Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кармадоновой Галины Георгиевны к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» об оспаривании технических условий на присоединение к коммунальным сетям водоснабжения, возложении обязанности заключить акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения

по апелляционной жалобе истца Кармадоновой Г.Г.

на решение Корсаковского городского суда от 21 марта 2022 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

06 ноября 2021 года Кармадонова Г.Г. обратилась в суд с иском к МУП «Водоканал» о признании недействительными технических условий на присоединение к коммунальным системам, возложении на ответчика обязанности заключить акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения.

В обоснование требований указала, что 04 июня 2014 года заключила с МУП «Водоканал» договор холодного водоснабжения №71, на основании которого в момент подключения объекта к сетям водопроводно-канализационного хозяйства сторонами согласовано место установки прибора учета в помещении по адресу: . После проведения в 2017-2019 годах реконструкции сетей водоснабжения, включавшей замену старых труб, МУП «Водоканал» произвел подачу воды с другой точки присоединения, в связи с чем потребовал предоставление заявки на выдачу новых технических условий. Под угрозой прекращения подачи воды, ей пришлось перенести прибор учета расхода воды в колодец за границей домовладения и принадлежащего ей земельного участка, находящийся на принадлежащей МО «Корсаковский ГО» территории. Однако, с установкой прибора учета в указанном месте она не согласна, считает поставленное ей условие подключения к системе водоснабжения с установкой прибора учета за пределами ее территории незаконным и нарушающим права. Указывает, что в силу такого расположения прибора учета вне пределов эксплуатационной ответственности, она не имеет возможности обеспечить сохранность прибора учета. Полагает требование ответчика о переносе прибора учета незаконным, как и технические условия на присоединение к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения №862 от 06 июня 2017 года с приложенной схемой присоединения к инженерным сетям.

С учетом уточнения исковых требований просила признать незаконными действия МУП «Водоканал», выразившиеся в требовании установки прибора учета расхода воды в колодце на месте врезки к системе водоснабжения за пределами домовладения, расположенного по адресу: пересечение улиц Кирпичная и Толстого, улице Толстого; признать недействительными и противоречащими Технические условия на присоединение к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения №862 от 06 июня 2017 года МУП «Водоканал» с приложенной схемой присоединения к инженерным сетям. Обязать МУП «Водоканал» согласовать с ней границу эксплуатационной ответственности, заключить акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, а также акт технологического присоединения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности считать границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей по наружной стороне фундамента здания. Обязать МУП «Водоканал» заключить акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21 марта 2022 года судом принято приведенное выше решение, на которое истцом Кармадоновой Г.Г. подана апелляционная жалоба с требованием о его отмене ввиду его незаконности. В обоснование жалобы указывает, что договор на оказание услуги водоснабжения №71 от 04 июня 2014 года относится к числу тех, который вступает в действие по факту начала оказания услуг. Фактически она, как собственник здания уже имела договорные отношения с поставщиком услуги водоснабжения МУП «Водоканал», в рамках которых было согласовано место расположения счетчиков. Изменить указанные существенные условия договора о месте расположения прибора учета возможно только по соглашению сторон. Решение ответчика о переносе счетчика противоречит Правилам холодного водоснабжения и водоотведения. Отмечает, что спорный участок сетей не принадлежит ей и находится за пределами границ здания и земельного участка. Полагает, что отсутствие оформленных в установленном порядке документов о муниципальной собственности и документов о передаче в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» спорных сетей, не является основанием для возложения на нее обязанности по содержанию таких сетей. Ссылается на невозможность обеспечить сохранность счетчика и пломб в водопроводном колодце. Просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика МУП «Водоканал» Кимак С.П. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Кармадоновой Г.Г. без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Кармадонова Г.Г. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, представитель ответчика МУП «Водоканал» Кимак С.П. полагала решение не подлежащим отмене.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно статье 13 Федеральный закон от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», договор водоснабжения является публичным договором. Существенными условиями договора водоснабжения являются в частности границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей. Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения. Договоры горячего водоснабжения, договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором горячего водоснабжения и типовым договором холодного водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу требований пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2013 года №776 «Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод», приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее - транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

Как следует из материалов дела, Кармадонова Г.Г. с 15 октября 2013 года является собственником нежилого двухэтажного здания площадью 2173,8 кв.м, расположенного по адресу: город Корсаков Сахалинской области, и земельного участка под указанным производственным помещением общей площадью 5623 кв.м.

04 июня 2014 года между МУП «Водоканал» и Кармадоновой Г.Г. заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения №71, в соответствии с которым МУП «Водоканал» приняло на себя обязанность подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть холодную воду и осуществлять прием сточных вод в централизованную систему водоотведения, а абонент обязан соблюдать режим потребления воды, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность приборов учета, производить оплату принятой холодной воды и водоотведения.

Указанный договор не содержит особенностей порядка определения места размещения прибора учета потребленной воды. Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами не составлялся. Условия о разграничении балансовой принадлежности водопроводных сетей и эксплуатационной ответственности сторонами не согласованы, соглашения в указанной части сторонами не достигнуто.

03 марта 2014 года Кармадоновой Г.Г. выданы ответчиком Условия подключения к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения №201 для подключения вышеуказанного объекта по , согласно которым присоединение (врезка) и устройство контрольно-измерительного прибора должны быть установлены в колодце ВК, который находится на проезжей части улицы Кирпичной напротив земельного участка Кармадоновой Г.Г.

Указанные Условия подключения к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения исполнены не были, фактически сторонами договора совершены конклюдентные действия по установке водомерного прибора учета в котельной здания по городе Корсакове, о чем свидетельствует акт от 04 июня 2014 года, согласно которому представитель МУП «Водоканал» принял установку водоизмерительного прибора на 6 лет, водомер проверен и опломбирован.

Также из материалов дела (объяснений сторон, приказа МУП «Водоканал» от 29 ноября 2019 года №220 «О вводе в эксплуатацию основных средств», приказа МУП «Водоканал» от 29 ноября 2019 года №2169/1 «Об определении наименования основных средств при постановке на баланс после проведения работ по объекту «Реконструкция водоснабжения города Корсаков») следует, что в городе Корсакове производилась реконструкция системы водоснабжения, в результате которой изменилась ее схема размещения.

06 июня 2017 года МУП «Водоканал» выданы Кармадоновой Г.Г. Технические условия на присоединение к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения (взамен условий подключения №291 от 03 марта 2014 года) за №862, согласно которым местом присоединения водопровода к дому 2 по улице Кирпичной указан колодец ВК/ПГ-1 согласно схеме, условием подключения является установление на месте врезки запорной арматуры и водомерного узла. Согласно схеме присоединения к инженерным сетям точка присоединения (граница раздела) указана на перекрестке улиц Кирпичной и Толстого в городе Корсакове.

Данные Технические условия истцом не выполнены, водомерный счетчик фактически установлен на улице Толстого напротив принадлежащего Кармадоновой Г.Г. земельного участка. Расчет по воде осуществляется в настоящее время на основании установленного в указанном месте прибора учета.

Из приложенной к приказу МУП «Водоканал» от 29 ноября 2019 года №220 схемы размещения водопроводной сети следует, что водопровод расположен под дорожным полотном улиц Толстого и Кирпичная, распределительный колодец, наиболее близкий к земельному участку Кармадоновой, находится на пересечении этих улиц.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о нахождении на земельном участке истца сетей, обслуживаемых ответчиком, не имеется, трубопровод, проходящий по территории принадлежащего Кармадоновой Г.Г. земельного участка, является ее собственностью, а потому определение МУП «Водоканал» точки присоединения к сетям водоснабжения в непосредственной близости от земельного участка является правомерным, так как границей эксплуатационной ответственности, где должен быть установлен прибор учета, является граница принадлежащего абоненту объекта недвижимости ввиду недостижения иного соглашения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что права Кармадоновой Г.Г. действиями ответчика не нарушены.

Также суд пришел к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку требование о согласовании границ эксплуатационной ответственности, составление актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются способом оформления отдельных условий договора, не подлежат оспариванию отдельно от договора водоснабжения, тогда как требование о заключении договора истец не заявляла.

Также суд исходил из того, что обязанность обеспечить наличие прибора учета, его эксплуатацию и сохранность лежит на истце, а заключение акта об осуществлении технологического присоединения не основан на действующем законодательстве.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами, полагает, что при разрешении требований о признаний действий ответчика незаконными, признании недействительными технических условий, возложении обязанности согласовать границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с заключением соответствующих актов, судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и неправильно применены нормы права, регулирующие правоотношения сторон.

Как следует из заявленных требований и обстоятельств дела, между сторонами возник спор о границах балансовой принадлежности сетей водоснабжения, посредством которых осуществляется водоснабжение принадлежащего истцу помещения, а также эксплуатационной ответственности сторон в соответствии с заключенным между ними договором, то есть спор об условиях договора.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу требований пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В соответствии с пунктами 31, 31 (1), 31(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения. По соглашению между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в том числе гарантирующей организацией) граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом.

Пунктом 32 приведенных Правил установлено, что при отсутствии акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается в соответствии с пунктами 31(1) - 31(3) настоящих Правил.

Согласно пункту 35 Правил, абонент обязан: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, соблюдать температурный режим в помещении, где расположен узел учета холодной воды (не менее +5 °C), обеспечивать защиту такого помещения от несанкционированного проникновения, попадания грунтовых, талых и дождевых вод, вредных химических веществ, обеспечивать гидроизоляцию помещения, где расположен узел учета холодной воды, и помещений, где проходят водопроводные сети, от иных помещений, содержать указанные помещения в чистоте, не допускать хранения предметов, препятствующих доступу к узлам и приборам учета холодной воды и сточных вод, а также несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (узла учета), механических, химических, электромагнитных или иных воздействий, которые могут искажать показания приборов учета; установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Из приведенных положений нормативных актов следует, что границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным сетям устанавливаются по границе балансовой принадлежности объектов абоненту, если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения. Если во владении абонента отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, граница устанавливается по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства. Обязанность по эксплуатации абонентом бесхозяйных сетей нормами действующего законодательства не предусмотрена.

При разрешении спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проходящие по территории принадлежащего Кармадоновой Г.Г. земельного участка водопроводные сети являются ее собственностью, в связи с чем граница эксплуатационной ответственности проходит по границе земельного участка. Указанные выводы не подтверждены материалами дела, каких-либо допустимых и относимых доказательств приведенным обстоятельствам сторонами не представлено, а факт нахождения земельного участка в собственности истца таким доказательством не является.

Как следует из материалов дела, в 2014 года путем установления прибора учета в котельной принадлежащего истцу здания по , стороны фактически согласовали границу балансовой и эксплуатационной ответственности, согласно которой все сети водоснабжения, расположенные за пределами указанного здания находились на обслуживании МУП «Водоканал».

Доказательств того, что после реконструкции системы водоснабжения в 2017 года - на момент выдачи оспариваемых технических условий, а также после принятия ответчиком водопроводных сетей на обслуживание в 2019 году, изменилась схема расположения и присоединения сетей к помещению по , доказательств передачи Кармадоновой Г.Г. в собственность или на другом праве части сетей, ранее обслуживаемых ответчиком, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, требование МУП «Водоканал» к Кармадоновой Г.Г. об установке прибора учета воды в колодце на месте врезки к системе водоснабжения, расположенном за пределами принадлежащего ей нежилого помещения и земельного участка (на перекрестке дорог), а также Технические условия №862 от 06 июня 2017 года, содержащие такие же требования, являются незаконными, противоречащими требованиям действующего законодательства, в связи с чем в указанной части требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также являются обоснованными требования Кармадоновой Г.Г. о согласовании границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности путем составления соответствующих актов, которые являются существенными условиями договора водоснабжения с определением этих границ по внешней границе стены здания, расположенного по адресу: , поскольку доказательств принадлежности объектов централизованной системы холодного водоснабжения Кармадоновой Г.Г. не представлено.

Оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части не имеется, поскольку они являются излишне заявленными.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене в части с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Корсаковского городского суда от 21 марта 2022 года отменить в части.

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Водоканал», выразившиеся в требовании установки прибора учета расхода воды в колодце на месте врезки к системе водоснабжения за пределами домовладения, расположенного по адресу: пересечение улиц Кирпичная и Толстого, также улице Толстого, незаконными.

Признать недействительными Технические условия на присоединение к коммунальным системам водоснабжения и водоотведения №862 от 06 июня 2017 года Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» с приложенной схемой присоединения к инженерным сетям.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» согласовать с Кармадоновой Галиной Георгиевной границу эксплуатационной ответственности, заключить согласованный между сторонами договорных отношений акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. В акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности считать границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей внешнюю границу стены здания, расположенного по адресу: .

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Литвинова

Судьи А.А. Портнягина

И.О. Качура