Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к Хуторскому казачьему обществу «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» о ликвидации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц, по апелляционной жалобе Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 28 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам,

Установила:

Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 09 января 2013 года Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области принято решение о государственной регистрации Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», сведения об организации внесены в ЕГРЮЛ за ОГРН № 1136100000376. Организация состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Ростовской области.

Кроме того, в Ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления сведения об организации внесены за учетным номером № 6115010194.

Как указал административный истец, в соответствии с распоряжением Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 23 декабря 2020 года № 1837-р «О проведении плановой документарной проверки Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» с 21 января 2021 года по 17 февраля 2021 года проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период с 21 января 2018 года по 20 января 2021 года.

Так, в ходе данной проверки выявлен ряд нарушений законодательства Российской Федерации, в частности, Устав хуторского казачьего общества содержит согласования с должностными лицами всех казачьих обществ, входящих в структуру войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»; Уставом организации предусмотрено осуществление иных видов деятельности; дополнительные виды экономической деятельности, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не соответствуют принятым обязательствам по несению государственной или иной службы; организацией не соблюдаются положения Устава в части периодичности проведения заседаний высшего органа управления (Большого Круга); в протоколах Большого Круга от 15 июля 2018 года, от 06 февраля 2020 года, от 15 мая 2020 года не отражены необходимые сведения; Устав организации содержит неполный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления; Уставом организации не определен единоличный исполнительный орган; организацией не представлены документы для принятия решения о внесении изменений в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; организацией не соблюдаются положения собственного Устава в части осуществления ревизии финансово-хозяйственной деятельности, а также формирования имущества.

В связи с выявленными нарушениями Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области было вынесено предупреждение от 18 февраля 2021 года № 61/03-2251 со сроком устранения нарушений до 05 апреля 2021 года, который в последующем был продлен до 05 октября 2021 года в связи с поступившим письмом о продлении данного срока по причине необходимости предоставления дополнительного времени для внесения изменений в учредительные документы и совершения регистрационных действий.

Однако, по истечении указанного срока сведения, подтверждающие устранение нарушений, изложенных в предупреждении, в адрес Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области не поступили.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд просил ликвидировать Хуторское казачье общество «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 28 января 2022 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области отказано.

В апелляционной жалобе и.о.начальника Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Артамонов А.Н., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылаясь на то, что положения Федерального закона «Об общественных объединениях» не подлежат применению в рассматриваемом случае, поскольку Хуторское казачье общество «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» создано в организационно-правовой форме – казачье общество и не является общественным объединением, созданным в форме общественной организации.

Также заявитель обращает внимание на то, что после вынесения 18 февраля 2021 года предупреждения в адрес Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» последним документы, необходимые для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в Управление не предоставлялись.

Более того, обществом какие-либо действия, направленные на снятие обеспечительных мер, наложенных определением Зерноградского районного суда Ростовской области от 04 сентября 2020 года, не предпринимались.

По мнению заявителя, выявленные в деятельности Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» нарушения являются грубыми, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Также заявитель обращает внимание на то, что 07 февраля 2022 года в адрес Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области поступило обращение Главы администрации Гуляй-Борисовского сельского поселения о ликвидации Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

На указанную апелляционную жалобу атаманом Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» Пустоветовым А.И. поданы возражения, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Кроме того, до начала рассмотрения дела в Ростовский областной суд поступили заявление атамана Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» Олейникова В.Н., в котором он просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования, а также ходатайство Собрания депутатов Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области о ликвидации казачьего общества.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного ответчика – Пустоветов А.И., действующий на основании доверенности, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Пояснил, что Олейников В.Н. не просил ликвидировать организацию, ходатайство им не подписывалось лично.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, а также поданные заявления и ходатайство о ликвидации общества, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 ст. 65.1 ГК Российской Федерации юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). К ним относятся хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные и потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), нотариальные палаты, товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 61 ГК Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09 января 2013 года Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Хуторское казачье общество «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ Войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», о чем в ЕГРЮЛ 18 января 2013 год внесена запись о регистрации.

23 декабря 2020 года Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области вынесено распоряжение № 1837-р «О проведении плановой документарной проверки Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», сроком ее проведения – 20 дней с 21 января 2021 года по 17 февраля 2021 года.

В Пункте 10 данного распоряжения перечислены документы, необходимые для предоставления для достижения целей и задач проверки.

29 декабря 2020 года в адрес руководителя Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» направлено уведомление о проведении с 21 января 2021 года по 17 февраля 2021 года плановой документарной проверки на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период с 21 января 2018 года по 20 января 2021 года. В связи с чем субъекту проверки необходимо было предоставить в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в день начала проверки 21 января 2021 года документы, указанные в распоряжении.

В соответствии с актом проверки № 5 от 17 февраля 2021 года в деятельности Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» выявлен ряд нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности, Устав хуторского казачьего общества содержит согласования с должностными лицами всех казачьих обществ, входящих в структуру войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское»; Уставом организации предусмотрено осуществление иных видов деятельности; дополнительные виды экономической деятельности, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не соответствуют принятым обязательствам по несению государственной или иной службы; организацией не соблюдаются положения Устава в части периодичности проведения заседаний высшего органа управления (Большого Круга); в протоколах Большого Круга от 15 июля 2018 года, от 06 февраля 2020 года, от 15 мая 2020 года не отражены необходимые сведения; Устав организации содержит неполный перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления; Уставом организации не определен единоличный исполнительный орган; организацией не представлены документы для принятия решения о внесении изменений в сведения, указанные в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; организацией не соблюдаются положения собственного Устава в части осуществления ревизии финансово-хозяйственной деятельности, а также формирования имущества.

В связи с выявленными нарушениями Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в адрес Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» было вынесено предупреждение от 18 февраля 2021 года № 61/03-2251 со сроком устранения нарушений до 05 апреля 2021 года.

Данное предупреждение было направлено в адрес Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» 20 февраля 2021 года.

30 марта 2021 года в адрес Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области атаманом Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» Путоветовым А.И. было направлено письмо с просьбой о продлении срока устранения нарушений до октября 2021 года.

Письмом Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 06 апреля 2021 года, направленным в адрес Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», последнему сообщено о продлении срока устранения нарушений до 05 октября 2021 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав их применительно к вышеуказанным нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, разъяснениям их применения высшей судебной инстанции, судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для ликвидации организации, как крайней меры, в настоящем деле не имеется.

Характер допущенных Хуторским казачьим обществом «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» нарушений, приведенных в обоснование требований о ликвидации юридического лица, не является существенным, не свидетельствует о грубом нарушении административным ответчиком действующего законодательства.

Более того, их однократность сама по себе не позволяет считать их исключительными.

При этом, судом правомерно учтено, что общество предпринимало действия к устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

Так, установлено, что согласно протоколу отчетно-выборного Большого Круга Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» от 25 сентября 2021 года был рассмотрен вопрос об утверждении Устава общества в новой редакции, за что все присутствующие проголосовали единогласно, в связи с чем было принято решение об утверждении Устава Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» в новой редакции.

Однако определением Зерноградского районного суда Ростовской области от 04 сентября 2020 года Хуторскому казачьему обществу «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» запрещено совершать регистрационные действия по изменению регистрационных данных юридического лица.

Указанное обстоятельство объективно препятствовало казачьему обществу зарегистрировать изменения в Устав в установленный в предупреждении Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области срок.

Суммируя изложенное, судебная коллегия полагает, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения действующего законодательства в деятельности Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» не могут являться основанием для применения к нему такой исключительной меры, как ликвидация организации.

В данном случае по делу не установлено обстоятельств, позволяющих применить в отношении административного ответчика исключительную меру - ликвидацию организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона, учитывая, что административным истцом не приведено доказательств применения к административному ответчику каких-либо иных мер воздействия в целях устранения выявленных нарушений и недейственности таких мер.

С учетом изложенного судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области требований о ликвидации Хуторского казачьего общества «Гуляй-Борисовское» Юртового казачьего общества «Мечетинский юрт» Окружного казачьего общества Черкасский округ войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское».

Доводы апелляционной жалобы о том, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства носят неустранимый характер и являются безусловными причинами для ликвидации организации, являются ошибочными.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены обжалуемого судебного решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 28 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Яковлева Э.Р.

Судьи: Утемишева А.Р.

Новикова И.В.

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 июня 2022 года.