Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пустошкинского района Псковской области о выплате единовременного денежного поощрения, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе администрации Пустошкинского района Псковской области на решение Опочецкого районного суда Псковской области от 29 марта 2022 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пустошкинского района Псковской области, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о выплате единовременного денежного поощрения, компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивировал тем, что с 21.10.2019 состоял в должности заместителя Главы администрации Пустошкинского района Псковской области-председателя комитета по образованию, культуре и спорту.

Распоряжением администрации Пустошкинского района Псковской области № (****) от 29.03.2021трудовой договор с ним расторгнут, и он уволен с 29.03.2021 по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Опочецкого районного суда псковской области от 30 июня 2021 года увольнение ФИО1 признано незаконным, истец восстановлен на работе в прежней должности с взысканием в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 21.09.2021 вышеназванное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

Распоряжением администрации Пустошкинского района от 29.03.2021 №(****) ему объявлен выговор в связи с отсутствием на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и на заседании Координационного комитета комиссии по профилактике правонарушений Администрации Псковской области.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 29.11.2021 оспариваемое распоряжение признано незаконным, с администрации Пустошкинского района в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда Псковской области от 01.03.2022 вышеназванное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика без удовлетворения.

Распоряжением Главы района от 12.04.2021 №(****) муниципальные служащие администрации Пустошкинского района на основании Положения о выплате единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Путошкинский район» поощрены за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с профессиональным праздником Днем местного самоуправления в размере 1,5 должностного оклада с надбавкой к должностному окладу за классный чин.

Поскольку его отсутствие на рабочем месте в период издания соответствующего распоряжения связано с неправомерными действиями работодателя, то полагал, что имеет право на выплату вышеназванного единовременного поощрения, так как дисциплинарных взысканий не имел.

На обращение к работодателю с заявлением о выплате ему единовременного вознаграждения, получил отказ, который мотивирован расторжением с ним трудовых отношений.

Полагал свои права нарушенными, просил взыскать в его пользу единовременное вознаграждение в размере 13586,00 руб., денежную компенсацию за несвоевременную ее выплату в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации за периоды с 02.03.2022 по 29.03.2022 и с 30.03.2022 по день фактического расчета включительно, компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 29.03.2022 постановлено о частичном удовлетворении иска ФИО1

Суд обязал администрацию Пустошкинского района Псковской области выплатить ФИО1 единовременное поощрение за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с профессиональным праздником «Днём местного самоуправления» за 2021г. в размере 13 586 руб. 00 коп., взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель администрации Пустошкинского района Псковской области ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что истец при обращении с настоящим иском пропустил срок для обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, предлагая исчислять указанный срок с даты восстановления истца на работе. Кроме того, полагал, что выплата единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу лицам является правом, а не обязанностью работодателя, поскольку не является гарантированной выплатой, относящейся к денежному содержанию муниципального служащего. В этой связи вывод суда об обязанности работодателя произвести вышеназванную выплату противоречит Закону Псковской области от 30.07.2007 № 700-ФЗ «Об организации муниципальной службы в псковской области», а также Положению об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Пустошкинский район».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец и представитель ответчика, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что поскольку имело место незаконное увольнение истца и он восстановлен на работе уже позже издания работодателем распоряжения о выплате единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с профессиональным праздником (Днем местного самоуправления), то действие распоряжения работодателя должно распространяться и на него, как не имеющего дисциплинарных взысканий.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федерального закона №25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 вышеназванного Закона).

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Федерального закона №25-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии) (часть 1 статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации)

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 2 марта 2007 №25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что порядок и условия прохождения муниципальной службы в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации, включая оплату труда муниципальных служащих, виды поощрений муниципальных служащих за добросовестный труд определяются законами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

Статьей 9 Закона Псковской области от 27.03.2020 N 2058-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области", принятого Псковским областным Собранием депутатов 26.03.2020, предусмотрено, что денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определенных настоящим Законом.

Статьей 12 Закона Псковской области предусмотрены следующие ежемесячные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячное денежное поощрение; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>; ежемесячная надбавка муниципальным служащим, имеющим ученые степени или почетные звания Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливается муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительными органами муниципального образования.

Так, Положением об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Пустошкинский район», утвержденное решением Собрания депутатов Пустошкинского района от 18.02.2020 (далее Положение), установлены размеры составляющих частей денежного содержания муниципальных служащих.

При этом денежное содержание муниципального служащего, состоящее из оклада, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, предусмотренных статьями 9-17 вышеназванного Положения, являются гарантированными выплатами.

К иным дополнительным выплатам муниципальным служащим относятся: единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда; выплата за исполнение отдельных государственных полномочий; единовременное поощрение за безупречную и эффективную муниципальную службу; премии за выполнение особо важных и сложных задач; премии при наличии экономии фонда оплаты труда муниципальных служащих (статья 18 Положения).

Таким образом, выплата единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу не относится к числу вышеприведенных гарантированных выплат.

В соответствии со статьей 21 Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Пустошкинский район» порядок осуществления единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу определяется Положением согласно Приложению №6 Положения.

Из вышеназванного Приложения следует, что муниципальным служащим выплачивается единовременное поощрение за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с профессиональным праздником (Днем местного самоуправления) в размере 1,5 должностных окладов с надбавкой к должностному окладу за классный чин на основании муниципального правового акта представителя нанимателя (работодателя) и за счет соответствующего фонда оплаты труда муниципальных служащих.

Как установлено судом и видно из материалов дела, ФИО1 21.10.2019 назначен на высшую муниципальную должность муниципальной службы (5 группа) категории «б» заместителем Главы администрации Пустошкинского района - председателя комитета по образованию, культуре и спорту, при этом его должностной оклад с 15.12.2020 составлял 9 057 руб.

Распоряжением администрации Пустошкинского района Псковской области № (****) от 29.03.2021 трудовой договор с ним расторгнут, и он уволен с 29.03.2021 по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 30.06.2021 увольнение ФИО1 признано незаконным, он восстановлен на работе в прежней должности с взысканием в его пользу среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Распоряжением администрации Пустошкинского района от 29.03.2021 №(****) ему объявлен выговор в связи с отсутствием на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и на заседании Координационного комитета комиссии по профилактике правонарушений администрации Псковской области.

Вышеназванным Распоряжением не решен вопрос о выплате истцу единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу, поскольку на дату издания вышеназванного акта ФИО1 не состоял в трудовых отношениях по причине его увольнения, которое впоследствии судом признано незаконным.

Решение вопроса о выплате ФИО1 единовременного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу к профессиональному празднику является правом работодателя, а не его обязанностью, при этом указанная выплата осуществляется за счет бюджета муниципального образования «Пустошкинский район», сформированного за истекший 2021 год.

Указанные положения согласуются и с положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", которым не установлены гарантии муниципальным служащим в виде выплаты единовременного денежного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с профессиональным праздником.

В этой связи довод апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика обязанности по выплате истцу единовременного денежного поощрения за безупречную и эффективную муниципальную службу в связи с профессиональным праздником заслуживает внимания.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Опочецкого районного суда Псковской области от 29 марта 2022 года отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Пустошкинского района Псковской области о выплате единовременного денежного поощрения, компенсации за задержку выплаты единовременного денежного поощрения, компенсации морального вреда, отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.06.2022.

Председательствующий: Е.В. Сладковская

Судьи: Э.В. Кузнецова

Ю.М. Дмитриева