Гражданский кодекс часть 1

Заслушав дело по докладу судьи Никитина В.Г., пояснения представителя МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» о признании незаконным отказа в выдаче аттестата об образовании; возложении обязанности выдать аттестат об образовании. В обоснование требований было указано, что она обучалась в вечерней (сменной) образовательной школе <номер> города Белогорск с 2004 года. В 2006 году окончила 9а класс, сдала государственную итоговую аттестацию, однако за аттестатом об образовании не обращалась. В данный момент она находится в декретном отпуске, собралась поступать в колледж. После реорганизации МОУ ВСОШ <номер> с 2011 года архивные документы и права данной школы перешли к МОУ «Школу <номер> г. Белогорск». Ее заявление от 14 ноября 2019 года о выдаче аттестата об образовании МОУ «Школа <номер> г. Белогорск» перенаправлено по подведомственности в МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск», где хранятся архивные сведения ликвидированной школы МОУ ВСОШ <номер>. Согласно ответу МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» от 18 ноября 2019 года она не закончила обучение в МОУ ВСОШ <номер>. Из документов, которые ей предоставили, а именно «Алфавитной книги учащихся» следует, что она поступила на обучение в МОУ ВСОШ <номер> из школы <адрес> и выбыла из 9а класса 28 марта 2007 года. Ей отказали показать журналы учащихся 8а и 9а классов. 20 ноября 2019 года ею подано заявление в комитет об обучении повторно, поскольку на ее первое заявление не ответили, справку об обучении отказались выдать. 25 ноября 2019 года она направила электронное обращение в министерство образования и науки Амурской области о том, что МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» не позволяет ознакомиться с архивными сведениями, не предоставляет документы об обучении в копии, не отвечает на ранее поданные заявления, не принимает на обучение. 27 ноября 2019 года она подала заявление в МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» о предоставлении в копиях документов об обучении в МОУ ВСОШ <номер>. 27 декабря 2019 года с МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск» она заключила договор о зачислении экстерната. 5 декабря 2019 года сотрудниками комитета она была ознакомлена с классными журналами МОУ ВСОШ <номер> за 2005-2006, 2006-2007 годы, где были указаны ее данные, проставлены годовые отметки, а также указан допуск 19 мая 2006 года. Директор МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск» имеет магазин в <адрес>, в котором в 2013 году отпустила ей товар в залог паспорта, на основании чего она оказалась в списке классного журнала учеников МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск». Кроме того, в декабре 2019 года она была ознакомлена с протоколами педагогических советов. Выяснить в каком архиве должны были храниться документы не представляется возможным. МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск», МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск» необоснованно отказано в предоставлении подлинников документов, а также выдаче аттестата об образовании.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 27 августа 2020 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить данное решение суда, принять по делу новое решение. Полагает, что выводы суда необоснованы, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемых действий. Архивные копии документов о ее обучении в вечерней школе были представлены МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» только в судебном заседании, при этом они не соответствуют ГОСТ Р-51141-98, не имеют соответствующих реквизитов, в связи с чем не имеют юридической силы, однако были приняты судом в качестве доказательств. Судом не изучен вопрос где именно хранятся документы, архивные сведения вечерней школы. Она не была надлежащим образом извещена о месте и времени проведения подготовки по делу, состоявшейся 31 июля 2020 года. В судебном заседании 27 августа 2020 года секретарем не велся письменный протокол. Показания свидетелей подтверждают доводы о недостоверности сведений, содержащихся в представленных административным ответчиком копиях документов. Судом оставлены без внимания доводы о том, что директор МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск» имеет магазин в <адрес> в котором в 2013 году отпустила ей товар в залог паспорта, на основании чего она оказалась в списке классного журнала учеников МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу председатель МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» ФИО3 просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указала, что представленные комитетом в судебное заседание копии документов надлежаще заверенные, изучены судом в полном объеме.

В судебном заседании представитель МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» ФИО2 возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях.

Согласно статье 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Приказом Минобрнауки России от 14 февраля 2014 года № 115 утвержден Порядок заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов.

В соответствии с разделом V указанного Порядка аттестат об основном общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (набравшим по сдаваемым учебным предметам минимальное количество первичных баллов, определенное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, учредителем, загранучреждением Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющим в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения.

Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее десяти дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск» с заявлением о выдаче дубликата аттестата, которое было направлено в МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорска».

Согласно справке МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорска» от 25 ноября 2019 года ФИО1 обучалась в МОУ ВСОШ <номер> г. Белогорска с <дата> по <дата>, в соответствии с приказом МОУ ВСОШ <номер> г. Белогорска от 15 июня 2006 года <номер> оставлена на повторный год обучения в 9 классе, как неявившаяся на итоговую аттестацию.

27 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорска» с заявлением о предоставлении архивных сведений о ее обучении.

Согласно ответу МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» от 6 декабря 2019 года учреждение архивными сведениями МАОУ «Школа <номер> г. Белогорск», МОУ ВСОШ <номер> г. Белогорск не располагает, копии приказов, журналов и алфавитной книги МОУ ВСОШ <номер> не могут быть предоставлены ввиду наличия в них персональных данных других обучающихся.

20 декабря 2019 года ФИО1 обратилась МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» с заявлением о выдаче документа об образовании.

24 декабря 2019 года МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорск» было отказано в выдаче документа об образовании, поскольку в соответствии с архивными документами МОУ ВСШ <номер> отсутствуют основания для выдачи документа об образовании, подтверждающего окончание образовательного учреждения, реализующего основные общеобразовательные программы основного общего и (или) среднего общего образования. Также сообщалось, что записи о выдаче аттестата об основном общем образовании на имя ФИО1 в книге учета и записи аттестатов за 2005-2006 учебный год отсутствуют.

Согласно алфавитной книге учащихся МОУ ВСОШ <номер> ФИО1 обучалась в указанной школе с <дата> по <дата>.

Приказом МОУ ВСОШ <номер> от <дата><номер> ФИО1 была допущена к итоговой аттестации учащихся 9 классов, по выбору были два предмета – биология и география.

Из протоколов итоговой аттестации за курс основного общего образования МОУ ВСОШ <номер> следует, что 2 июня 2006 года на экзамен по алгебре не явилось 4 человека, в списке явившихся ФИО1 не указана; 8 июня 2006 года на экзамен по русскому языку не явилось 4 человека, в списке явившихся ФИО1 не указана; 5 июня 2006 года на экзамен по биологии не явилось 3 человека, в списке явившихся ФИО1 не указана; 14 июня 2006 года на экзамен по географии не явился 1 человек, в списке явившихся ФИО1 не указана.

На основании приказа МОУ ВСОШ <номер> от 15 июня 2006 года <номер> ФИО1, как не явившаяся на итоговую аттестацию, была оставлена на повторный год обучения в 9 классе.

Запись о выдаче аттестата об основном общем образовании на имя ФИО1 в книге учета и записи аттестатов об основном общем образовании за 2005-2006 учебный год отсутствует.

28 марта 2007 года на основании приказа <номер> МОУ ВСОШ <номер> ФИО1 была признана выбывшей по условиям работы.

11 мая 2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации МОУ ВСОШ <номер>. Документы ликвидированного МОУ ВСОШ <номер> переданы на хранение в МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Белогорска».

27 ноября 2019 года между МАОУ «Школа <номер> г. Белогорска» и ФИО1 заключен договор об организации и проведении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации обучающегося, получающего общее образование в форме семейного образования или самообразования, предметом которого является организация и проведении промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации обучающегося в период с <дата> по <дата> за курс 9 класса.

12 февраля 2020 года на итоговое собеседование по русскому языку ФИО1 в МАОУ «Школа <номер> г. Белогорска» не явилась, заявления на участие в основном государственном экзамене и выборе предметов для сдачи экзаменов для прохождения ГИА в 2020 году поданы не были.

1 июля 2020 года ФИО1 была отчислена из МАОУ «Школа <номер> г. Белогорска» по окончанию срока договора об образовании.

Оценив представленные сторонами доказательства, в том числе показания свидетелей, суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о том, что нарушения прав ФИО1 не допущено.

Исходя из вышеназванных норм законодательства основанием для выдачи аттестата является завершение обучения по образовательным программам основного общего образования и успешное прохождение государственной итоговой аттестации.

Между тем, в рассмотрения настоящего дела сторонами не представлено доказательств, достоверно подтверждающих успешное прохождение ФИО1 государственной итоговой аттестации и получение ею соответствующего документа об образовании. Напротив, имеющиеся в деле материалы, которые сомнений в своей подлинности не вызывают, свидетельствуют о том, что названная аттестация ею пройдена не была и аттестат ей не выдавался. Копии имеющихся в деле документов содержат отметку «копия верна», наименование должности, собственноручную подпись и расшифровку подписи лица, заверившего копию, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что такие документы являются подложными либо не соответствуют подлиннику.

Подготовка административного дела к судебному разбирательству является стадией административного процесса, в рамках которой при необходимости может быть проведено предварительное судебное заседание и совершены иные процессуальные действия по подготовке дела к судебному разбирательству, перечисленные в статье 135 КАС Российской Федерации.

Определением судьи Белогорского городского суда от 13 июля 2020 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству, по делу назначена подготовка к судебному разбирательству до 31 июля 2020 года.

Из материалов дела следует, что предварительное судебное заседание по делу назначено не было.

Определением судьи от 31 июля 2020 года административное дело признано подготовленным к судебному заседанию, подготовка по делу признана оконченной и назначено рассмотрение дела в судебном заседании на 4 августа 2020 года, что соответствует положениям части 1 статьи 139 КАС Российской Федерации.

Указанное определение вынесено без проведения судебного заседания, в этой связи доводы ФИО1 о ее ненадлежащим извещении о месте и времени проведения 31 июля 2020 года подготовки по делу, являются несостоятельными.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы о нарушении процессуального законодательства при изготовлении протоколов судебного заседания, 27 августа 2020 года в заседании суда первой инстанции при рассмотрении административного дела велось аудиопротоколирование, протокол судебного заседания в письменной форме составлен и подписан 27 августа 2020 года, что соответствует положениям 204, 206 КАС Российской Федерации.

При этом обязательное ведение протокола судебного заседания в письменной форме непосредственно в судебном заседании КАС Российской Федерации не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы в целом не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, обжалуемое решение Белогорского городского суда Амурской области от 27 августа 2020 года подлежит оставлению без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского городского суда Амурской области от 27 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Белогорский городской суд Амурской области.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Дело № 33АПа-3694/20 Судья первой инстанции

Докладчик Никитин В.Г. Михалевич Т.В.