Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора космодрома «Восточный» в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФГУП «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры» об обязании устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ, по апелляционным жалобам представителя Госкорпорации «Роскосмос» – ФИО1, представителя ФГУП «ЦЭНКИ» – ФИО2 на решение Свободненского городского суда от 10 октября 2019 года.

Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя ФГУП «ЦЭНКИ» – ФИО2, представителя Госкорпорации «Роскосмос» – ФИО1, представителя ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» - ФИО3, прокурора Артемьевой Е.Е., судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Прокурор космодрома «Восточный» Амурской области, действующий в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ФГУП «ЦЭНКИ» об устранении требований градостроительного законодательства, в обоснование указав, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения, допускаемые ФГУП «ЦЭНКИ» по строительству Стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С. ФГУП «ЦЭНКИ» не исполнено в требуемые сроки 20 предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ об устранении выявленных недостатков при строительстве объектов космодрома «Восточный», которые содержат 111 замечаний, два из которых критического характера. По информации ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» строительная готовность объекта Стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С» по состоянию на 19.07.2019 составляет лишь 85%, а готовность исполнительной документации, подтверждающий выполненный объем работ 32 %. Проведенный анализ выполнения работ названным предприятием и привлеченными им субподрядными организациями свидетельствует об имеющих место фактах, создающих реальную угрозу срыва сроков завершения работ. Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства явились основаниям для принятия в течение 2017-2019 г.г. прокуратурой космодрома «Восточный» мер прокурорского реагирования в отношении ФГУП «ЦЭНКИ». Непринятие ФГУП «ЦЭНКИ» действенных мер, направленных на исполнение предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ, неэффективное выполнение строительно-монтажных и иных работ свидетельствуют о бездействии, влекут нарушение государственных интересов Российской Федерации в области космической деятельности, выразившееся в нарушении сроков строительства космодрома «Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ РФ к освоению космического пространства.

Определением суда производство по делу по иску прокурора космодрома "Восточный" к ФГУП «ЦЭНКИ» в части требований об обязании ФГУП «ЦЭНКИ» исполнить в срок не позднее двух месяцев, предусмотренные договором подряда № 225/16 от 28.12.2016 обязанности по выполнению строительно-монтажных работ на объекте «Строительство Стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С», прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований в соответствующей части.

С учетом уточненных требований, прокурор просил обязать ФГУП «ЦЭНКИ» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований градостроительного законодательства, изложенные в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ, а именно:

- в целях исполнения предписания № 142/1 от 03.08.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Энергоблок с холодильной станцией по ГП-8) закончить строительно-монтажные работы и представить объект для получения ЗОС; выполнить проивопожарную окраску вертикальных связей; выполнить премыкание оконных блоков; выполнить заземление в соответствии с инструкцией; выполнить штукатурку наружно стены; установить металлический фартук; восстановить покрытие пола; представить согласование на изменение проекта или выполнить в соответствии с проектом;

- в целях исполнения предписания № 224/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Заправочно-нейтрализационная станция по ГП-11.1) восстановить защитное покрытие утеплителя парапета; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести черизации инженерного оборудования жилых и общественных зданий в соответствии с СП 133.13330.2012 «Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях»;закончить строительно–монтажные работы, провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; выполнить заземление; провести испытания наружных пожарных лестниц; представить протоколы измерений; заделать негорючими материалами места прохода инженерных коммуникаций; заменить бракованные панели; выполнить антикоррозионное покрытие металлических конструкций; восстановить подвесной потолок «Армстронг»; выполнить работы в соответствии с требованиями СНиП 3.04.01.87 «Изоляционные и отделочные покрытия»;

- в целях исполнения предписания № 228/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Комплекс котельной №2 по ГП-19) провести ПНР и представить объект для получения ЗОС; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР; провести обследование здания в соответствии с требованиями п. 4.2 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений; представить исполнительную документацию; установить контргайки в болтовых соединениях в соответствии с требованиями СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах»;

- в целях исполнения предписания № 230/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение КПП по ГП-21.1) выполнить устройство кровли в соответствии с проектом; представить паспорта вентиляционных систем П2, В8; представить акты освидетельствования водомерного узла, дезинфекции питьевого водопровода; представить исполнительную документацию; представить протокол об измерении сопротивления заземляющих устройств; выполнить заземление;

- в целях исполнения предписания № 240/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение КНС дождевых стоков по ГП - 25.1-25.9) представить акты индивидуальных испытаний смонтированного оборудования (наносы); представить утвержденные заказчиком программы пуско-наладочных работ и провести ПНР; представить технический отчет обследования сооружений; закончить строительно-монтажные работы, провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; представить протоколы об измерении сопротивления заземляющих устройств; представить исполнительную документацию;

- в целях исполнения предписания № 242/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение КНС дождевых стоков по ГП – 26.1 – 26.5) представить исполнительную документацию; представить протоколы об измерении сопротивления заземляющих устройств; выполнить заземление; представить полные технические освидетельствования электрических канатных талий; представить исполнительную схему; заменить и представить акты по замене дверного блока; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР;

- в целях исполнения предписания № 93/2 от 14.04.2017 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Инженерный корпус по ГП-5) устранить допущенные нарушения и составить акты об устранении допущенных нарушений; не приступать к выполнению последующих работ до составления актов об устранении нарушений;

- в целях исполнения предписания№ 16/2 от 06.03.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Метрологическая база с лабораторией экологического мониторинга, лабораторией по проверке диэлектрических защитных средств по ГП - 15) устранить допущенные нарушения и составить акты об устранении допущенных нарушений; не приступать к выполнению последующих работ до составления актов об устранении нарушений;

- в целях исполнения предписания № 41/1 от 18.05.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» МИК РН по ГП-1) устранить допущенные нарушения и составить акты об устранении допущенных нарушений; не приступать к выполнению последующих работ до составления актов об устранении нарушений;

- в целях исполнения предписания № 140/1 от 03.08.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Склад блоков РН по ГП-2) устранить допущенные нарушения в соответствии с СП 70.13330.2012; устранить допущенный брак; выполнить зазор в соответствии с проектом; установить металлический фартук; выполнить заземление в соответствии с инструкцией; закончить строительно-монтажные работы и представить объект для получения ЗОС;

- в целях исполнения предписания № 23/10 от 06.03.2019 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Комплекс утилизации промстоков по ГП-37) выполнить полы антистатического наливного покрытия в соответствии с проектом; выполнить заземление; выполнить заделку негорючими материалами; выполнить антикоррозионное покрытие системы отопления; устранить брак;

- в целях исполнения предписания № 189/1 от 03.10.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Пожарное депо по ГП-17) закончить строительно–монтажные работы, провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; устранить допущенные нарушения требований РД 11-04-2006; представить исполнительную документацию; представить извещение об изменении сроков завершения этапов работ; закончить строительно–монтажные работы, провести ПНР и представить объект для получения ЗОС;

- в целях исполнения предписания № 226/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Холодильная станция по ГП-16) представить исполнительную документацию; представить акты; представить технический отчет обследования здания; заделать места прохода инженерных коммуникаций;

- в целях исполнения предписания № 232/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение КПП по ГП-21.2) закончить строительно–монтажные работы, провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР; согласовать замену установленной тепловой завесы, внести изменения в проектную документацию; представить протокол об измерении сопротивления заземляющих устройств, представить акты; представить исполнительную документацию; выполнить заземление;

- в целях исполнения предписания № 234/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение КПП по ГП-21.3) устранить брак и представить техническую документацию; представить протокол об измерении сопротивления заземляющих устройств; представить паспорта вентиляционных систем П2, В8; представить акты; представить исполнительную документацию; выполнить заземление;

- в целях исполнения предписания № 236/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение КПП по ГП-21.4) предписано: выполнить согласование и внести изменение в проект; представить исполнительную документацию; закончить строительно–монтажные работы, провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР; представить протокол об измерении сопротивления заземляющих устройств; выполнить заземление; представить акты;

- в целях исполнения предписания№ 238/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Караульное помещение по ГП-22) представить исполнительную документацию; представить протокол об измерении сопротивления заземляющих устройств; выполнить заземление; установить дверь в соответствии приказа МВД России от 12.04.1999 года № 288; провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР;

- в целях исполнения предписания № 244/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» Дизельная электростанция по ГП-34) представить извещение об изменении сроков завершения этапов работ; представить протоколы об измерении сопротивления заземляющих устройств; представить исполнительную документацию; провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР;

- в целях исполнения предписания № 246/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» Дизельная электростанция по ГП-35) предписано: представить технический отчет обследования здания; представить протоколы об измерении сопротивления заземляющих устройств; представить исполнительную документацию; провести пусконаладочные работы и представить объект для получения ЗОС; представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР;

- в целях исполнения предписания № 248/1 от 23.11.2018 (по объекту Космодром «Восточный» Технический комплекс РКН «Союз-2» строение Комплекс очистных сооружений по ГП-39) представить утвержденные заказчиком программы пусконаладочных работ и провести ПНР; представить протоколы об измерении сопротивления заземляющих устройств; выполнить заземление; провести повторное полное техническое освидетельствование кран - балки, представить технический отчет.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО ТК "Мотор", Акционерное общество "Гидроэлектромонтаж», Закрытое акционерное общество "Инженерные Системы и Сервис", ООО "Промэлектрострой", Акционерное общество "Альтаир", Акционерное общество "ЛАНИТ-ПАРТНЕР", Акционерное общество "ЭКОС", Федеральное Государственное Унитарное предприятие "Главное Военно-Строительное управление №7" (ФГУП ГВСУ №7"), ООО "ЦЕНТР СМИС БАЗИС" (ООО "ЦСБ), ООО "БАЛТИЙСКАЯ СЕРВИСНАЯ КОМПАНИЯ ПРОМАЛЬП», Госкорпорация «Роскосмос».

В судебном заседании помощник прокурора космодрома «Восточный» поддержал доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ФГУП «ЦЭНКИ» в судебном заседании требования прокурора не признала, просила в иске отказать, полагал, что спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Представитель ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» в судебном заседании поддержала позицию ответчика, пояснила, что возражает против требований прокурора, полагала спор не подлежащим рассмотрению судом общей юрисдикции.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела представителей третьих лиц, привлеченных к участию в деле.

Решением Свободненского городского суда от 10 октября 2019 года постановлено об удовлетворении исковых требований прокурора космодрома «Восточный».

В апелляционной жалобе представитель ФГУП «ЦЭНКИ» просит решение отменить, приводит доводы в обосновании своих возражений по заявленным требованиям. Указывает, что при рассмотрении настоящего дела, судом не принято во внимание, что у прокурора отсутствуют полномочия для предъявления настоящих требований, в виду отсутствия доказательств нарушения прав и свобод неопределённого круга лиц. Настаивает на доводах о том, что органы прокуратуры не могут вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, действия истца по предъявлению настоящих требований выходят за пределы компетенции органов прокуратуры. Считает, что решение вынесено с нарушением принципа родовой подсудности, поскольку настоящее дело подсудно арбитражному суду.

Оспаривая решение суда, представитель Госкорпорации «Роскосмос» указывает, что действующим законодательством не предусмотрена возможность подачи иска об исполнении предписаний органов государственного строительного надзора, законом предусмотрены иные правовые последствия неисполнения предписаний заказчика. Приводит доводы о том, что суд не дал надлежащей оценки доводам Госкорпорации «Роскосмос», изложенным в возражениях, в том числе, что органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, действия истца по предъявлению настоящих требований выходят за пределы компетенции органов прокуратуры. Считает, что настоящие требования в силу положений ст. 22 ГПК РФ подлежали рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы ФГУП «ЦЭНКИ», Госкорпорации «Роскосмос» прокурор космодрома «Восточный», 119 отдел ГАСН МО РФ указали на законность постановленного решения суда.

В суде апелляционной инстанции представители ФГУП «ЦЭНКИ», Госкорпорации «Роскосмос», ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» на доводах апелляционных жалоб настаивали, просили об отмене принятого по делу решения, прокурор возражала против доводов жалобы по мотивам, приведенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежаще. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, возражений на них, по правилам статьи 327.1 части 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

По договору № 223/16 от 28 декабря 2016 г. ФГУП «ЦЭНКИ», как геподрядчик, выполняет строительно-монтажные работ на объекте «Технического комплекса, площадка 2» космодрома «Восточный».

Указанный объект, будучи объектом незавершенного строительства, на период выполнения строительно-монтажных работ передан по акту передачи ФГУП «ЦЭНКИ».

Указом Президента РФ№ 855-с от 15.11.2013 г. на 119 отделом ГАСН МО РФ возложены полномочия по осуществлению государственного строительного надзора на космодроме «Восточный».

119 отделам ГАСН МО РФ в адрес ФГУП «ЦЭНКИ» выданы следующие предписания об устранении нарушений: № 142/1 от 03.08.2018 со сроком исполнения 30 сентября 2018г. и 30 апреля 2019 г., № 224/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 228/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 230/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 240/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 242/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения31 января 2019 г., № 93/2 от 14.04.2017 со сроком исполнения до 30 июля 2019г., № 16/2 от 06.03.2018 со сроком исполнения 30 июля 2019 г., № 41/1 от 18.05.2018 со сроком исполнения 30 июля 2019 г., № 140/1 от 03.08.2018 со сроком исполнения 30 июля 2019 г., № 23/10 от 06.03.2019 со сроком исполнения 31.01.2019 г., № 189/1 от 03.10.2018 со сроком исполнения 30 ноября 2018 г., № 226/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 232/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 234/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 236/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 238/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 244/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 246/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г., № 248/1 от 23.11.2018 со сроком исполнения 31 января 2019 г.

Установлено, что часть нарушений, содержащиеся в вышеназванных предписаниях и перечисленные в иске прокурора, ответчиком не устранены, несмотря на то, что срок для их устранения истек.

Разрешая заявленный прокурором иск, суд первой инстанции, сославшись на положения ФЗ «О прокуратуре», Закона РФ «О космической деятельности», ст.ст. 52, 54 ГрК РФ, ст. 12 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у прокурора права на подачу настоящего иска, предъявленного в интересах РФ и неопределенного круга лиц, поскольку имеет место нарушение государственных интересов РФ. Установив, что предписания 119отдела ГАСН МО РФ не выполнены в полном объеме, указанные в предписаниях недостатки не устранены в установленных срок, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части наличия у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, а также возложения обязанности на ФГУП «ЦЭНКИ» исполнить предписания 119 отдела ГАСН МО РФ.

Законом Российской Федерации от 20.08.1993 «О космической деятельности» предусмотрено, что основными целями космической деятельности являются: содействие экономическому развитию государства, повышению благосостояния населения Российской Федерации путем рационального и эффективного использования космической техники, космических материалов и космических технологий, а также расширения масштабов их использования; укрепление и развитие научно-технического и интеллектуального потенциала космической индустрии и ее инфраструктуры; содействие укреплению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации.

В силу положений ст.18 Закона РФ «О космической деятельности» космодром «Восточный» отнесен к объекту космической инфраструктуры, развитие которого направлено на достижение целей космической деятельности, следовательно, напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и интересы всего населения государства в целом, т.е. неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с настоящим иском, вызванное ситуацией, при которой в рамках осуществляемого строительства одного из объектов космодрома «Восточный» генеральным подрядчиком - ФГУП «ЦЭНКИ» не исполняются обязательные предписания по устранению выявленных нарушений, что ведет к затягиванию сроков окончания строительства, следует расценивать как обращение в суд в интересах РФ и в интересах неопределенного круга лиц, т.е. граждан РФ, интересы которых на экономическое развитие государства, укрепление его обороны и обеспечение безопасности безусловно нарушены, поэтому такое обращение прокурора соответствует и положению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы жалоб о нарушении принципа невмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и превышение пределов компетенции, не могут быть признаны состоятельными.

На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяют формы защиты нарушенных прав граждан и способы устранения допущенных нарушений, в том числе, путем подачи иска в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Настоящее заявление прокурора, направленное на понуждение ответчика к исполнению обязательства в натуре, призвано защитить интересы и РФ и интересы всех граждан, количество которых определить невозможно, следовательно, доводы жалобы о том, что имеет место нарушение части 2 статьи 26 Закона "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей невмешательство органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, является необоснованным.

Категории дел, подсудных судам общей юрисдикции, перечислены в ч. 1 ст. 22 ГПК РФ.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 - 2 ст. 22 ГПК РФ, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

Согласно ч. 1 - 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ к компетенции арбитражного суда отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с ч.3 ст. 26 ГПК РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п. 1 Постановления от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 АПК РФ.

Приведенный в ст. 52 АПК РФ перечень не предусматривает возможность обращения прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском о понуждении к совершению определенных действий.

При указанных обстоятельствах, исходя из характера правоотношений между сторонами, субъектного состава, полномочий прокурора на обращения в суд, определенных положениями ст. 45 ГПК РФ и ст. 52 АПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленный прокурором иск является подсудным (до 01 октября 2019 г. был подведомственен) суду общей юрисдикции.

Избранный прокурором способ защиты права в полном объеме соответствует положению абзаца 8 ст. 12 ГК РФ, предусматривающего присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пп. "б" п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом предусмотренных в данной части особенностей организации и проведения проверок, в частности, основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в п. 1 настоящей части, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что выданные органами государственного строительного надзора предписания об устранении выявленных нарушений являются обязательными для юридического лица, следовательно, выполнение требований такого предписания для лица, которому оно выдано, является его обязанностью.

В соответствии с абз. 8 ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора о выполнении предписаний 119 отдела ГАСН МО РФ направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов как РФ так и неопределенного круга лиц.

Поскольку прокурор не отнесен к числу органов государственного строительного надзора, он лишен возможности во внесудебном порядке понуждать адресата к исполнению предписания путем применения к нему мер административной ответственности (в его компетенции лишь вопросы возбуждения дела об административном правонарушении), вследствие чего доводы о недопустимости избранного прокурором способа защиты права основан на неверном толковании материального закона, а приведенная судебная практика ВС РФ не применима к настоящей ситуации.

Учитывая принцип исполнимости судебного решения, судебная коллегия полагает установление трехмесячного срока для исполнения решения суда не отвечающим этому принципу. С учетом объема присужденных к исполнению обязанностей судебная коллегия считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2020 г.

С учетом изложенного, решение суда в части установления срока исполнения решения, подлежит изменению в силу п. 2 ст. 328, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ. В остальной части решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене (изменению) по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свободненского городского суда от 10 октября 2019 года изменить в части установления срока устранения выявленных нарушений требований градостроительного законодательства, изложенные в предписаниях 119 отдела ГАСН МО РФ, а именно установить его до 31 декабря 2020 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Госкорпорации «Роскосмос» – ФИО1, представителя ФГУП «ЦЭНКИ» – ФИО2 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи коллегии: