Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Десногорского городского Совета от 10 июля 2019 г. № 525 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск» по частной жалобе ФИО1 на определение Смоленского областного суда от 23 сентября 2019 г.

установил:

решением Смоленского областного суда от 23 августа 2019 г. административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим решения Десногорского городского Совета от 10 июля 2019 г. № 525 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск» оставлено без удовлетворения.

Определением Смоленского областного суда от 23 сентября 2019 г. апелляционная жалоба ФИО1 на указанное выше решение суда возвращена заявителю в связи с пропуском срока апелляционного обжалования.

В частной жалобе ФИО1 просит определение Смоленского областного суда от 23 сентября 2019 г. отменить, указывая на его незаконность, поскольку срок на обжалование данного судебного акта им не пропущен и должен составлять один месяц.

В силу положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив доводы частной жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 94 КАС РФ поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

В силу пункта 3 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционной жалобе отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

Как следует из материалов дела, решением Смоленского областного суда от 23 августа 2019 г. отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующим решения Десногорского городского Совета от 10 июля 2019 г. № 525 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск».

Данное решение суда изготовлено в окончательной форме 26 августа 2019 г.

В резолютивной части решения суда указан порядок и срок его обжалования: в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

20 сентября 2019 г. в Смоленский областной суд поступила апелляционная жалоба ФИО1 на вышеуказанное решение суда.

Определением Смоленского областного суда от 23 сентября 2019 г. апелляционная жалоба ФИО1 на решение Смоленского областного суда от 23 августа 2019 г. возвращена заявителю в связи с пропуском срока апелляционного обжалования.

Принимая указанное определение о возвращении апелляционной жалобы, суд исходил из того, что апелляционная жалоба ФИО1 поступила в суд 20 сентября 2019 г. с пропуском установленного решением суда сокращенного срока апелляционного обжалования, составляющего 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме и отсутствии ходатайства о восстановлении процессуального срока обжалования.

С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных в статье 18 законоположений, нормативный правовой акт, которым образуются избирательные округа и (или) утверждается схема избирательных округов, принимается в целях реализации избирательных прав граждан Российской Федерации и направлен не на одну конкретную избирательную кампанию, а рассчитан на длительный период – сроком на десять лет.

Сокращенный срок апелляционного обжалования, указанный в части 3 статьи 298 КАС РФ применяется только в случае, если обжалуется решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума.

В данном случае, поскольку обжалуется решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав, которые регулируют отношения, связанные не с данной избирательной кампанией, а рассчитаны на длительный период – на несколько избирательных компаний, положения части 3 статьи 298 КАС РФ, устанавливающие пятидневный срок на обжалование решения, не применимы.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционная жалоба на указанное решение суда могла быть подана ФИО1 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть до 27 сентября 2019 г.

Поскольку апелляционная жалоба на решение Смоленского областного суда от 23 августа 2019 г. поступила в суд 20 сентября 2019 г., срок на ее подачу ФИО1 не пропущен.

При указанных обстоятельствах, судья неправомерно возвратила апелляционную жалобу ФИО1 на решение Смоленского областного суда от 23 августа 2019 г., в связи с чем определение Смоленского областного суда от 23 сентября 2019 г. подлежит отмене, а административное дело направлению в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 КАС РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 313, 315-317 КАС РФ, судья Смоленского областного суда

определил:

определение Смоленского областного суда от 23 сентября 2019 г. о возврате апелляционной жалобы ФИО1 на решение Смоленского областного суда от 23 августа 2019 г. отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Десногорского городского Совета от 10 июля 2019 г. № 525 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Десногорского городского Совета муниципального образования «город Десногорск» направить в суд первой инстанции для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 КАС РФ.

Судья А.Л. Штейнле