Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, понуждении предоставить выплату, по апелляционной жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на решение Благовещенского городского суда от 10 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Абрамовой С.А., выслушав пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 7 сентября 2020 года <номер>, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, понуждении предоставить выплату.

В обоснование заявленных требований указал, что Ф.И.О.1 на праве собственности принадлежал индивидуальный жилой дом, состоящий из 3-х комнат общей площадью 39,6 кв.м., жилой площадью 28,9 кв.м., расположенный на земельной участке с кадастровым номером <номер>, площадью 2000 кв.м., по адресу: <адрес>. По результатам проведенного обследования межведомственной комиссией было принято заключение о признании жилого дома аварийным в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъёмом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года. 24 апреля 2020 года комиссией принято решение о предоставлении Ф.И.О.1 как собственнику утраченного жилого помещения и членам её семьи ФИО3 О.8., Ф.И.О.9 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2358853 рублей 20 копеек. 18 мая 2020 года Ф.И.О.1 умерла. Он является наследником первой очереди, в том числе 2/3 долей ввиду отказа от наследства в его пользу Ф.И.О.8, Ф.И.О.9, так как состоял в браке с Ф.И.О.1 17 августа 2020 года за ним зарегистрировано право собственности на вышеуказанный жилой дом. 5 июня 2020 года Министерством социальной защиты населения Амурской области в его адрес направлено уведомление об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, основанием для отказа явилось то, что после подписания губернатором области списков, уведомление было направлено в адрес ГКУ УСЗН для вручения собственнику утраченного жилого помещения для последующего открытия спец. счёта в ПАО Сбербанк и оформления обязательства об отчуждении пострадавшего жилого дома и земельного участка в муниципальную собственность. Однако в связи со смертью собственника утраченного жилого помещения Ф.И.О.1, указанные действия – открытие спец. счёта в ПАО Сбербанк и оформление обязательства об отчуждении утраченного жилого дома и земельного участка не представляется возможным.

20 августа 2020 года Министерством социальной защиты населения Амурской области направлено уведомление об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование отказа указано, что право собственности на жилое помещение возникло у него 17 августа 2020 года, то есть после объявления режима чрезвычайной ситуации на территории области в 2019 году. Считал уведомление об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконными и необоснованными.

На основании изложенного просил суд признать незаконными уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области «Об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» от 5 июня 2020 года № 06-31/24779 и от 20 августа 2020 года № 06-22; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия решения о предоставлении ФИО1 наследнику Ф.И.О.1, умершей 18 мая 2020 года, выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2.358.853 рублей 20 копеек.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 на требованиях настаивала, пояснила об обстоятельствах, изложенных в иске.

Решением Благовещенского городского суда от 10 ноября 2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным уведомления «Об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» от 5 июня 2020 года № 06-31/24779, от 20 августа 2020 года № 06-22, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём принятия решения о предоставлении ФИО1 наследнику Ф.И.О.1, умершей 18 мая 2020 года выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в сумме 2.358.853 рублей 20 копеек.

На решение суда от представителя ФИО1 – ФИО2 поступила апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, поскольку судом не принято во внимание, что 24 апреля 2020 года Комиссией принято решение о предоставлении Ф.И.О.1 и членам её семьи - истцу, Ф.И.О.8 и Ф.И.О.9 социальной выплаты, то есть Ф.И.О.1 было реализовано её право на получение социальной выплаты при жизни и истец, является её наследником, также имеет право на её получение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, Министерство социальной защиты населения Амурской области просили оставить решения суда без изменения, а жалобу истца – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещавшиеся о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определила рассмотреть дело при данной явке.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2 настаивала на удовлетворении поданной апелляционной жалобы и отмене судебного решения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 5 июля 2016 года принадлежал на праве собственности Ф.И.О.1

По результатам проведённого обследования межведомственной комиссией было принято заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъёмом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года.

Согласно свидетельству о смерти I-OT № 829549 от 22 мая 2020 года Ф.И.О.1, <дата> года рождения, умерла 18 мая 2020 года.

5 июня 2020 года Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 направлено уведомление № 06-31/24779 об отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование указано, что на комиссии рассмотрен документ, поступивший в министерство от ГКУ УСЗН по Мазановскому району от 29 мая 2020 года, согласно которому уведомление министерства от 28 мая 2020 года исх. № 06-22/4451 о предоставлении Ф.И.О.1 и членам семьи ФИО3 О.8, Ф.И.О.9 не может быть вручено заявителю по причине смерти. Комиссией 24 апреля 2020 года принято решение о предоставлении собственнику утраченного жилого помещения Ф.И.О.1, членам её семьи ФИО3 О.8, Ф.И.О.9 выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2.358.853 рублей 20 копеек. После подписания губернатором области списков, уведомление было направлено в адрес ГКУ УСЗН для вручения собственнику утраченного жилого помещения следующего открытия спец. счета в ПАО Сбербанк, и оформления обязательства об отчуждении пострадавшего жилого дома и земельного участка в муниципальную собственность. Однако в связи со смертью Ф.И.О.1 данные действия, а именно открытие спец. счета в ПАО Сбербанк и оформление обязательства об отчуждении утраченного жилого дома и земельного участка, произвести не представляется возможным.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону <номер> от 17 августа 2020 года, наследником принадлежащего Ф.И.О.1 имущества является ФИО1, в том числе в 2/3 долях ввиду отказа в его пользу Ф.И.О.8, Ф.И.О.9 Наследственное имущество состоит из земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 28:17:011005:101, и жилого дома, находящиеся по адресу: <адрес>.

Из выписки из ЕГРН от 9 октября 2020 года усматривается, что собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером 28:17:011005:101, расположенных по адресу: <адрес> является ФИО1, государственная регистрация права собственности произведена 17 августа 2020 года. Уведомлением Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО1 отказано в представлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (исх. № 06-22 от 20 августа 2020 года), в связи с тем, что право собственности на жилое помещение возникло у ФИО1 17 августа 2020 года – после объявления режима чрезвычайной ситуации на территории области в 2019 году.

Не согласившись с указанными уведомлениями от отказе в предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, применив положения ст.ст.11, 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.10 Закона Амурской области от 6 марта 1997 года №151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года №1327, оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства в соответствии с требованиями ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку ФИО1 на момент введения режима чрезвычайной ситуации не являлся собственником жилого помещения, право собственности зарегистрировано 17 августа 2020 года, у ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в представлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу п. «л» ч.1 ст.11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановление Правительства РФ от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 6 Правил установлено, что мероприятия реализуются в отношении: граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящихся к членам семей граждан, указанных в подп. «а» настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подп.«б» настоящего пункта, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Аналогичный перечень граждан, которым предоставляются выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, содержится в пункте 1.2 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области, утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что право на получение выплаты на приобретение или строительство жилых помещений имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания и члены их семьи, имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима ЧС и не имеющие иного жилья в собственности.

В силу п. 7 Правил, к членам семей граждан, указанных в подп. «а» п.6 настоящих Правил, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования не реализованного наследодателем права на получение мер социальной поддержки, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на момент введения режима чрезвычайной ситуации не являлся собственником жилого помещения, право собственности зарегистрировано 17 августа 2020 года, в связи с чем у ответчика имелись законные основания для отказа ФИО1 в представлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поэтому доводы истца, оспаривающие решение суда в указанной части, не влеку его отмены, поскольку основаны не неверном толковании вышеуказанных норм права.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения. При принятии решения суд руководствовался нормами материального права, подлежащими применению при рассмотрении дел данной категории, исследовал все имеющиеся в материалах дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, так же отразил в решении мотивы, по которым пришёл к соответствующим выводам. Выводы суда основаны на исследованных материалах дела и соответствуют действующему законодательству.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Благовещенского городского суда от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

1версия для печатиДело № 33АП-401/2021 (Определение)