Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности города Зеи» о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зейского районного суда от 17 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фурсова В.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Центр обеспечения ГЗ и ПБ города Зеи» в обосновании указав, что стороны состоят в трудовых отношениях. Приказом начальника МКУ «Центр обеспечения ГЗ и ПБ города Зеи» № 6 л/с от 15 марта 2021 года к истцу ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за не исполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении п. 6.13 должностной инструкции от 20 августа 2018 года № 13, утвержденной приказом от 20 августа 2018 года № 25-п.

Работодателем была проведена проверка ведения конспектов в рабочих тетрадях оперативных дежурных, при этом оснований для проверки не было, так как нет плана или графика проверок рабочих тетрадей. Начальником ЕДДС г. Зеи Ф.И.О. ему не было сообщено о необходимости предоставить тетрадь для проверки конспектов, при этом он в отсутствие истца на рабочем месте в связи с выходным днем после дежурства, самостоятельно из ящика шкафа, где хранятся его личные и рабочие вещи, изъял его личную тетрадь для конспектов, которая не являлась рабочей, так как она не была пронумерована, прошнурована и зарегистрирована.

Согласно заключению служебной проверки от 15 марта 2021 года в его рабочей тетради отсутствуют конспекты лекций по специальной подготовке, а именно занятие 3.1 и занятие 3.2. Однако согласно тематическому плану программы профессиональной подготовки оперативных дежурных ЕДДС г. Зеи на 2021 год по данным темам предусмотрен вид занятий в форме лекций, которые подлежали проведению в рабочее время в последний четверг каждого месяца с обязательным ежемесячным ведением конспектов в рабочих тетрадях. Вместе с тем, рабочие часы для проведения занятий не выделены, обучение фактически не проводится. Также последний четверг февраля 2021 года - 25 февраля, являлся дня него нерабочим днем. Кроме того, согласно приложению № 1 программы профессиональной подготовки должно составляться и доводиться до личного состава ЕДДС расписание занятий, с таким расписанием истец ознакомлен не был, задания для самостоятельной работы и подготовки также не выдается. Кроме того, п.6.13 должностной инструкции оперативного дежурного противоречит программе профессиональной подготовки, рабочее время ни на занятия, ни на самоподготовку не выделяется, в связи с чем он в личное время переписывает лекции с методического плана проведения занятий, предоставленного начальником ЕДДС Ф.И.О. в свою рабочую тетрадь, и по состоянию на 05 марта 2021 года все лекции по март месяц включительно у него были в наличии. Незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности ему причинен моральный вред, который выразился в стрессе, повышении давления, бессоннице, головных болях.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным приказ о применении дисциплинарного взыскания № 6 л/с от 15 марта 2021 года, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представители МКУ «Центр обеспечения ГЗ и ПБ города Зеи» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласны, суду пояснили, что приказ от 15 марта 2021 года №6 л/с, которым истцу объявлен выговор за неисполнение должностных обязанностей, вынесен с соблюдением установленного законом порядка. При этом о совершении истцом дисциплинарного проступка стало известно из служебной записки начальника ЕДДС Ф.И.О. от 04 марта 2021 года, в связи с чем с целью проверки фактов, изложенных в ней, приказом № 4-л/с от 04 марта 2021 года было назначено проведение комиссионной служебной проверки. Истец от ознакомления с данным приказом отказался, о чем был составлен акт № 1 от 05 марта 2021 года. Согласно п.6.13 должностной инструкции оперативного дежурного пункта управления (повседневный) от 20 августа 2018 года №13, оперативный дежурный пункта управления (повседневный) обязан для повышения уровня своей квалификации ежемесячно осуществлять самостоятельную подготовку в соответствии с разработанной программой по профессиональной подготовке ОД ПУ (повседневный) города. Согласно п.5 Программы профессиональной подготовки оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы города Зеи на 2021 год, утвержденной главой города Зеи 15 декабря 2020 года, занятия по подготовке дежурно-диспетчерского персонала единой дежурно-диспетчерской службы города Зеи проводятся в рабочее время. Время и порядок проведения занятий определено руководителем единой дежурно-диспетчерской службы города Зеи - последний четверг каждого месяца, с обязательным ежемесячным ведением конспектов в рабочих тетрадях. Отсутствие конспектов занятий подтверждено актом осмотра рабочей тетради ФИО1 от 05 марта 2020 года. С приказом № 6 л/с от 15 марта 2021 года о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора истец ознакомлен под роспись. Учитывая, что истец имеет неснятое дисциплинарное взыскание в виде замечания согласно приказу № 37 л/с от 04 декабря 2020 года, полагали, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности осуществлено обоснованно и на законных основаниях, при этом обстоятельств, исключающих привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности, не установлено. На основании изложенного полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Решением Зейского районного суда от 17 мая 2021 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 с постановленным по делу решением не согласен, считает, что оно вынесено без установления всех обстоятельств дела. Настаивает на доводах, что основания для применения дисциплинарного взыскания отсутствовали.

Письменных возражений на апелляционную жалобу в суд не поступало.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, однако в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину (ст. 21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Судом первой инстанции установлено, стороны состоят в трудовых отношениях, ФИО1 работает в МКУ «Центр обеспечения ГЗ и ПБ города Зеи» в должности оперативного дежурного пункта управления (повседневный).

Приказом начальника МКУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности города Зеи» № 4 л/с от 04 марта 2021 года создана комиссия по проведению служебной проверки в отношении оперативного дежурного пункта управления (повседневный) ФИО1 по факту неисполнения должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, программой профессиональной подготовки оперативных дежурных ЕДДС города Зеи на 2021 год, утвержденной главой города Зеи от 15 декабря 2020 года, указано на необходимость проведения служебной проверки в срок до 04 апреля 2021 года.

Из материалов дела следует, что от получения и ознакомления с названным приказом ФИО1 отказался.

Из акта комиссионного осмотра рабочей тетради конспектов занятий оперативного дежурного пункта управления (повседневный) ФИО1 от 05 марта 2021 года следует, что в 09 часов 10 минут в кабинете № 25 ведущих инспекторов МКУ «Центр обеспечения ГЗ и ПБ города Зеи», находящегося по адресу: <адрес>, была проверена рабочая тетрадь конспектов занятий оперативного дежурного пункта управления (повседневный) ФИО1 При проверке установлено, что конспекты лекций по специальной подготовке: тема 3 - «Предназначение, состав и организация оперативного дежурства взаимодействующих органов повседневного управления РСЧС на территории муниципального образования», занятие 3.1 - предназначение, структура и организация оперативной дежурной службы центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МСЧ России по субъекту Российской Федерации, занятие 3.2 - дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб и организаций, располагающихся на территории муниципального образования» в ней отсутствуют.

05 марта 2021 года ФИО1 предложено предоставить объяснения с изложением причин и обстоятельств отсутствия конспектов, однако от ознакомления и получения уведомления о предоставлении объяснений он отказался, о чем также был составлен соответствующий акт №2, имеющийся в материалах дела.

Как следует из акта № 3 от 11 марта 2021 года, составленного комиссией, в течение двух рабочих дней (двух рабочих смен) ФИО1 письменное объяснений по факту установленных обстоятельств отсутствия в рабочей тетради конспектов, не предоставил.

Из заключения служебной проверки от 15 марта 2021 года следует, что в период с 04 марта 2021 года по 15 марта 2021 года проведена служебная проверка по факту неисполнения оперативным дежурным пункта управления (повседневный) ФИО1 по его вине возложенных на него должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией дежурного пункта управления (повседневный), программой профессиональной подготовки оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы города Зеи на 2021 год. В ходе проверки установлено, что в рабочей тетради оперативного дежурного пункта управления (повседневный) ФИО1 отсутствуют конспекты лекций по специальной подготовке: тема 3 - «Предназначение, состав и организация оперативного дежурства взаимодействующих органов повседневного управления РСЧС на территории муниципального образования»: занятие 3.1 - предназначение, структура и организация оперативной дежурной службы центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МСЧ России по субъекту Российской Федерации, занятие 3.2 - дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб и организаций, располагающихся на территории муниципального образования. Комиссией по проведению служебной проверки была осмотрена рабочая тетрадь ФИО1, в которой на момент осмотра указанные выше темы лекций отсутствовали. Факт отсутствия лекций подтвержден визой начальника ЕДДС г. Зеи Ф.И.О. Указанные обстоятельства по мнению комиссии свидетельствуют о неисполнении оперативным дежурным пункта управления (повседневный) ФИО1 должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, программой профессиональной подготовки оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской города Зеи на 2021 год.

Приказом начальника МКУ «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности города Зеи» № 6 л/с от 15 марта 2021 года к оперативному дежурному пункта управления (повседневный) ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за не исполнение должностных обязанностей, указанных в п.6.13 должностной инструкции от 20 августа 2018 года № 13, утвержденной приказом от 20 августа 2018 года № 25-п по осуществлению самостоятельной подготовки в феврале 2021 года, в соответствии с программой профессиональной подготовки оперативных дежурных ЕДДС города Зеи на 2021 года, утвержденной главой города Зеи от 15 декабря 2020 года.

Не согласившись с указанным приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности, ФИО1 обратился в суд с иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 21, 189, 192 Трудового кодекса Российской Федерации, локальными нормативными актами работодателя, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу, что в действиях ФИО1 имеется состав вмененного ему оспариваемым приказом дисциплинарного проступка, выразившегося в виновном неисполнении возложенных на него должностной инструкцией обязанностей по осуществлению самостоятельной подготовки в феврале 2021 года в соответствии с программой профессиональной подготовки оперативных дежурных ЕДДС города Зеи на 2021 год.

Судебная коллегия признает данные выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что отсутствовали законные основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, судебной коллегией проверены и признаются несостоятельными.

Разделом VI должностной инструкции истца предусмотрен перечень должностных обязанностей, к числу которых, кроме прочего, пунктом 6.13 отнесено следующее: оперативный дежурный пункта управления (повседневный) обязан для повышения уровня своей квалификации ежемесячно осуществлять самостоятельную подготовку в соответствии с разработанной программой профессиональной подготовки ОД ПУ (повседневный) города.

15 декабря 2020 года главой города Зеи утверждена Программа профессиональной подготовки оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы города Зея на 2021 год, целью которой является: поддержание уровня профессиональной подготовленности дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС города Зеи, позволяющего самостоятельно решать задачи, возникающие в процессе исполнения должностных обязанностей; совершенствование практических навыков по приему от населения и организаций сообщений об угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций (происшествий), приему и передаче сигналов оповещении, обеспечению оперативного управления силами средствами муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и координации их деятельности, организации взаимодействия с органами повседневного управления единой системы; овладение новыми и поддержание имеющихся навыков по использованию находящихся на оснащении единой дежурно-диспетчерской службы города Зеи информационных систем, образцов технических средств управления, связи и оповещения (п.п.1, 2).

Основными формами проведения занятий являются: лекции, практические занятия, самостоятельная подготовка, зачеты (п.6).

Занятия проводятся в рабочее время в последний четверг каждого месяца с обязательным ежемесячным ведением конспектов в рабочих тетрадях (п.5).

Указанная программа содержит также тематический план, определяющий распределение учебного времени по предметам подготовки, темам и видам учебных занятий, а также содержание тем и учебных вопросов, среди прочих в котором предусмотрена тема 3 по специальной подготовке – предназначение, состав и организация оперативного дежурства взаимодействующих органов повседневного управления РСЧС на территории муниципального образования (4 часа), в том числе занятия: 3.1. – предназначение, структура и организация оперативной службы центра управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (лекция 2 часа); занятие 3.2 – дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб и организаций, располагающихся на территории муниципального образования (лекция 2 часа).

Судом достоверно установлено, что с программой профессиональной подготовки оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы города Зея на 2021 год ФИО1 ознакомлен 29 декабря 2020 года.

Согласно приказа начальника МКУ «Центр обеспечения ГЗ и ПБ города Зеи» №30-п от 30 декабря 2020 года, которым утвержден Порядок проведения профессиональной подготовки оперативных дежурных ЕДДС города Зеи, для повышения уровня квалификации оперативным дежурным пункта управления (повседневный) надлежит ежемесячно осуществлять самостоятельное ведение конспектов в рабочих тетрадях по методическим планам, разработанным начальником ЕДДС в соответствии с программой по профессиональной подготовке оперативных дежурных ЕДДС города, обязанность по ежемесячной проверке ведения конспектов возложена на начальника ЕДДС Ф.И.О.

Таким образом, установлено, что в силу занимаемой должности и трудовой функции, предусмотренной должностной инструкции, ФИО1 обязан осуществлять самоподготовку по темам, предусмотренным программой профессиональной подготовки оперативных дежурных единой дежурно-диспетчерской службы города Зея на 2021 год

Поскольку при рассмотрении дела был установлен факт нарушения истцом самостоятельного ведения конспектов в рабочих тетрадях по методическим планам, разработанным начальником ЕДДС в соответствии с программой по профессиональной подготовке оперативных дежурных ЕДДС города, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод об отказе в удовлетворении требований истца. Кроме того, отсутствие указанных конспектов, истец в судебном заседании не оспаривал.

Судом проверен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности оспариваемым приказом и нарушений указанного порядка ответчиком не установлено, требования ст. ст. 192, 193 ТК РФ работодателем соблюдены.

Поскольку нарушение трудовых прав истца судом не установлено, требования о компенсации морального вреда также не подлежали удовлетворению в силу ст. 237 ТК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушения норм процессуального права, влекущего отмену решения, не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зейского районного суда от 17 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 04.08.2021 года

28RS0008-01-2021-000400-86

Дело № 33АП-2845/2021 судья первой инстанции:

Докладчик Фурсов В.А. Клаус Н.В.