Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Долинский» о признании незаконным распоряжения работодателя о снижении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; возложении обязанности доплатить надбавку; взыскании компенсации морального вреда, с апелляционной жалобой истца ФИО1 на решение Долинского городского суда Сахалинской области от 10 августа 2020 года.

Заслушав доклад по делу судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

23 июня 2020 года в Долинский городской суд Сахалинской области поступило исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Долинский» (далее - МО ГО «Долинский»). В обоснование заявленных требований указано на то, что 31 марта 2017 года распоряжением № истец принята на должность муниципальной службы <данные изъяты> с 3 апреля 2017 года. 9 июня 2017 года распоряжением № переведена на должность муниципальной службы <данные изъяты>» с 10 июня 2017 года. 4 июня 2020 года распоряжением и.о. мэра МО ГО «Долинский» № истцу за май 2020 года снижена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, с установлением надбавки в размере 100%, за недобросовестное исполнение обязанностей выразившихся в ненадлежащем оформлении документов. Пунктом 2.2 Положения о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим МО ГО «Долинский», утверждённого Решением Собрания МО ГО «Долинский» от 23 марта 2017 года № 558/48 предусмотрено, что минимальный размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной устанавливается на основании распоряжения (приказа) представителя нанимателя за наличие дисциплинарного взыскания, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него должностных обязанностей, письменных поручений, распоряжений, постановлений, устных указаний вышестоящего руководителя или представителя нанимателя. Вместе с тем, служебная проверка, в соответствии с Порядком проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации МО ГО «Долинский», утверждённого постановлением мэра МО ГО «Долинский» от 10 апреля 2019 года № 23, в отношении истца не проводилась, и как следствие, дисциплинарный проступок не устанавливался. С учётом изложенного, просила признать распоряжение от 4 апреля 2020 года № о снижении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы ФИО1 в мае 2020 года незаконным; возложить на администрацию МО ГО «Долинский» доплатить ФИО1 ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы за май 2020 года в размере 10%; взыскать с администрации МО ГО «Долинский» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

10 августа 2020 года решением Долинского городского суда Сахалинской области в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО «Долинский» отказано.

Не согласившись с решением суда, истец ФИО1 подала апелляционную жалобу с просьбой его отмены, принятия нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований, указав о том, что обязанности истца по занимаемой должности не предусматривают исполнение функций и работ по режиму секретности. Обращает внимание на то, что распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 11 февраля 2020 года № на неё возложены только функции по ведению секретного делопроизводства и не возложены обязанности по исполнению трудовых функций по защите государственной тайны в полном объёме. Полагает, что распоряжение администрации МО ГО «Долинский» от 3 апреля 2020 года № адресовано непосредственно МКУ «Межведомственная централизованная бухгалтерия» в целях произведения доплат к заработной плате в порядке совмещения должностей за счёт вакантной должности. Утверждает, что формулировка основания принятого ответчиком решения фактически свидетельствует о привлечении к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, не предусмотренных трудовым договором, должностной инструкцией и локальными актами.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Д.Н.НА. указывает на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела истец ФИО1 поддержала апелляционную жалобу, представитель ответчика ФИО2 указала на отсутствие оснований для её удовлетворения, полагая оспариваемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё, выслушав истца З.Л.АБ., представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Согласно статье 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

23 марта 2017 года решением Собрания МО ГО «Долинский» № 558/48 утверждено Положение о ежемесячных и иных дополнительных выплатах муниципальным служащим МО ГО «Долинский» (л.д. 80-95).

Подпунктом 2.1 пункта 2 указанного Положения предусмотрено, что лицам, замещающим старшие должности муниципальной службы, ежемесячно выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере от 100% до 120%.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается муниципальному служащему представителем нанимателя в среднем размере в пределах группы должностей и установленного фонда оплаты труда.

Минимальный размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы устанавливается на основании распоряжения (приказа) представителя нанимателя за наличие дисциплинарного взыскания, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него должностных обязанностей, письменных поручений, распоряжений, постановлений, устных указаний вышестоящего руководителя, а также представителя нанимателя. Установленный муниципальному служащему минимальный размер указанной надбавки сохраняется до появления оснований для его увеличения или снижения в установленных пределах (подпункт 2.2 пункта 2 указанного Положения).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 31 марта 2017 года между администрацией МО ГО «Долинский» и ФИО1 заключён трудовой договор № в соответствии с которым ФИО1 приняла обязанность исполнять должностные обязанности по должности <данные изъяты> с 3 апреля 2017 года (л.д. 10-14), приказом мэра МО ГО «Долинский» № ФИО1 принята на указанную должность (л.д. 18).

9 июня 2017 года между администрацией МО ГО «Долинский» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 31 марта 2017 года, в соответствии с которым ФИО1 приняла обязанность исполнять должностные обязанности по должности <данные изъяты> учреждённой в целях обеспечения исполнения полномочий, в том числе в соответствии с прилагаемой к трудовому договору инструкцией, с которой ознакомлена, с 10 июня 2017 года (л.д. 15-17), распоряжением мэра МО ГО «Долинский» № ФИО1 переведена на указанную должность (л.д. 19).

Согласно Должностной инструкции <данные изъяты>, утверждённой распоряжением администрации МО ГО «Долинский» от 8 июня 2017 года №, <данные изъяты> относится к должности муниципальной службы старшей группы должностей категории «специалисты» и подчиняется непосредственно мэру МО ГО «Долинский» в соответствии с распределением полномочий (пункт 1.2), в своей деятельности должен соблюдать и руководствоваться Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Сахалинской области, Уставом МО ГО «Долинский», постановлениями, распоряжениями мэра, администрации МО ГО «Долинский» и иными действующим правовыми актами, регламентирующими его деятельность и обеспечивать их исполнение (пункты 1.4, 2.14), обязан, в том числе исполнять приказы, распоряжения и указания, в том числе и устные, вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (пункты 2.16, 2.17, 2.26).

3 апреля 2020 года распоряжением мэра МО ГО «Долинский» № З.Л.АВ., в порядке совмещения должностей, поручено выполнение дополнительной работы по должности <данные изъяты> (л.д. 49).

21 мая 2020 года управляющим делами администрации МО ГО «Долинский» Е О.В. на имя мэра МО ГО «Долинский» Т А.В. составлена служебная записка, согласно содержанию которой в конце марта 2020 года в УФСБ России по Сахалинской области от администрации МО ГО «Долинский» был направлен на согласование кандидатуры соискателя на должность пакет документов, содержание которых не соответствовало инструкции, что недопустимо для проведения дальнейших проверочных мероприятий. Сотрудник УФСБ незамедлительно сообщил посредством телефонной связи вышеуказанную информацию исполнителю, направившему документы (то есть <данные изъяты> ФИО1), но до настоящего времени скорректированные документы в адрес УФСБ не поступили (л.д. 52).

22 мая 2020 года ФИО1 на имя мэра МО ГО «Долинский» Т А.В. составлены объяснительная и пояснительная записки, согласно которым 17 марта 2020 года в РСП поступили документы кандидата на должность вновь введённой самостоятельной структурной единицы, которые были обработаны в течение четырёх рабочих дней и направлены в адрес УФСБ по Сахалинской области для проведения проверочных мероприятий на оформление допуска к государственной тайне и одновременно согласование на должность. О проделанной работе ФИО3 докладывала в устной форме мэру МО ГО «Долинский» Т А.В., каких-либо указаний на проведение дополнительных мероприятий не получала. О недостатках в представленных документах впервые узнала 21 мая 2020 года после получения служебной записки Е О.В. После чего в телефонном разговоре с сотрудником УФСБ выяснила, что проверочные мероприятия проводятся и близятся к завершению, но имеется ошибка в Форме 11, которую ее попросили исправить, что она и сделала, при этом сотрудник УФСБ пояснил ей, что обнаруженная ошибка в Форме 11 существенным образом не повлияла на проведение проверочных мероприятий (л.д. 53-58).

4 июня 2020 года распоряжением и.о. мэра МО ГО «Долинский» Х.Л. №<данные изъяты> ФИО1 за май 2020 года снижена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы и установлена в размере 100% за недобросовестное исполнение обязанностей, выразившихся в ненадлежащем оформлении документов.

Согласно информации, предоставленной Управлением по Сахалинской области Федеральной службы безопасности России (далее – УФСБ России по Сахалинской области) от 3 августа 2020 года № поступивший из администрации МО ГО «Долинский» в УФСБ России по Сахалинской области список на оформляемого кандидата на должность и его родственников не в полной мере соответствовал требованиям Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства России от 6 февраля 2010 года № 63. Так, заполнение формы 11 на граждан, которым оформляется допуск к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий, осуществляется в соответствии с подпунктом «д» пункта 33 Инструкции и пояснениями к форме 11 (приложение к Инструкции). В то же время форма 11 на кандидата не в полном объёме отвечала предъявляемым требованиям к оформлению. Проведение проверочных мероприятий в полном объеме до предоставления администрацией МО ГО «Долинский» откорректированных списков по форме 11 не представлялось возможным. Своевременное устранение администрацией МО ГО «Долинский» выявленных недостатков позволило провести проверочные мероприятия в установленный срок (л.д. 157).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям правовыми нормами, верно установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку ФИО1 в период выполнения дополнительной работы в порядке совмещения должностей с должностью <данные изъяты>», ненадлежащим образом исполнила указание нанимателя, направив в УФСБ России по Сахалинской области, в отношении соискателя на соответствующую должность в администрации МО ГО «Долинский», требующую допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, документы, не отвечающие требованиям Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2020 года, текст которого размещён в открытых источниках.

Выводы суда об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения от 4 июня 2020 года № соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и приведенным положениям нормативных актов, регулирующих порядок установления спорной надбавки, достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Размер надбавки зависит от результатов профессиональной служебной деятельности муниципального служащего, являющейся не только средством материального обеспечения служащего, но и средством стимулирования его профессиональной служебной деятельности, может быть изменен (увеличен или уменьшен) в целях материального стимулирования квалифицированной, компетентной, ответственной и инициативной работы. Такое изменение размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

При этом снижение размера надбавки работника не является мерой дисциплинарного взыскания и не требует соблюдения процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности, предусмотренной статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Долинского городского суда Сахалинской области от 10 августа 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи А.Г. Загорьян

И.В. Минькина