Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Благовещенска – ФИО1 на решение Благовещенского городского суда от 14 сентября 2017 года.

Заслушав дело по докладу судьи Щеголевой М.Э., пояснения представителя ФИО2 – ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на теплицу. В обоснование указал, что на праве аренды ему принадлежит земельный участок с КН №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения промышленных и производственных объектов. На земельном участке расположен склад, площадью 116,9 кв.м., принадлежащий ему на праве собственности. 05 июля 2016 года администрацией г. Благовещенска был выдан градостроительный план данного земельного участка № RU28302000147 с указанием мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а так же с отражением местоположения существующего склада. Земельный участок № расположен в зоне П-3 «Зона предприятий V класса опасности». На указанном земельном участке он возвел теплицу для выращивания саженцев. Признание права собственности на указанный объект возможно только в судебном порядке в виду отсутствия у него письма администрации г. Благовещенска о том, что разрешение на строительства данного объекта не требуется. Полагая, что возведенная им теплица является помещением вспомогательного использования, разрешение на строительство которой не требуется, её размещение на земельном участке соответствует градостроительным нормам, просил суд признать за ним право собственности на теплицу, 2016 года постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в г. Благовещенске Амурской области в ЗПУ - 3.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, привел доводы аналогичные, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что расположение теплицы не противоречит ПЗЗ и градостроительному плану.

Представитель администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражал против требований, указал, что разрешение на строительство объекта недвижимости – теплицы, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в г. Благовещенске Амурской области в ЗПУ-З, предусмотренном статьёй 51 ГрК РФ, застройщиком получено не было. Указывает, что спорный объект является самовольной постройкой, процедура признания права собственности, на которую регламентирована статьёй 222 ГК РФ. Намерения застройщика по размещению теплицы для выращивания саженцев кедра на земельном участке, расположенном в ЗПУ-З, не соответствует градостроительным регламентам территории зоны П-3, противоречат положениям земельного законодательства, теплица не может быть отнесена к строению вспомогательного использования, для строительства которого выдача разрешения на строительство не требуется. Спорный объект недвижимости - теплица расположена на приаэродромной территории.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя третьего лица Управления Росреестра по Амурской области, надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Решением Благовещенского городского суда от 14 сентября 2017 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска – ФИО1 приводит доводы в обосновании своей правовой позиции по заявленным требованиям. Настаивает на доводах, что спорный объект является самовольной постройкой, поэтому признание на неё право возможно лишь в порядке ст. 222 ГК РФ. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для размещения промышленных и производственных объектов, что не предусматривает возможность возведения на данном земельном участке объекта недвижимости – теплицы, при этом земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне предприятий V класса опасности (П-3). Указывает, что теплица не является вспомогательным строением по отношению к существующему на участке складу. Судом не приято во внимание, что истец не обращался в администрацию г. Благвоещенска по вопросу легализации самовольной постройки. Учитывая, что теплица расположена на приаэродромной территории, истцом в материалы дела не представлено доказательств согласования строительства спорного объекта с ГУП Амурской области «Аэропорт Благовещенск», также не представлено доказательств отсутствия влияния спорной постройки, возведенной в приаэродромной территории, на безопасность движения воздушных судов. Кроме того, судом не принято во внимание, что истцом не предоставлено доказательств того, что спорный объект недвижимости - теплица соответствует строительным, градостроительным, пожарным, санитарным и иным нормам и требованиям, а также безопасен при эксплуатации и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 возражала против доводов апелляционной жалобы, полагая их несостоятельными, просила в её удовлетворении отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании правил статей 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 29 октября 2010 года № 314-ЮО/10 ФИО2 приобрел в собственность склад, общей площадью 116,9 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, Северо-западный пром. узел.

14 января 2016 года подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 1353 от 27 декабря 2006 года между КУМИ г. Благовещенска и ФИО2, согласно которому последний получил в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: промышленные и производственные объекты.

На данном земельном участке истец построил иное сооружение – теплицу. По техническому плану сооружения от 26 июля 2017 года ООО «Земельный вопрос» год завершения строительства теплицы 2016, площадь сооружения 304,4 метра.

05 июля 2016 года администрацией г. Благовещенска был выдан градостроительный план данного земельного участка № RU28302000147 с указанием мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а так же с отражением местоположения существующего склада, по которому земельный участок № расположен в зоне П-3 «Зона предприятий V класса опасности».

Истец обратился к ответчику для дачи разъяснения, требуется ли ему разрешение на строительство теплицы.

23 декабря 2016 года № 1384/19 получил ответ, что намерения застройщика по размещению теплицы для выращивания саженцев кедра на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030005:155, расположенном в ЗПУ-З, не соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны П-3, противоречат положениям земельного законодательства и теплица не может быть отнесена к строению вспомогательного использования, на строительство которого выдача разрешения на строительство не требуется.

Истец обратился за регистрацией права собственности на спорный объект в Управление Росреестра по Амурской области, в которой ему отказано по мотиву того, что он не представил письмо администрации города с указанием об отсутствии необходимости выдачи разрешения на строительство этого объекта.

Сторонами не оспаривается, что теплица истца находится на земельном участке в зоне предприятий 5 класса опасности (П-3), построена в границах арендуемой истцом территории.

Разрешая, заявленные требования, суд пришел к выводу, что построенная истцом теплица является вспомогательным строением и в силу ч. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на её строительство не требуется, сославшись на положения п. 1 ст. 218 ГК признал за истцом право собственности на спорное имущество, отвергнув возражения представителя администрации г.Благовещенска о самовольности возведенного строения.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на фактических обстоятельствах дела, нормах материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски, связанные с самовольным строительством, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истцом без получения разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030005:155, находящемся у него в аренде, возведено спорное сооружения являющееся теплицей.

Критерии, позволяющие однозначно отнести строения и сооружения к вспомогательным, нормативно не определены.

Вместе с тем из содержания ст. 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно – коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. № 37 на земельном участке здания подразделяются на основные и служебные (вспомогательные). Основным является здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п..

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу приведенных правовых положений критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, по отношению к которому вспомогательное строение выполняет обслуживающую функцию и имеет ограниченный срок службы и пребывания в нем людей.

Между тем, как следует из технического плана сооружения от 26 июля 2017 г. теплица имеет назначение - иное сооружение, площадью 304, 4 кв.м., год завершения строительства 2016 г., расположена на земельном участке с №.

Кроме того, на указанном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности склад, площадью 116, 9 кв.м.

Как следует из п. 24.3 Правил землепользования и застройки МО г.Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы № 38/09 от 31 января 2008 г., действующих до 28 октября 2016 г., для зоны П-3 ( зона предприятий 5 класса опасности), в которой размещен земельный участок с №, размещение теплиц для выращивания продукции непищевого назначения относилось к основному виду использования земельных участков данной градостроительной зоны.

В силу п. 4 главы 9 раздела III Правил землепользования и застройки МО г.Благовещенска, в числе общих требований к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительными регламентами устанавливалось следующие: 1) для всех объектов основных и условно разрешенных видов использования вспомогательными видами разрешенного использования являлись: объекты, технологически связанные с объектами основных и условно разрешенных видов использования или обеспечивающие их безопасность, в том числе противопожарную, в соответствии с нормативно-техническими документами; объекты коммунального хозяйства (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, телефонизация и т.д.), необходимые для инженерного обеспечения объектов основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования; автостоянки и гаражи (в том числе открытого типа, подземные и многоэтажные) для обслуживания жителей и посетителей основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования (кроме гаражей в территориальных зонах Ц-1 ОИ, Ц-1 И); благоустроенные, в том числе озелененные, детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий; площадки хозяйственные, в том числе для мусоросборников; общественные туалеты; 2) размещение объектов вспомогательных видов разрешенного использования разрешается при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством; 3) суммарная общая площадь зданий (помещений), занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 50% общей площади зданий, расположенных на территории соответствующего земельного участка; 4) суммарная общая площадь территории, занимаемая объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 25% общей площади территории соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 15 главы 9 раздела III Правил землепользования и застройки МО г.Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы № 26/100 от 27 октября 2016 г., действующих до 28 октября 2016 г. утвержденных решением Благовещенской городской Думы № 38/09 от 31 января 2008 г., действующих до 28 октября 2016 г., в числе общих требований к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительными регламентами установлены следующие: 1) размещение объектов вспомогательных видов разрешенного использования разрешается при условии соблюдения требований технических регламентов и иных требований в соответствии с действующим законодательством; 2) суммарная общая площадь зданий (помещений), строений, сооружений, занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 50% общей площади всех зданий, строений, сооружений, расположенных на территории соответствующего земельного участка (за исключением территориальных зон П); 3) суммарная общая площадь территории, занимаемая объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на территории одного земельного участка, не должна превышать 25% общей площади территории соответствующего земельного участка. Для всех объектов основных и условно разрешенных видов использования вспомогательными видами разрешенного использования являются: объекты, технологически связанные с объектами основных и условно разрешенных видов использования или обеспечивающие их безопасность, в том числе противопожарную, в соответствии с нормативно-техническими документами и определяются на стадии проектирования в проектной документации объекта (комплекса); объекты коммунального обслуживания (электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение, телефонизация и т.д.), необходимые для инженерного обеспечения объектов основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования; сооружения пониженного уровня ответственности. Развернутое описание вспомогательных видов в зависимости от видов разрешенного использования и назначения основных объектов дано в п. 4.2 настоящей статьи Правил. Для объектов общественного назначения и предпринимательства к вспомогательными видам относятся: гостевые автостоянки, встроенные автостоянки; озеленение, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, часовни; хозяйственные площадки (для мусоросборников, погрузочно-разгрузочные площадки, площадки для складирования); хозяйственные строения, сооружения для обслуживания соответствующего объекта (гаражи-автостоянки для служебного транспорта, кладовые, мастерские и т.п.); общественные туалеты; площадки для отдыха, спортивные и детские площадки.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что спорное строение является самостоятельным, капитальным, имеет неограниченный срок службы и не соответствует критериям, позволяющим отнести его к категории вспомогательных объектов.

Указанное строение не имеет признаков выполнения обслуживающих функций по отношению к основному строению – складу, размещенному на участке, площадь теплицы как вспомогательного строения превышает 50 % площади всех строений на участке ( площадь склада как основного строения 116, 9 кв.м. + площадь теплицы - 304, 4 кв.м. : 2 = 210, 65 кв.м.). Кроме того, в соответствии с ранее действующими ПЗЗ МО г.Благовещенска теплица относилась к основным видам разрешенного использования земельных участков для зоны П-3, поэтому её строительство на арендованном истцом участке не может квалифицироваться как размещение вспомогательного объекта.

При этом суд первой инстанции при отнесении теплицы, возведенной истцом, к вспомогательному строению не привел мотивов, по которым пришел к такому выводу, сославшись лишь на положения ранее действующих ПЗЗ МО г.Благовещенска, допускавших размещение теплиц на земельных участках в зоне П-3 в качестве основного вида разрешенного использования, поэтому с этим выводом не может согласиться судебная коллегия.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания и сооружения в соответствии с целевым использованием земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии у теплицы, расположенной на земельном участке с КН № признаков, квалифицирующих строение как самовольную постройку, а именно: имеются существенные нарушения градостроительных норм и правил, отсутствует разрешительная документация, в связи с чем право собственности на неё не может быть признано на основании п. 1 ст. 218 ГК РФ, поскольку должно осуществляться по правилам ст. 222 ГК РФ как признание право собственности на самовольную постройку.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу положений п.2 ст.328, п.п.1,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решении об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Благовещенского городского суда от 14 августа 2017 года отменить, принять по делу новое решение

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации г.Благовещенска о признании права собственности на теплицу, 2016 г. постройки, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке с № в г.Благовещенске Амурской области в ЗПУ-3 - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии: