Гражданский кодекс часть 1

Гражданин иностранного государстваМа Л. в лице своего представителя Кузнецовой Д.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Амурской области об отказе в выдаче разрешения на работу.

Определением судьи Благовещенского городского суда от 23 ноября 2015 года указанное административное исковое заявление было оставлено без рассмотрения.

На данное определение 7 декабря 2015 года Ма Л. была подана частная жалоба, в которой приведены доводы о том, что его представитель Кузнецова Д.Ф. была уполномочена на подписание заявления выданной доверенностью, имеет высшее юридическое образование. В частности, в материалах дела имеется диплом о высшем образовании по специальности «...», а также диплом о профессиональной переподготовке по программе «Юриспруденция», удостоверяющий право Кузнецовой Д.Ф. на ведение профессиональной деятельности в сфере юриспруденции. Считает, что указанные документы подтверждают уровень квалификации его представителя, соответствующий требованиям КАС Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 315 КАС Российской Федерации частная жалоба на определение об оставлении административного искового заявления без рассмотрения подлежит рассмотрению в общем порядке в судебном заседании с извещением участвующих в деле лиц.

В судебном заседании представитель УФМС России по Амурской области Леонова Л.В. возражала относительно удовлетворения частной жалобы, полагая определение Благовещенского городского суда от 23 ноября 2015 года законным и обоснованным.

В судебное заседание Ма Л. не явился, извещался по имеющимся в деле сведениям, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил, на личном участии при рассмотрении его частной жалобы не настаивал. В этой связи частная жалоба рассмотрена без его участия.

Выслушав пояснения представителя УФМС России по Амурской области, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая определение об оставлении административного искового заявления Ма Л., судья Благовещенского городского суда исходил из того, что поступившее в суд административное исковое заявление было подписано представителем Ма Л. – Кузнецовой Д.Ф., в подтверждение полномочий которой представлены диплом о наличии высшего образования по специальности «...» и диплом о профессиональной переподготовке ГОУВПО «Юр.лицо». Между тем, наличие диплома о профессиональной переподготовке не подтверждает наличие высшего юридического образования, в связи с чем административное исковое заявление подано и подписано лицом, не имеющим соответствующих полномочий.

В силу частей 1 и 3 статьи 55 КАС Российской Федерации представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование. Представители должны представить суду документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их статус и полномочия.

Суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. Документы, подтверждающие полномочия представителей, или их копии при необходимости приобщаются к материалам административного дела, либо сведения о них заносятся в протокол судебного заседания (части 1 и 3 статьи 58 КАС Российской Федерации).

Согласно пунктов 2 - 4 части 5 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» высшим образованием в Российской Федерации являются бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу названного федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным данным федеральным законом, в следующем порядке:

высшее профессиональное образование - бакалавриат - к высшему образованию - бакалавриату;

высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре;

послевузовское профессиональное образование в аспирантуре (адъюнктуре) - к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) (пункты 4 - 6 части 1 статьи 108 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются:1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Пунктами 2 - 5 части 7 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что высшее образование - бакалавриат подтверждается дипломом бакалавра; высшее образование - специалитет подтверждается дипломом специалиста; высшее образование - магистратура подтверждается дипломом магистра; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры).

В силу части 10 статьи 60 названного Федерального закона документ о квалификации подтверждает:

1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке);

2) присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Исходя из положений статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ (части 1, 2, 5, 15) дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

По смыслу изложенных правовых норм в их системном единстве следует, что программы профессиональной переподготовки направлены на приобретение специалистами новой квалификации и их освоение предоставляет право вести новый вид профессиональной деятельности, однако при этом не свидетельствует о получении высшего профессионального образования какого-либо уровня (бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре).

Действовавшие до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» нормативные акты в сфере образования (в частности, Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») содержали нормы, в целом аналогичные изложенным выше.

Исходя из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), наличие высшего юридического образования у представителя по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства, может подтверждаться дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра либо дипломом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) по юридической специальности.

Как следует из материалов дела, в подтверждение доводов о наличии у представителя Ма Л. – Кузнецовой Д.Ф. высшего юридического образования были представлены выданные на ее имя диплом о высшем образовании по специальности «...», квалификация «...» (выдан 28 июня 1985 года) и диплом о профессиональной переподготовке по специальности «Юриспруденция» (выдан ГОУВПО «Юр.лицо» в 2007 году).

В силу указанных норм действующего законодательства представленный на имя Кузнецовой Д.Ф. диплом о профессиональной переподготовке по специальности «Юриспруденция» является документом о квалификации и не подтверждает наличие у нее высшего юридического образования, необходимого в соответствии с требованиями статьи 55 КАС Российской Федерации для участия в административном деле в качестве представителя.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 196 КАС Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия признает обоснованными выводы суда первой инстанции о наличии достаточных оснований для оставления административного искового заявления, подписанного Кузнецовой Д.Ф. в качестве представителя Ма Л., без рассмотрения. Данный процессуальный вопрос разрешен в судебном заседании в установленном законом порядке.

В этой связи определение судьи Благовещенского городского суда от 23 ноября 2015 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 316 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Благовещенского городского суда от 23 ноября 2015 года оставить без изменения, а частную жалобу Ма Л. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии: