рассмотрении надлежащим образом.

Оспариваемым решением иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Амурской области просит данный судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске к органу регистрации по мотиву того, что права истца им не нарушены, действия указанного ответчика не обжалуются. Реестровая ошибка следствием неправомерных действий Управления не является. Истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав. Сведения о разрешении требований к ответчикам в резолютивной части оспариваемого судебного акта отсутствуют.

В возражениях представитель ФИО1 просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, указывает на наличие реестровой ошибки.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Амурской области на жалобе настаивала. Дополнительно указала, что при обращении истца в регистрирующий орган имелось два свидетельства. Сомневаться в их подлинности оснований не было. Идентифицировать, что они выданы на один и тот же земельный участок, невозможно. При этом номера им присваиваются кадастровой палатой.

Представитель ФИО1 поддержал ранее изложенную позицию. Указал, что второе свидетельство не выдавалось. Управление Росреестра по Амурской области допустило нарушение права собственности его доверителя. Просил оставить решение в силе.

Иные участвующие в деле лица, извещаемые о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к его рассмотрению.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах указанных доводов по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании постановления главы администрации Благовещенского района Амурской области №418 от 01 апреля 1992 года ФИО1 предоставлен земельный участок площадью 20,7 га (207000 кв м).

Решением администрации Благовещенского района Амурской области от 01 апреля 1992 года 11 ноября 1998 года истцу выдано свидетельство № 134 на право собственности на землю (бессрочного/постоянного пользования землей) сельхозугодий в размере 20,7 га, что подтверждается выпиской из книги «Выдачи свидетельств на право собственности на землю», представленной Управлением Росреестра по Амурской области 03 июня 2020 года №28-02/20/06001.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 03 июня 2020 года №28/101/903/2020-6913 следует, что в отношении ФИО1 сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

Согласно выпискам ЕГРН от 03 июня 2020 года земельный участок с кадастровым номером <номер>:51, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение крестьянско-фермерского хозяйства, общей площадью 207000+3981 кв м расположен по адресу: <адрес>, статус записи - актуальные, ранее учтенные, дата присвоения кадастрового номера - 28 сентября 1993 года, данные о правообладателе отсутствуют, право на земельный участок не зарегистрировано.

Земельный участок с кадастровым номером <номер>:40 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, общей площадью 207 000 кв м расположен по адресу: <адрес>, статус записи - актуальные, ранее учтенные, дата присвоения кадастрового номера - 07 апреля 2001 года.

Из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <номер>:51 следует, что его площадь - 20,7 га, правообладатель - ФИО1 на основании свидетельства на право собственности №134 от 11 ноября 1992 года.

Согласно материалам кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <номер>:56 его площадь составляет 20,7 га, правообладатель - ФИО1 на основании свидетельства на право собственности №253 от 28 сентября 1993 года.

Как следует из материалов кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <номер>:40 его площадь - 20,7 га, он расположен на территории бывшего совхоза «Новотроицкий» Благовещенского района Амурской области. В 2005 году ФИО1 обратился с заявлением о постановке участка на кадастровый учет, приложив к нему свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №253 от 28 сентября 1993 года, чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании ФИО1, описание земельных участков.

26 мая 2016 года он обратился с заявлением об изменении площади и изменении описания местоположения границ земельного участка, приложив к нему межевой план, оптический компакт-диск, свидетельство на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей №134 от 11 ноября 1992 года.

28 сентября 2015 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>:40 площадью 207 000 кв м, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, приложив к заявлению свидетельство на право собственности на землю №253 от 28 сентября 1993 года. 09 октября 2015 года государственная регистрация была приостановлена из-за отсутствия сведений о границах земельного участка. 09 ноября 2015 года истцу было отказано в государственной регистрации по указанному основанию.

10 июня 2016 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером <номер>:40 площадью 207 000 кв м, расположенный по адресу: <адрес>, приложив к заявлению свидетельство на право собственности на землю №134 от 11 ноября 1992 года.

24 июня 2016 года государственная регистрация была приостановлена, так как согласно данным ГКН участок учтен на основании свидетельства на право собственности на землю №253 от 28 сентября 1993 года. Кроме того, на основании свидетельства на право собственности на землю №134 от 11 ноября 1992 года учтен земельный участок с кадастровым номером <номер>:51 площадью 207 000 кв м; на основании свидетельства на право собственности на землю №253 от 28 сентября 1993 года учтен земельный участок с кадастровым номером <номер>:56 площадью 207 000 кв м; сведения об указанных земельных участках являются актуальными.

25 июля 2016 года в государственной регистрации права было отказано, поскольку отсутствовали сведения о том, какое из свидетельств на право собственности на землю - №253 от 28 сентября 1993 года или №134 от 11 ноября 1992 года было выдано ФИО1 на основании постановления главы администрации Благовещенского района №418 от 01 апреля 1992 года.

Решением об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях Управления Росреестра по Амурской области № Ф28/16-17817 от 13 июля 2016 года установлена техническая ошибка в сведениях о том, что земельному участку ранее присвоено два кадастровых номера - <номер>40 и <номер>:56, указанному земельному участку оставлен кадастровый номер <номер>:40.

Как видно из архивной справки архивного отдела Муниципального учреждения «Информационный центр Благовещенского района» №04-02/237 от 05 июня 2020 года, сведения о реквизитах свидетельства о праве собственности на землю, выданного на основании постановления главы администрации Благовещенского района Амурской области №418 от 01 апреля 1992 года «О предоставлении земельных участков для организации крестьянских хозяйств», которым ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 20,7 га, отсутствуют.

Согласно выкопировке из книги «Выдача свидетельств на право собственности на землю» (инвентарный номер <номер>) порядковые номера записей №133, 134, 135 от 11 ноября 1992 года содержат сведения о выдаче свидетельств соответственно Ф.И.О.14 ФИО5 О.15 поименованным в постановлении главы администрации Благовещенского района Амурской области от 01 апреля 1992 года №418 «О предоставлении земельных участков для организации крестьянских хозяйств». Запись в данной книге с порядковым №253 содержит только сведения «ФИО1» без указания даты и подписи лица в получении свидетельства о праве собственности на землю с таким номером. Предыдущая запись №251 датирована 13 декабря 1993 года.

Из заключения эксперта-землеустроителя ООО «Астэра» Ф.И.О.11 следует, что фактические границы земельного участка, используемого ФИО1, накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером <номер>:40, учтённые в ЕГРН. Несоответствие границ земельного участка с кадастровым номером <номер>:40, учтённых в ЕГРН, с фактическими границами является результатом качества выполнения кадастровых работ с использованием карт масштаба 1:25000 (в 1 мм на плане соответствуют 25 метрам на местности) и сведений ЕГРН о ранее учтённых участках. Указанный земельный участок используется ФИО1 со 02 марта 2005 года (начало периода, в течение которого возможно выполнить такую проверку с использованием программы ГУГЛ «Планета Земля») по настоящее время.

Разрешая спор, суд исходил из того, что свидетельство на право собственности на землю №253 от 28 сентября 1993 года ФИО1 в установленном порядке не выдавалось, а потому не могло являться основанием для осуществления на основании него государственного кадастрового учета земельного участка. Фактически используемая ФИО1 территория является земельным участком с кадастровым номером <номер>:40, предоставленным ему на основании постановления главы Благовещенского района Амурской области №418 от 01 апреля 1992 года, права на который не были зарегистрированы в ЕГРН. Ранее учтенные земельные участки с кадастровыми номерами <номер>:40, <номер>:56, <номер>:51 в действительности являются участком с кадастровым номером <номер>:40, которому при каждом обращении ФИО1 присваивался новый кадастровый номер. Присвоение земельному участку, предоставленному ФИО1 на основании постановления главы администрации Благовещенского района Амурской области №418 от 01 апреля 1992 года, кадастровых номеров <номер>:40 и <номер>:51 является реестровой ошибкой. В связи с изложенным суд пришел к выводам об удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Амурской области и администрации Благовещенского района Амурской области в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных данным Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными актами Российской Федерации.

Таким образом, Управление Росреестра, как орган регистрации прав, выступает в качестве ответчика в случае нарушения требований закона при осуществлении им функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

При этом реестровая ошибка сама по себе не является следствием незаконных действий указанного органа, поскольку ею признается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в документах, представленных в орган регистрации прав (ч. 3 ст. 61 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец действий Управления Росреестра по Амурской области не оспаривал, доводов о нарушении его прав данным ответчиком не приводил.

Удовлетворяя настоящие требования к органу регистрации, суд также не установил допущенное им нарушение прав и законных интересов ФИО1

Материалы дела не содержат доказательств неправомерных действий Управления Росреестра по Амурской области при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер>:51. Ранее имевшаяся техническая ошибка при присвоении земельному участку ФИО1 двух отдельных кадастровых номеров <номер>:40 и <номер>:56 Управлением Росреестра по Амурской области была устранена добровольно.

Как указано в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (п. 52 Постановления).

По смыслу данных разъяснений государственный регистратор не является ответчиком по искам, в которых разрешается вопрос о признании прав на недвижимое имущество, поскольку не участвует в спорных материальных правоотношениях и не имеет притязаний в отношении такого имущества.

При таких обстоятельствах удовлетворение иска к Управлению Росреестра по Амурской области является необоснованным, противоречит вышеприведенным правовым положениям.

С учетом изложенного апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а оспариваемый судебный акт - отмене в части требований к указанному органу с принятием в данной части нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

Решение Благовещенского районного суда от 6 июля 2020 года отменить в части требований к Управлению Росреестра по Амурской области.

Принять в указанной части новое решение об отказе в иске ФИО1 к Управлению Росреестра по Амурской области об исправлении реестровой ошибки, признании права собственности, исключении сведений из ЕГРН.

В остальной части оставить решение без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Росреестра по Амурской области удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий :

Судьи коллегии :

28RS0005-01-2020-000134-57

Дело № 33 АП –2805/2020 судья первой инстанции

Докладчик Шульга И.В. Слепичев К.А.