Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Свободного о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе администрации города Свободного на решение Свободненского городского суда Амурской области от 4 октября 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации города Свободного Грищенковой Н.Ю., представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Свободненский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Свободный», утв. постановлением администрации города Свободного от 26 июля 2021 года № 880, генеральном плане муниципального образования «город Свободный», утв. решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 25 июля 1990 года, отсутствуют сведения об установленных зонах затопления (подтопления) с реестровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер>, что нарушает права неопределённого круга лиц и указывает на бездействие органа местного самоуправления. С учетом уточнений требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации города Свободного, выразившееся в непринятии мер к внесению сведений об установленных зонах затопления (подтопления) с реестровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер> в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Свободный», утв. постановлением администрации г. Свободного от 26 июля 2021 года № 880, Генеральный план муниципального образования «город Свободный», утв. решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 25 июля 1990 года; возложить обязанность на администрацию города Свободного внести изменения в указанные нормативные правовые акты путем внесения сведений об установленных зонах затопления (подтопления) с реестровыми номерами <номер>, <номер>, <номер>, <номер> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Свободненского городского суда Амурской области от 4 октября 2023 года административные исковые требования Свободненского городского прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация города Свободного просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие со стороны администрации города Свободного какого-либо незаконного бездействия.

В письменных возражениях заместитель Свободненского городского прокурора Ковалева Е.П., полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просила решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Свободного Грищенкова Н.Ю. на доводах апелляционной жалобы настаивала, также указала на то, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения норм процессуального права, а именно к участию в деле не были привлечены глава администрации города Свободного и представительный орган.

Представитель административного истца - прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. просила решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в Свободненский городской суд, в связи с не привлечением к участию в деле главы администрации города Свободного и представительного органа.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке имеются.

Из материалов настоящего административного дела следует, что 25 июля 1990 года Свободненским городским Советом народных депутатов утвержден Генеральный план муниципального образования «город Свободный».

Постановлением администрации города Свободного от 26 июля 2021 года № 880 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Свободный».

Приказом Амурского бассейнового водного управления № 196 от 21 сентября 2022 года «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами реки Зея на территории г. Свободный Амурской области» установлены границы зон затопления (1% обеспеченности), подтопления (слабого, умеренного, сильного) на территории города Свободного согласно приложению № 1 к приказу.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены следующие зоны затопления, подтопления на территории города Свободного: зона затопления <номер> от 7 октября 2022 года; территория сильного подтопления <номер> от 7 октября 2022 года; территория слабого подтопления <номер> от 7 октября 2022 года; территория умеренного подтопления <номер> от 10 октября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Согласно части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Как следует из части 9 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.

Согласно статье 19 Устава города Свободного, принятого решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 08 июля 2010 года № 50, структуру органов местного самоуправления города Свободного составляют: представительный орган муниципального образования «Город Свободный» - Свободненский городской Совет народных депутатов; высшее должностное лицо муниципального образования «Город Свободный» - глава муниципального образования «Город Свободный»; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Свободный» - администрация муниципального образования «Город Свободный».

В соответствии со статьёй 36 указанного Устава глава города Свободного (глава муниципального образования «Город Свободный») является высшим должностным лицом города Свободного, представляет интересы населения города, возглавляет администрацию города Свободного и руководит ею на принципах единоначалия. Глава города Свободного по должности является главой администрации города Свободного.

Однако в нарушение части 5 статьи 41 КАС РФ глава администрации города Свободного к участию в рассмотрении настоящего административного дела привлечен не был.

Кроме того, согласно пункту 13 части 2 статьи 238 Устава города Свободного, принятого решением Свободненского городского Совета народных депутатов от 8 июля 2010 года № 50, утверждение генерального плана городского округа и вносимых в него изменений отнесено к полномочиям представительного органа - Свободненского городского Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Между тем, представительный орган - Свободненский городской Совет народных депутатов, в полномочия которого входит утверждение и внесение изменений в генеральный план города Свободного, судом к участию в деле также привлечен не был.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения процессуального закона являются безусловным основанием для отмены решения Свободненского городского суда Амурской области от 4 октября 2023 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшее к отмене решения суда, исходя из предмета заявленных административных исковых требований, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам и вынести решение с учетом требований закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Свободненского городского суда Амурской области от 4 октября 2023 года отменить, настоящее административное дело направить в Свободненский городской суд Амурской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, д. 54) через суд первой инстанции, то есть через Свободненский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии