Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Благовещенска на решение Благовещенского городского суда от 05 июня 2017 года.

Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя ФИО1 – ФИО2 судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на земельный участок, в обосновании указав, что на основании решения Благовещенского горисполкома от 12 сентября 1964 г. ей был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> в 1992 году было выдано свидетельство № 45605 о праве пожизненно наследуемого владения на данный земельный участок, с разрешенным видом использования – для сада. Просит признать за собой право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> в границах, установленных в соответствии с межевым планом от 24.11.2016 г., выполненным ООО «БКУ».

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что поскольку надлежаще оформленный оригинал правоустанавливающего документа отсутствует, указанное свидетельство не является допустимым доказательством.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежаще извещенного о дате и времени рассмотрения дела.

Решением Благовещенского городского суда от 05 июня 2017 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска оспаривает решение суда, считает его вынесенным с нарушением норм материального права. Не соглашается с выводом о возникновении права собственности у истицы на спорный земельный участок, поскольку свидетельство № 45605 истцу выдано на право пожизненно наследуемого владения на земельный участок. Указывает, что спорный земельный участок является государственной собственностью, в силу положений закона администрация г. Благовещенска является собственником этого участка и в собственность гражданам его не передавала.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 возражал против доводов апелляционной жалобы.

Истец и представитель ответчика, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил статей 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит основания для отмены постановленного решения, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании решения Благовещенского горисполкома от 12.09.1964 года истцу предоставлен земельный участок в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> В соответствии с кадастровым паспортом номер земельного участка № категория земель населенных пунктов, разрешенного использования – для сада.

Согласно свидетельству о праве пожизненно наследуемого владения от 05.11.1992 г., выданному Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам № 45605, земельный участок предоставлен ФИО1 на праве пожизненно наследуемого владения.

Удовлетворяя заявленные требования ФИО1, и признавая за истцом право собственности на земельный участок, суд руководствовался Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 г. N 659 "Об утверждении Положения о порядке проведения инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам", п.8 которого предусмотрено, что утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, при этом учитывает следующее.

Из искового заявления следует, что свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером № от 05 ноября 1992 года № 45605 было утеряно.

ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о выдаче заверенной копии свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок.

11 апреля 2017 года получила письменный ответ, из которого следует, что выдать копию свидетельства не представляется возможным, в связи с тем, что в свидетельстве о праве пожизненного наследуемого владения на землю, хранящемся в фонде Управления, отсутствует печать и подпись комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, что является нарушением «Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю» (утв. Роскомземом 20.05.1992г.). Пунктами 7, 9 которого предусмотрено, что свидетельства, должны быть завизированы представителем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам. Свидетельство составляется в двух экземплярах, скрепляется гербовой печатью. Рекомендовано обратиться в суд.

Согласно ст. 8 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 «О земельной реформе» при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность граждан производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Согласно ст. 9 этого же Закона приобретение земельных участков в собственность осуществлялось через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах» по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется Свидетельством.

Свидетельства, по форме утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 выдавались и регистрировались районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам или сельскими, поселковыми, городскими администрации в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю от 20 мая 1992 года.

Согласно п. 3 Порядка Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. Согласно п. 7 Порядка работы связанные с оформлением Свидетельства проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на их проведение. Согласно п. 8 Порядка Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

Согласно п. 13 Порядка книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств.

В соответствии с пунктом 15 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», преобразована Федеральная служба земельного кадастра России, передав ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству экономического развития и торговли РФ, а функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости, преобразуемого Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - указанному агентству.

Пунктом 1 приказа Минэкономразвития от 20 сентября 2004 г. № 255 «Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» переименованы территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в территориальные органы - управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости).

Таким образом, правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска, оформлявшим свидетельства стало Управление Роснедвижимости по Амурской области.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.08.2009 № 220 «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Роснедвижимости по Амурской области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» 06 ноября 2009 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Вторые экземпляры Свидетельств хранятся в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действенными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, Свидетельство, не скрепленные гербовой печатью Комитета по земельным ресурсам и землеустройству не имеют юридической силы, следовательно, в указанном случае имеет значение решение уполномоченного органа о первоначальном отводе земельного участка.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ: государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа.

В силу ст. 21 Земельного Кодекса РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает установленными обстоятельства предоставления истцу ФИО1 земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения, а выводы суда о не подтверждении с достаточной степенью точности вид права, на спорный земельный участок, предоставленный истцу, являются ошибочными и не соответствующими представленными доказательствами, а выбранный истцом способ защиты права не соответствует характеру имеющегося нарушения.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23, решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Учитывая, что суд не принял во внимание, вышеуказанные положения закона, решение суда нельзя признать законным и обоснованным в связи, с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании за ней права собственности на земельный участок, поскольку он был предоставлен ей на другом виде права – пожизненного наследуемого владения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок является государственной собственностью и администрация г.Благовещенска, как лицо имеющее правомочия распоряжения им, не передавало его никому в собственность, отклоняются как несостоятельные, т.к. указанный участок уже ранее был предоставлен истцу на праве пожизненного наследуемого владения, которое у неё не было прекращено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Благовещенского городского суда от 05 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации г.Благовещенска о признании за ней права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, в границах, установленных в соответствии с межевым планом от 24.11.2016 г., выполненным ООО «БКУ», – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии: