Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межмуниципальному управлению МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» об обязании продолжить исчисление срока лишения права управления транспортным средством, установлении срока окончания лишения права управления транспортным средством, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 мая 2020г.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился в суд к Межмуниципальному управлению МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» об обязании продолжить исчисление срока лишения права управления транспортным средством, установлении срока окончания лишения права управления транспортным средством.

В обоснование исковых требований указал, что постановлением мирового судьи судебного участка №9 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 13 августа 2015г. по делу №5-9-174/2015 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 (один) год.

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 28 августа 2014г. по делу № 5-9-225/2014 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 4 (четыре) месяца.

Срок действия водительского удостоверения ФИО1 истек 14 ноября 2018г.

Ссылаясь на положения Федерального закона №196 от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения» и Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ФИО1 полагает, что с 15 ноября 2018г. водительское удостоверение считается недействительным и аннулируется, поэтому документ, сданный им 1 октября 2019г. в орган, исполняющий судебное постановление о лишении его права управления транспортным средством, не является водительским удостоверением, и применение положений ч. 2 ст. 32.7 КоАП в части, касающейся продолжения течения срока лишения его права управления транспортным средством со дня сдачи водительского удостоверения, незаконно.

По мнению ФИО1, продолжение течения срока лишения специального права должно начинаться с момента, когда истек срок действия водительского удостоверения, оно стало недействительным и аннулировано также, как и в случае, когда поступило заявление об утрате (хищении) водительского удостоверения, и оно также становится недействительным и аннулируется.

13 ноября 2018г. ФИО1 обратился в отделение №1 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России с заявлением о замене своего водительского удостоверения с связи с истечением срока его действия, приложив водительское удостоверение. Однако в замене водительского удостоверения ему было отказано, поскольку имеются сведения о лишении его права управления транспортным средством.

14 ноября 2018г. ФИО1 обратился в отдел административной практики Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» о предоставлении ему информации об исполнении постановлений о лишении его права управления транспортным средством. Ему сообщили, что согласно сведениям, полученным из базы ФИС ГИБДД-М, в отношении него на исполнении находятся судебные постановления о лишении права управления транспортными средствами, при этом водительское удостоверение сотрудники ГИБДД у него не изъяли.

1 октября 2019г. он сдал водительское удостоверение с истекшим сроком действия в Межмуниципальное управление МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское».

На его обращение от 16 октября 2019г. ему был дан ответ из ГУ МВД России по Ростовской области от 11 ноября 2019г., согласно которому по результатам проведенной проверки нарушений в действиях сотрудников Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» не установлено. Дополнительно он был проинформирован, что исчисление срока лишения его права управления по вышеуказанным постановлениям суда возобновлено с 1 октября 2019г. При этом дата прерывания исчисления срока лишения его права управления транспортным средством не указана, поэтому невозможно установить дату окончания срока лишения права управления транспортным средством. Считает незаконным возобновление исчисления срока лишения права управления транспортным средством с 1 октября 2019г.

Административный истец, ссылаясь на нормы Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 августа 2017г. № 664, утверждает, что он не уклонялся от сдачи своего водительского удостоверения 13 и 14 ноября 2018г., его вины в том, что сотрудники ГИБДД, при передаче им водительского удостоверения, не изъяли его, нет, а также учитывая тот факт, что 14 ноября 2018г. истек срок действия его водительского удостоверения, и с 15 ноября 2018г. этот документ считается недействительным, аннулированным и не является водительским удостоверением, в связи с чем, полагает, что течение срока лишения права управления транспортным средством на основании постановления мирового судьи судебного участка №9 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 28 августа 2014г. по делу 5-9-225/2014, вступившего в законную силу 18 сентября 2014г., должно продолжится с 15 ноября 2018г., а срок лишения прав должен закончиться 10 марта 2019г.

Административный истец считает, что действиями Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» нарушены его права по исчислению срока лишения права управления транспортным средством, установленные ст. 32.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем просил суд обязать Межмуниципальное управление МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» продолжить исчисление срока лишения его права управления транспортным средством по постановлению мирового судьи судебного участка № 9 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 28 августа 2014г. с 15 ноября 2018г., установить срок окончания лишения права управления транспортным средством по постановлению мирового судьи судебного участка № 9 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 28 августа 2014г. - 10 марта 2019г.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 мая 2020г. ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе ФИО1 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного искового заявления.

Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на обстоятельства аналогичные изложенным в административном иске, считает, что доводы административного истца не оценены надлежащим образом и не учтены судом при вынесении решения.

Заявитель жалобы указывает, что судом в соответствии с его ходатайством не были истребованы документы об исполнении решения мирового судьи о лишении его права управления транспортным средством от 28 августа 2014г. и не исследованы в судебном заседании.

В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, отказывая ФИО1 в удовлетворении требований административного искового заявления, исходил из того, что действия административного ответчика соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, исходя при этом из следующего.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.

Согласно статье 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП Российской Федерации в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

В соответствии с Указанием ГИБДД Российской Федерации от 13 июля 2010г. № 13/9-529 «Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами» водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 9 Новочеркасского судебного района от 28 августа 2014г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на четыре месяца.

В данном постановлении лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок, а также разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

Указанное постановление вступило в законную силу 18 сентября 2014г., следовательно, до 23 сентября 2014г. ФИО1 должен был сдать водительское удостоверение в Межмуниципальное управление МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское».

Как верно установлено судом первой инстанции, обязанность сдать в Межмуниципальное управление МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское», на который возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, водительское удостоверение в предусмотренный законом срок либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение административный истец не исполнил.

В ответе Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» от 10 декабря 2018г. №5/7023 ФИО1 сообщалось, что в соответствии со ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок лишения специального права прерван. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

В ответе ГУ МВД России по Ростовской области от 11 ноября 2019г. разъяснено, что по результатам проведенной проверки нарушений в действиях сотрудников Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» не установлено. Дополнительно ФИО1 проинформирован, что исчисление срока лишения его права управления по вышеуказанным постановлениям суда возобновлено с 1 октября 2019г.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, о том, что действия Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» являются законными, обоснованными и соответствующими требованиям действующего законодательства об административных правонарушениях.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводам судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, подтверждаются имеющимися доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании, и соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные инстанции, исследовав и оценив доказательства по делу по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришли к выводам о том, что возобновление течения срока лишения права управления транспортными средствами ФИО1 со 1 октября 2019г. не противоречит действующему законодательству, так как после вступления в законную силу постановления мирового судьи от 28 августа 2014г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 4 (четыре) месяца, постановления мирового судьи судебного участка №9 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 13 августа 2015г. по делу № 5-9-174/2015, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 (один) год, он водительское удостоверение в отдел ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал, согласно части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок лишения его права управления транспортными средствами должен быть возобновлен с 1 октября 2019г., т.е. с момента сдачи водительского удостоверения.

При этом суд первой инстанции правомерно указал на то, что иных условий возобновления прерванного срока лишения права, кроме сдачи наказанным лицом либо изъятия у него водительского удостоверения или получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате удостоверения, законом не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы об начале течения срока лишения права управления транспортными средствами со дня истечения срока действия водительского удостоверения ФИО1 - 14 ноября 2018г. основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, законодательство об административных правонарушениях содержит механизм разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания. В соответствии с частью 3 статьи 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Также судебная коллегия апелляционной инстанции отмечает, что вопреки утверждению заявителя, наличие либо отсутствие негативных последствий неисполнения назначенного административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством либо мотивы уклонения от сдачи водительского удостоверения на установленный законом порядок исчисления срока лишения специального права не влияют.

Поскольку в силу положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, а в рассматриваемом споре такая совокупность отсутствует, городской суд справедливо не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, являлись предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 мая 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Нестерова Е.А.

Судьи Авилова Е.О.

Последов А.Ю.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 октября 2020г.