Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области (Межрайонное) о признании необоснованным в части решения об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности включить в стаж определённые периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Белогорского городского суда Амурской области от 14 августа 2020 года.

Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что 17 сентября 2018 года она обратилась за назначением пенсии по старости в соответствии со ст.30 п.1 пп.19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Сковородинском районе от 27 декабря 2018 года № 306331/18 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения ее специальный стаж составил 22 года 03 месяца 01 день. В специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности воспитателя загородного п/л лагеря «Орленок», периоды работы в должности помощника организатора Неверской СПОШ, периоды учебных отпусков и нахождения на курсах повышения квалификации. С указанным решением она не согласна, поскольку работа в пионерском лагере «Орленок» в должности воспитателя относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении и подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Периоды работы в должности пионервожатой Неверской СПОШ также подлежат включению в специальный стаж, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусмотрено включение в стаж работы в пионерских лагерях в качестве пионервожатых. При этом также подлежат включению в ее специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного просит обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорск Амурской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды: с 09 октября 1989 года по 19 июня 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 23 января 1991 года в должности старшей пионервожатой Тахтамыгдинской муниципальной общеобразовательной средней (полной) школы; с 20 июня 1990 года по 31 августа 1990 года в должности воспитателя загородного пионерлагеря «Орленок»; с 24 января 1991 года по 11 января 1993 года, с 12 января 1993 года по 22 января 1993 года, с 23 января 1993 года по 18 марта 1993 года, с 19 марта 1993 года по 27 мая 1993 года, с 03 ноября 1993 года по 11 января 1994 года, с 12 января 1994 года по 17 апреля 1994 года в должности пионервожатой Неверской СПОШ; с 04 января 1996 года по 13 января 1996 года, с 25 марта 1996 года по 13 апреля 1996 года, с 28 мая 1996 года по 28 июня 1996 года - периоды учебных отпусков; с 29 января 2003 года по 21 февраля 2003 года, с 12 октября 2013 года по 24 октября 2013 года, с 05 апреля 2015 года по 09 апреля 2015 года, с 12 апреля 2015 года по 16 апреля 2015 года, с 28 сентября 2015 года по 30 сентября 2015 года, с 19 января 2016 года по 30 января 2016 года, с 13 марта 2016 года по 20 марта 2016 года, с 19 февраля 2017 года по 23 февраля 2017 года, с 12 сентября 2017 года по 16 сентября 2017 года, с 05 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года, с 12 февраля 2018 года по 14 февраля 2018 года, с 19 января 2019 года по 31 января 2019 года, с 03 апреля 2019 года по 07 апреля 2019 года – курсы повышения квалификации; обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Белогорск Амурской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, с учетом их уточнений. Дополнила, что в настоящее время продолжает работать в должности учителя.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против заявленных требований. В письменном отзыве на исковое заявление указала, что Решением УПФР в Сковородинском районе от 27 декабря 2018 года № 306331/18 истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а решением от 6 июля 2020 года дополнительно исключен из специального стажа период с 09.10.1989 по 19.06.1990 и с 01.09.1990 по 23.01.1991. Период работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой Тахтамыгдинской МОСШ не подлежит включению в специальный стаж, так как при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевший место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. Этим постановлением время работы в качестве штатных пионервожатых засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельно которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. С 01.01.1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17.12.1959 года № 1397, то есть до 01.01.1992 года (как определено п.п. «м» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397. У истицы стаж педагогической деятельности в должности учителя начинается с 01.09.1994 года, то есть после прекращения действия Положения от 17.12.1959 года № 1397, таким образом, требования искового заявления о включении в льготный стаж периодов работы: с 09.10.1989 года по 19.06.1990 года и с 01.09.1990 года по 23.01.1991 года - в должности старшей пионервожатой в Тахтамыгдинской муниципальной общеобразовательной средней (полной) школе; с 20.06.1990 года по 31.08.1990 года - в должности воспитателя в загородном пионерском лагере «Орленок»; с 24.01.1991 года по 11.01.1993 года - в должности пионервожатой - помощника организатора Неверской СПОШ - не подлежат удовлетворению. Периоды с 23.01.1993 года по 18.03.1993 года и с 19.03.1993 года по 27.05.1993 года – работа в должности помощника организатора в Неверской СПОШ также не подлежат включению в льготный стаж, поскольку должность «помощник организатора» никогда не была включена в Списки. По поводу исковых требований ФИО1 о включении в льготный дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов учебных отпусков (при работе в должности помощника организатора в Неверской СПОШ 12.01.1993 года по 22.01.1993 года, и в должности учителя в Неверской СПОШ с 04.01.1996 года по 13.01.1996 года, с 25.03.1996 года по 13.04.1996 года, с 28.05.1996 года по 28.06.1996 года), указывает следующее. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в редакции до 2007 года было определено: периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 года №381 «О внесении изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516» фраза «оплачиваемых отпусков, включая дополнительные» заменена словами «основного и дополнительного, оплачиваемых отпусков». Законодатель постановил о возможности включения в льготный стаж только основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учебные отпуска не подпадают под нормы ст. 116 ТК РФ. Кроме того, учебный отпуск с 12.01.1993 года по 22.01.1993 года имел место в период работы истицы в должности помощника организатора, которая не является льготной.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 14 августа 2020 года постановлено: иск ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Белогорске Амурской области (межрайонное) о признании необоснованным в части решения об отказе в установлении пенсии, о возложении обязанности включить в стаж определённые периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично. Признать необоснованным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске Амурской области (межрайонное) №306331/18 от 06 июля 2020 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 для назначения ей страховой пенсии по старости периодов её работы:

с 04 января 1996 года по 13 января 1996 года, с 25 марта 1996 года по 13 апреля 1996 года, с 28 мая 1996 года по 28 июня 1996 года – периоды учебных отпусков;

с 29 января 2003 года по 21 февраля 2003 года, с 12 октября 2013 года по 24 октября 2013 года, с 05 апреля 2015 года по 09 апреля 2015 года, с 12 апреля 2015 года по 16 апреля 2015 года, с 28 сентября 2015 года по 30 сентября 2015 года, с 19 января 2016 года по 30 января 2016 года, с 13 марта 2016 года по 20 марта 2016 года, с 19 февраля 2017 года по 23 февраля 2017 года, с 12 сентября 2017 года по 16 сентября 2017 года, с 05 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года, с 12 февраля 2018 года по 14 февраля 2018 года, с 19 января 2019 года по 31 января 2019 года, с 03 апреля 2019 года по 07 апреля 2019 года – курсы повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г.Белогорске Амурской области (межрайонное) включить следующие периоды работы ФИО1 в её специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости: с 04 января 1996 года по 13 января 1996 года, с 25 марта 1996 года по 13 апреля 1996 года, с 28 мая 1996 года по 28 июня 1996 года – периоды учебных отпусков; с 29 января 2003 года по 21 февраля 2003 года, с 12 октября 2013 года по 24 октября 2013 года, с 05 апреля 2015 года по 09 апреля 2015 года, с 12 апреля 2015 года по 16 апреля 2015 года, с 28 сентября 2015 года по 30 сентября 2015 года, с 19 января 2016 года по 30 января 2016 года, с 13 марта 2016 года по 20 марта 2016 года, с 19 февраля 2017 года по 23 февраля 2017 года, с 12 сентября 2017 года по 16 сентября 2017 года, с 05 февраля 2018 года по 07 февраля 2018 года, с 12 февраля 2018 года по 14 февраля 2018 года, с 19 января 2019 года по 31 января 2019 года, с 03 апреля 2019 года по 07 апреля 2019 года – курсы повышения квалификации. В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

В апелляционной жалобе истец с решением суда не соглашается в части невключения периодов трудовой деятельности в специальный стаж и отказа в назначении пенсии досрочно. Указывает, что судом первой инстанции не было дано оценки доводам истицы о признании спорных периодов педагогической деятельностью. Периоды трудовой деятельности с 03.11.1993 года по 11.01.1994 года и с 12.01.1994 года по 17.04.1994 года не получили оценки судом и остались неразрешенными. Полагает, что ответчик действует недобросовестно.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица ФИО2 на доводах апелляционной жалобы настаивала.

С учетом мнения истца, не возражавшей против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав пояснения истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истицей ФИО1 обжалуется решение суда только в части отказа во включении в специальный стаж периодов ее трудовой деятельности с 09.10.1989 года по 19.06.1990 года, с 01.09.1990 года по 23.01.1991 года в должности старшей пионервожатой Тахтамыгдинской МОСШ; с 20.06.1990 года по 31.08.1990 года в должности воспитателя загородного п/л «Орленок»; с 24.01.1991 года по 11.01.1993 года, с 12.01.1993 года по 22.01.1993 года, с 23.01.1993 года по 18.03.1993 года, с 19.03.1993 года по 27.05.1993 года, 03.11.1993 года по 11.01.1994 года, с 12.01.1994 по 17.04.1994 года в должности пионервожатой Неверской СПОШ и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

С учетом изложенного решение суда в остальной части не подлежит апелляционной проверке.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2018 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Сковородинском районе Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствие с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в Сковородинском районе Амурской области № 306331/18 от 27 декабря 2018 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», поскольку ее педагогический стаж составляет 22 года 03 месяца 1 день.

Государственное учреждение – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске Амурской области (межрайонное) с 01 апреля 2020 г. является правопреемником Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Сковородинском районе Амурской области, и является надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу.

06 июля 2020 года Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Белогорске Амурской области (межрайонное) было вынесено дополнительное решение об отказе в установлении досрочной пенсии ФИО1, в соответствии с которым льготный стаж истца ФИО1 составляет 21 год 1 месяц 27 дней.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30-ти лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из содержания решения суда следует, что в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ судом были рассмотрены требования истца о включении в стаж педагогической деятельности истца периода ее работы в должности старшей пионервожатой в Тахтамыгдинской МОСШ (с 09 октября 1989 года по 19 июня 1990 года, с 01 сентября 1990 года по 23 января 1991 года), периодов ее работы в должности воспитателя загородного пионерлагеря «Орленок» (с 20 июня 1990 года по 31 августа 1990 года), в должности пионервожатой Неверской СПОШ (с 24 января 1991 года по 11 января 1993 года, с 12 января 1993 года по 22 января 1993 года, с 23 января 1993 года по 18 марта 1993 года, с 19 марта 1993 года по 27 мая 1993 года, с 03 ноября 1993 года по 11 января 1994 года, с 12 января 1994 года по 17 апреля 1994 года). С учетом изложенного соответствующие доводы апелляционной жалобы о том, что судом рассмотрены не все исковые требования, являются несостоятельными.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «м» п. 1 данного постановления, при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, с учетом характера заявленных истцом требований, к спорным периодам работы истца подлежат применению Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 года №1397 устанавливалось, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Списки должностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Такие правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 01 января 1992 года, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Согласно этому положению учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме периодов работы в учебных заведениях и детских учреждениях засчитывались также иные периоды деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Однако обязательным условием зачета времени работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (то есть периода иной, не педагогической деятельности) в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, то есть до 01 января 1992 года (как определено подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.

Как следует из предоставленных справок, уточняющих занятость, архивных справой, стаж педагогической деятельности истца ФИО1 в должности учителя начинается с 01 сентября 1994 года, то есть после прекращения действия Положения от 17 декабря 1959 года № 1397.

При таких обстоятельствах требования о включении в льготный стаж спорных периодов работы истицы в должностях старшей пионервожатой, пионервожатой не подлежат удовлетворению.

Периоды работы истца с 12 января 1993 года по 22 января 1993 года, с 23 января 1993 года по 18 марта 1993 года, с 19 марта 1993 года по 27 мая 1993 года в должности помощника организатора в Неверской СПОШ также правомерно не включены судом первой инстанции в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку должность «помощник организатора» не предусмотрена Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для признания спорных периодов работы истицы педагогической деятельностью основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась в ГУ – УПФ РФ в Сковородинском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 17 сентября 2018 года. Учитывая, что на дату обращения с заявлением о назначении пенсии у ФИО1, с учетом включенных судом первой инстанции в специальный стаж периодов, отсутствовал специальный стаж необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в удовлетворении требований истца о возложении обязанности назначить ей пенсию, правомерно отказано.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 14 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

УИД 28RS0002-02-2020-001092-08

Дело № 33АП-352/21 Судья первой инстанции

Докладчик Воробьёва В.С. Михалевич Т.В.