Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прохоровой Евгении Витальевны к администрации Благовещенского района Амурской области о предоставлении жилого помещения

по частным жалобам Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района на определение Благовещенского районного суда Амурской области от 16 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения представителей Министерства социальной защиты населения Амурской области – Хвалеева В.А., действующего на основании доверенности от 7 сентября 2020 года, Туз М.М., действующей на основании доверенности от 30 декабря 2019 года, представителя администрации Благовещенского района – Гурылевой О.В., действующей на основании доверенности от 30 апреля 2020 года, Прохоровой Е.В., суд

установил:

Прохорова Е.В. обратилась в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда от 12 июля 2018 года на администрацию Благовещенского района возложена обязанность предоставить Прохоровой Е.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, расположенное на территории Благовещенского района, по договору найма специализированного жилого помещения.

16 сентября 2020 года в адрес суда поступило заявление об утверждении мирового соглашения, согласно которому стороны договариваются о том, что по настоящему мировому соглашению взыскатель отказывается в полном объеме от требования к должнику о возложении на него обязанности предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого помещения, расположенного на территории Благовещенского района Амурской области. Третье лицо обязуется предоставить взыскателю в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства области от 16 июня 2020 года № 383 за счёт средств областного бюджета социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, удостоверяемую сертификатом, на сумму, рассчитанную исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и установленной Правительством Амурской области средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Определением Благовещенского районного суда от 16 октября 2020 года в утверждении мирового соглашения отказано.

На определение суда первой инстанции от Министерства социальной защиты населения Амурской области поступила частная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку приведённые судом обстоятельства, свидетельствующие о невозможности утверждения мирового соглашения, таковыми не являются, информация Минюста РФ не является нормативно-правовым актом и не может применяться в качестве основания для отказа в утверждении мирового соглашения. Вопреки выводам суда Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, утверждённый постановлением Правительства Амурской области от 16 июня 2020 года №383, соответствует законодательству, в установленном законом порядке недействительным не признан.

В частной жалобе на определение суда, администрация Благовещенского района также ставит вопрос об его отмене, поскольку вопросы, связанные с социальной защитой, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, поэтому выводы суда о том, что Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, утверждённый постановлением Правительства Амурской области от 16 июня 2020 года №388, не может быть применён к возникшим правоотношениям, являются неверными.

Письменных возражений на частные жалобы не поступило.

В соответствии с ч.3 ст.333 ГПК РФ, с учётом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалоб. Частные жалобы Министерства социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района рассмотрены с извещением лиц, участвующих в деле.

В суде апелляционной инстанции представители Министерства социальной защиты населения Амурской области – Хвалеев В.А. и Туз М.М., представитель администрации Благовещенского района – Гурылева О.В., Прохорова Е.В. настаивали на удовлетворении частных жалоб и отмене определения суда первой инстанции.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п.24 постановления от 19 июня 2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с ч.ч.1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз.2 ч.2 ст.327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объёме, выйдя за пределы требований, изложенных в частной жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учётом положений ст.2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции, в интересах законности полагает необходимым проверить определение суда в полном объеме, выйдя за пределы доводов, изложенных в частных жалобах и приходит к следующим выводам.

Согласно ст.153.8 ГПК РФ, мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии гражданского процесса и при исполнении судебного акта. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, вправе участвовать в заключении мирового соглашения в качестве стороны. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе выступать участниками мирового соглашения в случаях, если они приобретают права либо на них возлагаются обязанности по условиям данного соглашения.

В силу ч.ч.1, 6, ст.153.10 ГПК РФ, мировое соглашение утверждается судом, в производстве которого находится дело. Суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что поскольку Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, утверждённый постановлением Правительства Амурской области от 16 июня 2020 года №383, противоречит федеральному законодательству, в силу которого лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей может быть предоставлено только жилое помещение, что подтверждается информацией, предоставленной Минюстом России 20 июля 2015 года, настоящее мировое соглашение не может быть утверждено.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для утверждения представленного мирового соглашения, полагает заслуживающими внимание доводы частных жалоб, согласно которым Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, утверждённый постановлением Правительства Амурской области от 16 июня 2020 года №383 не противоречит действующему законодательству в виду следующего:

согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: социальная защита, включая социальное обеспечение.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности ст.8, установлены гарантии для детей-сирот и детей-оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся по опекой (попечительством), по обеспечению органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Данной нормой предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относится к расходным обязательствам субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

В виду предоставленных полномочий, Правительством Амурской области 16 июня 2020 года утверждён Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, который устанавливает механизм предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.28 данного Порядка, получатель вправе за счёт средств социальной выплаты приобретать на договорных условиях у любых физических и (или) юридических лиц жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для проживания, а также заключать договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в том числе с использованием дополнительно собственных средств и (или) заемных (кредитных) средств, средств (части средств) материнского (семейного) капитала, средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала.

Жилое помещение, приобретаемое за счёт средств социальной выплаты, должно находиться на территории Амурской области.

Жилое помещение, приобретаемое за счёт средств социальной выплаты, не может быть менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной ОМСУ, по месту приобретения жилого помещения.

Приобретаемое жилое помещение оформляется в собственность получателя.

В случае если жилое помещение приобретается с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала, оно оформляется в общую собственность получателя и членов его семьи с определением размера долей по соглашению.

Согласно п. 15, размер социальной выплаты рассчитывается исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и установленной Правительством Амурской области предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным районам, муниципальным и городским округам Амурской области, на территории которых приобретаются жилые помещения, не превышающей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Амурской области, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Поскольку в силу вышеприведённых норм права, вопросы, связанные с обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к совместному ведению РФ и её субъектов и субъект вправе устанавливать порядок и правила обеспечения указанных лиц жильём, выводы суда о незаконности применяемого порядка со ссылкой на информацию, предоставленную Минюстом России 20 июля 2015 года, которая не является нормативно-правовым актом, являются неверными.

Однако представленное сторонами мировое соглашение не подлежит утверждению, поскольку в соответствии с п.п.1.1, 1.2, по настоящему мировому соглашению взыскатель отказывается в полном объёме от требования к должнику о возложении на него обязанности предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого помещения, расположенного на территории Благовещенского района Амурской области. Третье лицо обязуется предоставить взыскателю в соответствии с Порядком предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, утвержденным постановлением Правительства области от 16 июня 2020 года № 383 за счёт средств областного бюджета социальную выплату на приобретение жилого помещения на территории Амурской области в собственность, в том числе на условиях участия в долевом строительстве многоквартирных домов, удостоверяемую сертификатом, на сумму, рассчитанную исходя из 33 квадратных метров общей площади жилого помещения и установленной Правительством Амурской области средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.

Согласно п.2 мирового соглашения, сторонам известно и понятно, что в случае вынесения судом определения об утверждении настоящего мирового соглашения, производство по делу и исполнительное производство прекращается, повторное обращение в суд по спору между теми же Сторонами, о том же предмете спор и по тем же основаниям не допускается (ст.ст.220, 221 ГПК РФ), все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем и прекращённое исполнительное производство не может быть возобновлено вновь (ст.439 ГПК РФ) (л.д.64 (об.).

В соответствии со ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если: имеются основания, предусмотренные п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ; имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; истец отказался от иска и отказ принят судом; стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом; имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо если суд отменил указанное решение; после смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемство или ликвидация организации, являвшейся одной из сторон по делу, завершена.

Согласно ст.221 ГПК РФ, производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, за исключением прекращения производства по делу о защите прав и законных интересов группы лиц в порядке, установленном частью седьмой статьи 244.24 настоящего Кодекса.

В силу ст.439 ГПК РФ, исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

При отказе взыскателя от взыскания и при заключении между взыскателем и должником мирового соглашения применяются правила, предусмотренные статьей 173, главой 14.1 настоящего Кодекса.

В случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

При этом, в силу п.3 мирового соглашения, сторонам известно, что в случае невозможности предоставления Третьим лицом Взыскателю социальной выплаты, предусмотренной п.1.2 настоящего соглашения, Взыскатель вправе обратиться в Благовещенский районный суд с ходатайством о выдаче ему исполнительного листа в отношении должника (ст.153 ГПК РФ)

Однако, статья 153 ГПК РФ устанавливает правило, согласно которому судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, вызывает других участников процесса.

Судья, признав дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и при согласии сторон открыть судебное заседание, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть дело по существу в их отсутствие, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

Таким образом, в представленном мировом соглашении ссылка на ст.153 ГПК РФ неправомерна, пункт 2 о прекращении исполнительного производства и о возможности взыскателя в случае неисполнении третьим лицом своих обязательств по предоставлению выплаты, обратиться в суд за получением исполнительного документа (п.3), противоречит действующему законодательству и ведёт к нарушению прав Прохоровой Е.В. по обеспечению жилым помещением на основании вступившего в законную силу судебного решения. В связи с этим выводы суда первой инстанции относительно отказа в утверждении представленного мирового соглашения, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

определил:

Определение Благовещенского районного суда от 16 октября 2020 года оставить без изменения, а частные жалобы Министерства социальной защиты населения Амурской области и администрации Благовещенского района - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

28RS0005-01-2018-000563-96

Дело № 33АП-3770/2020 Судья первой инстанции:

Докладчик Абрамова С.А. Слепичев К.А.