Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №3а-3/2021 по административным исковым заявлениям публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» (ПАО «Россети Ленэнерго»), акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (АО «ЛОЭСК») о признании недействующим в части приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 27 декабря 2019г. №747-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020г.» по апелляционным жалобам АО «ЛОЭСК», ПАО «Россети Ленэнерго», комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК), Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России) на решение Ленинградского областного суда от 31 мая 2021 г., которым административные иски удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителей ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителей АО «ЛОЭСК» ФИО4, ФИО5, ФИО6, представителей ЛенРТК ФИО7, ФИО8, представителя ФАС России ФИО9, заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО10, полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27 декабря 2019г. №747-п установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций на долгосрочный период регулирования 2020-2024гг., единые (котловые) тарифы по сетям Ленинградской области для населения (и приравненных к ним категориям), и для прочих потребителей на 2020г., индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2020г. (далее-приказ №747-п).

Пунктом 1 приказа №747-п установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год, согласно приложению 1 к настоящему приказу.

В приложении 1 к приказу №747-п поименованном как «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2020г.» содержатся:

-ставки за содержание электрических сетей, ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях в составе двухставочных тарифов для прочих потребителей на 1 и 2 полугодие 2020г. (подпункты 1.1.1 и 1.1.2, 2.1.1 и 2.1.2 соответственно);

-одноставочные тарифы для прочих потребителей на 1 и 2 полугодие 2020г. (подпункты 1.2 и 2.2 соответственно);

- величины перекрестного субсидирования, учтенные в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии, ставки перекрестного субсидирования на 1 и 2 полугодие 2020г. (подпункты 1.3 и 1.4, 2.3 и 2.4 соответственно).

В таблицу 1 приложения 1 к приказу №747-п названной как «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020г.» включены:

-ставки за содержание электрических сетей и ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях двухставочных тарифов на 1 и 2 полугодия 2020г. (подпункты 1.1.1.1 и 1.1.1.2, 1.2.1.1 и 1.2.1.2 соответственно);

-одноставочные тарифы на 1 и 2 полугодия 2020г. (подпункты 1.1.2 и 1.2.2 соответственно);

-в пункте 1 подраздела таблицы 1, содержащей НВВ сетевых организаций, НВВ публичного акционерного общества (ПАО) «Ленэнерго» на 2020г. установлена в размере 20 503 199, 44 тыс.руб.

Приказ №747-п опубликован в установленном официальном порядке.

ПАО «Россети Ленэнерго», являясь территориальной сетевой организацией (и «котлодержателем»), обратилось в суд с административным иском, в котором просило: признать недействующим таблицу 1 приложения 1 к приказу ЛенРТК №747-п в части установления необходимой валовой выручки ПАО «Ленэнерго» в размере 20 503 199, 44 тыс.руб. и обязать ЛенРТК в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт об установлении НВВ ПАО «Ленэнерго» на 2020г. в размере 37 043 994 тыс.руб.

В обоснование указано, что в составе НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» (далее-Публичное общество) на 2020г. учтено положительное сглаживание в размере 884 189 тыс.руб. С учетом того обстоятельства, что 2020г. является заключительным годом для Публичного общества в долгосрочном периоде регулирования, то перераспределенные в 2011-2019г.г. в целях сглаживания величины НВВ должны быть включены в НВВ 2020г. в размере 17 424 984 тыс.руб. Размер сглаживания, не включенный в НВВ 2020г., составил 16 540 795 тыс.руб.

Административный истец полагал, что в данной части ЛенРТК нарушены требования пункта 37 Основ ценообразования, пункты 39-40 Методических указаний от 30.03.2021г. №228-э, положения приказа ФАС России от 15.11.2017г. №1511/17.

Кроме этого, ПАО «Россети Ленэнерго» указал о том, что ЛенРТК при направлении предложений в ФАС России о предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2017-2020гг. необоснованно и незаконно занижал предлагаемые Публичным обществом плановые величины НВВ. Изложенное свидетельствует как о незаконном снижении размера предложений ПАО «Россети Ленэнерго» по размеру сглаживания, в том числе на 2020г., представленных в рамках тарифных заявок, так и о неисполнении ЛенРТК принятых тарифных решений, приказов ФАС России от 10.10.2017г. и от 15.11.2017г., апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018г. №33-АПГ18-6. По мнению административного истца, данные действия ЛенРТК направлены на необеспечение возврата накопленного сглаживания. Экспертное заключение не содержит анализа экономической обоснованности расходов по статье «сглаживание». Выписка из протокола правления ЛенРТК не содержит оснований, по которым отказано во включении в тариф «сглаживания» в предложенном публичным обществом размере.

Являясь территориальной сетевой организацией, АО «ЛОЭСК» (далее-Общество) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать недействующими с момента принятия:

-пункты 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1.1, 2.1.2, 2.2, 2.3, 2.4 приложения 1 к приказу №747-п;

-пункты 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2, 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.2 таблицы 1 приложения 1 к приказу №747-п;

-величину НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», указанную в таблице 1 приложения 1 к приказу №747-п в размере 20 503 199, 44 тыс.руб.

Общество просило обязать ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ №747-п в признанной недействующей части.

Административный истец полагал, что приказ №747-п в оспариваемой части затрагивает права и законные интересы Общества, так как расчет единых (котловых) тарифов производится, в том числе исходя из размера НВВ ПАО «Росеети Ленэнерго», величина которой составляет 75% от величины суммарной НВВ всех территориальных сетевых организаций. Общество считало, что при расчете базового уровня операционных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» не учитывались фактические расходы, которые сложились у Публичного общества в 2011г.; завышен размер инвестированного капитала, в том числе за счет включения в расчет инвестированного капитала объектов электосетевого хозяйства, финансирование которых осуществлено за счет платы за технологическое присоединение. При расчете НВВ Публичного общества на 2020г. ЛенРТК применял базовый уровень операционных расходов в размере, отличном от размера, утвержденного приказом ЛенРТК от 13.07.2012г. №88-п. Общество сослалось на то, что ЛенРТК в сентябре 2020г. выявлена ошибка, допущенная при тарифном регулировании ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. по результатам проверки исполнения инвестиционной программы на 2018г. При расчете величины корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», осуществляемой в связи с изменением (невыполнением) инвестиционной программы на 2018г., ЛенРТК некорректно принял плановый размер и величину фактического финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств. При установлении тарифов на 2020г. ЛенРТК было обязано уменьшить объем НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на величину корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (невыполнением) инвестиционной программы за 2018г.

Решением Ленинградского областного суда от 31 мая 2021г. административные иски удовлетворены, приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27 декабря 2019г. №747-п признан недействующим с даты принятия в части размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов и размера необходимой валовой выручки публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго».

В апелляционной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго» просит:

1.Изменить мотивировочную часть решения суда, изложив абзацы 6-7 на стр.9 решения в следующей редакции:

«Следовательно, ЛенРТК, осуществляя перераспределение НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» в целях сглаживания изменения тарифов с 2011, не учел образованные в связи с этим недополученные доходы за 2011-2019 при определении НВВ на 2020.

Таким образом, расчет НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г., определенной ЛенРТК без учета доходов, недополученных в целях сглаживания изменения тарифов за 2011-2019, не может быть признан экономически обоснованным и не соответствует требованиям Основ ценообразования, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления ПАО «Россети Ленэнерго».

2.Отменить решение суда в части удовлетворения административного иска АО «ЛОЭСК», в данной части принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска АО «ЛОЭСК» отказать.

Публичное общество полагает, что исходя из законодательства в сфере тарифного регулирования, в частности, исходя из п.п.39, 40 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012г. №228-э, приказа ФСТ России от 12.07.2012г. №472-э, ФАС России от 10.10.2017г. №1335/17, приказа ЛенРТК от 13.07.2012г. №88-п, величины, перераспределенные в 2011-2019гг. путем сглаживания величины НВВ, должны быть включены в НВВ ПАО «Ленэнерго» на 2020г.

Также, Публичное общество считает, что производство по административному иску АО «ЛОЭСК» подлежит прекращению по основаниям п.3 ч.1 ст.128, ст.194 КАС РФ. Публичное общество считает. Что несмотря на применение единых (котловых) тарифов, у АО «ЛОЭСК» отсутствует заинтересованность в их оспаривании во взаимосвязи с НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», так как указанными величинами на нарушаются права данной организации. В данной части административный истец обращает внимание на то, что судом первой инстанции при вынесении решения не отражен результат рассмотрения ходатайства ПАО «Россети Ленэнерго» о прекращении производства по делу. Судом при принятии решения не учтен п.96 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442.

К апелляционной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго» приложена правовая позиция ПАО «Россети Ленэнерго» по доводам, изложенным в административном иске АО «ЛОЭСК» (относительно методики корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы). В данном пояснении сделан вывод о том, что исключение из расчета показателя фактического исполнения инвестиционной программы за счет тарифных источников, примененное ЛенРТК при расчете корректировки НВВ по исполнению инвестиционной программы, искажает экономический смысл корректировки НВВ и нарушает принципы формирования бухгалтерских источников финансирования инвестиций. Такая позиция ЛенРТК является некорректной. Решением ФАС России от 11.09.2020г. №СП/78765/20 удовлетворены требования Публичного общества по статье «корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г.». Соответственно доводы ЛенРТК отклонены. Названное решение ФАС России не оспорено.

В апелляционной жалобе АО «ЛОЭСК» просит решение суда в мотивировочной части изменить.

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 29.12.2011г. №1178, приказ ФСТ России от 12.07.2012г. №472-э, письмо ФСТ России от 24.02.2012г., Общество считает, что у суда отсутствовали основания утверждать, что 2011г. является первым годом долгосрочного периода регулирования 2011-2020г.

Ссылки суда на приказы ФАС России и на Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018г. Общество полагает необоснованными.

Вывод о том, что 2011г. является первым годом долгосрочного периода регулирования 2011-2020гг. сделан судом без оценки пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №1178, ненормативных правовых актов ФСТ РФ, ЛенРТК, которыми оформлялось решение об установлении новых долгосрочных параметров регулирования на период 2012-2017гг., судебной практики (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2016г. №43-АПГ16-16), доводов ЛенРТК.

Общество считает, что у суда отсутствовали основания для разрешения вопроса о том, что 2011г. является первым годом долгосрочного периода регулирования. В данной части Общество отмечает, что необходимость возврата сглаживания за 2011г. не означает, что 2011г. относится к периоду регулирования 2011-2020гг., так как возврат недополученной выручки осуществляется независимо от того, что в текущий или в предыдущий период регулирования имело место ее недополучение.

ЛенРТК в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исков отказать.

Исходя из фактических обстоятельств дела, правового регулирования, апелляционного определения Верховного Суда РФ от 11.04.2018г. №33-АПГ18-6, тарифный орган полагает, что решение суда в части утверждения о том, что «расчет НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г., определен ЛенРТК без учета доходов, недополученных в целях сглаживания изменения тарифов за 2011-2015гг.» является безосновательным, принятым без исследования вопроса об их возможном учете в предыдущие периоды регулирования.

Так как последним годом долгосрочного периода регулирования ПАО «Россети Ленэнерго» 2012-2020гг. является 2020г., то окончательная величина изменения НВВ, производимая в целях сглаживания роста тарифов с учетом результатов исполнения инвестиционных программ, может быть определена регулирующим органом в 2021г. Соответственно, учесть в тарифном решении и осуществить возврат за счет тарифов вышеуказанных сумм возможно только после их определения. То есть возврат таких сумм путем включения в НВВ возможен, начиная с 2022г.

Не согласен тарифный орган и с выводом суда о том, что первым годом долгосрочного периода регулирования является 2011г., отметив, что для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых осуществлялось методом доходности инвестированного капитала с 2011г., с учетом исполнения требований пункта 3, абзаца 4 пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №1178, первым годом долгосрочного периода регулирования методом доходности инвестированного капитала является именно 2012г., что подтверждено судебной практикой. При принятии предписания от 18.01.2019г. №СП/2720/19 ФАС России также исходила из того, что именно 2012г. является первым годом долгосрочного периода регулирования 2012-2020г.г.

Административный ответчик считает неверными выводы суда о неправильном расчете размера корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г. В данной части отмечает, что несмотря на неоднократные обращения ЛенРТК в ФАС России, последний не вынес предписания о корректировке НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г., осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г. Ходатайство ЛенРТК о выдаче предписания ФАС России не рассмотрено, но ФАС России не лишена возможности сделать это в настоящее время, что может привести к противоречиям между судебным актом и актом ФАС России.

В апелляционной жалобе ФАС России просит изменить мотивировочную часть решения суда, указав на необходимость возврата всего произведенного размера сглаживания ПАО «Россети Ленэнерго» за долгосрочный период регулирования 2011-2020гг. в последний год названного долгосрочного периода регулирования, а именно при утверждении НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г.

В обоснование данной позиции ссылается на п.п.7, 33, 37 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г.№1178, п.п.39, 40 Методических указаний №228-э, приказ ФАС России от 15.11.2017г. №1511/17.

ПАО «Россети Ленэнерго» представлены возражения относительно апелляционных жалоб АО «ЛОЭСК», ЛенРТК, ФАС России.

Прокурором, участвующим в деле, представлены возражения в письменной форме относительно доводов апелляционных жалоб.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на них, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

При рассмотрении дела суд установил, что ЛенРТК, осуществляя перераспределение НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» в целях сглаживания изменения тарифов с 2011г., не учел образованные в связи с этим недополученные доходы за 2011-2015гг. при определении НВВ за 2020г.

Суд пришел к выводу о том, что такой расчет НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. без учета доходов, недополученных в целях сглаживания изменения тарифов за 2011-2015гг., не может быть признан экономически обоснованным и соответствующим требованиям законодательства в сфере тарифного регулирования в области электроэнергетики.

Довод административного ответчика о том, что первым годом долгосрочного регулирования является 2012г., а не 2011г. суд отклонил как несостоятельный.

Руководствуясь ч.1 ст.208 КАС РФ, принимая во внимание, что АО «ЛОЭСК» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом №747-п, соответственно положения названного приказа затрагивают его права и обязанности, суд сделал вывод о наличии у Общества права на оспаривание приказа №747-п в части утвержденного размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» и в части рассчитанных с его учетом тарифов.

При разрешении требований АО «ЛОЭСК» суд указал, что Общество отказалось от административного иска о признании недействующим приказа ЛенРТК от13.07.2012г. №88-п в части размера инвестированного капитала и данное основание административного иска по настоящему административному делу Обществом не поддерживалось.

Суд сделал вывод о том, что при определении НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. неправильно рассчитан размер корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы 2018г.

По перечисленным основаниям суд удовлетворил административные иски ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК».

Суд отметил, что поскольку обязанность ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ №747-п (признанный недействующим в части) вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании, то оснований для вынесения судебного решения в данной части не имеется.

Судебная коллегия не усматривает правовых оснований к отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и утвержденными во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 30 марта 2012г. №228-э утверждены Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (Методические указания №228-э), которые определяют порядок формирования необходимой валовой выручки, принимаемой к расчету при установлении тарифов, и включают в себя правила расчета нормы доходности инвестированного капитала, правила определения стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета и правила определения долгосрочных параметров регулирования с применением метода сравнения аналогов (пункт 3 Методических указаний №228-э).

При применении метода доходности инвестированного капитала тарифы (необходимая валовая выручка) устанавливаются на основании долгосрочных параметров регулирования (далее-долгосрочные тарифы, долгосрочная НВВ), отдельно на каждый расчетный период регулирования в течение этого периода. Долгосрочные тарифы (долгосрочная НВВ) ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном настоящими Методическими указаниями (пункт 5 Методических указаний №228-э).

Пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с п.2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного постановлением правительства Ленинградской области от 28.08.2013г. №274, ЛенРТК является уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования в области электроэнергетики.

АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» являются территориальными сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области.

ПАО «Россети Ленэнерго» является «котлодержателем» на территории Ленинградской области, получает денежные средства от гарантирующих поставщиков, действующих на территории Ленинградской области, и от сбытовых компаний на основании единых (котловых) тарифов и производит расчеты со смежными сетевыми организациями на основании индивидуальных тарифов.

30 апреля 2019г. в ЛенРТК поступило заявление ПАО «Россети Ленэнерго» от 28.04.2019г. об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» на территории Ленинградской области на 2020г. Расчет НВВ и тарифов на 2020г. произведен методом доходности инвестированного капитала.

08.05.2019г. открыто тарифное дело по установлению тарифов Публичного общества на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям Ленинградской области, на 2020г.

Специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных материалов и составлено экспертное заключение по определению необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго», относимой на деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии по сетям, расположенным на территории Ленинградской области, на 2020г. Расчет необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. выполнен экспертами ЛенРТК с применением метода доходности инвестированного капитала (далее-экспертиза тарифного органа).

Долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка ПАО «Россети Ленэнерго» и иных территориальных сетевых организаций на 2020г., на 2020-2024гг., единые (котловые) тарифы на передачу электрической энергии по сетям Ленинградской области, на 2020г., индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020г., утверждены на заседании правления комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 27 декабря 2019 г.(выписка №48, приказ №747-п).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с п.7 Основ ценообразования учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности, в это период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет.

Пунктом 37 Основ ценообразования определено, что в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом перечисленных в данной норме факторов.

При установлении или продлении долгосрочных цен (тарифов) регулирующие органы, в целях сглаживания их роста могут перераспределять необходимую валовую выручку организации по годам в пределах одного долгосрочного периода регулирования. В этом случае перераспределяемые величины необходимой валовой выручки включаются в необходимую валовую выручку соответствующего года периода регулирования с учетом индекса потребительских цен согласно методическим указаниям, указанными в пункте 32 настоящего документа (п.37 Основ ценообразования).

Пунктом 39 Методических указаний №228-э предусмотрено, что органы регулирования вправе перераспределять необходимую валовую выручку между годами в пределах одного долгосрочного периода. Величина изменения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания роста тарифов, определяется органами регулирования.

В пункте 40 Методических указаний №228-э отражено, что при ежегодной корректировке тарифов величина изменения необходимой валовой выручки, производимого в целях сглаживания, может быть перераспределена между годами долгосрочного периода регулирования с учетом особенностей, определенных в соответствии с пунктом 39 настоящих Методических указаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. №109 были утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пунктом 15 которого была предусмотрена возможность исчисления тарифов методом доходности инвестированного капитала при условии согласования с Федеральной службы по тарифам.

Приказом ФСТ России от 26.06.2008г. №231-э были утверждены Методические указания по регулированию тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2011г. определено, что постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004г. №109 не применяется в части государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с даты вступления в силу настоящего постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2011г. №1178 (далее-Постановление) введено новое регулирование в сфере цен (тарифов) в электроэнергетике, а именно: определены основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Пунктом 3 названного Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано до 1 июля 2012г. принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2012г. тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, на второе полугодие 2012г.

Пунктом 4 названного Постановления установлено, что для территориальных сетевых организаций, регулирование деятельности которых в 2011г. осуществлялось с применением метода доходности инвестированного капитала, сроком окончания очередного долгосрочного периода регулирования будет являться дата не ранее 1 июля 2017г.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по тарифам от 28 декабря 2010г. №487-э/4 постановлено: согласовать предложение комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о переходе к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Ленэнерго» с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB) с 01 января 2011г.

Приказом ЛенРТК от 13.07.2012г. №88-п установлены долгосрочные параметры регулирования для ОАО «Ленэнерго» по Ленинградской области на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования 2011-2017гг. согласно приложению 1(пункт 1), НВВ для ОАО «Ленэнерго» по Ленинградской области на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования 2011-2017гг. согласно приложению 2(пункт 2); определено, что показатели, установленные в пунктах 1 и 2 настоящего приказа, действуют с 01 января 2011г. по 31 декабря 2017г. (пункт 3).

В дальнейшем, редакция пункта 3 приказа ЛенРТК от 13.07.2012г. №88-п изменена и определено, что показатели, установленные в пунктах 1 и 2 настоящего приказа, действуют с 1 июля 2012г. по 1 июля 2017г.

Приказами ЛенРТК от 28.12.2012г. №212-п, от 30.12.2013г. №249-п, от 30.12.2014г. №517-п были установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2013г, 2014г., 2015г. соответственно.

Приказом ЛенРТК от 30.12.2015г. №535-п установлены долгосрочные параметры регулирования, необходимая валовая выручка территориальных сетевых организаций, единые (котловые) тарифы и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2016г, 2017г, 2018г., 2019г.

Названный приказ утратил силу в связи с принятием приказа №747-п.

Приказом ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п утверждена накопленная величина изменений необходимой валовой выручки, определяемой для целей сглаживания тарифов (величина накопленного сглаживания) ПАО «Ленэнерго», определяемая в соответствии с пунктом 40 Методических указаний №228-э, по итогам 2016г. в размере: - 13 722475, 80 тыс.руб.(пункт 1); предусмотрен возврат величины накопленного сглаживания в виде недополученных доходов через включение их в необходимую валовую выручку ПАО «Ленэнерго» до 31 декабря 2023г.(пункт 3).

Приказом ЛенРТК от 20.05.2019г. №97-п внесены изменения в приказ ЛенРТК №19-п, пункт 1 которого изложен в следующей редакции:

«Утвердить накопленную величину изменений необходимой валовой выручки, определяемой для целей сглаживания тарифов (величина накопленного сглаживания) ПАО «Ленэнерго», определяемую в соответствии с пунктом 40 Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных Приказом ФСТ России от 30.03.2012г. №228-э, по итогам 2016г. в размере 13722475, 80 тыс.руб.».

Приказом ЛенРТК от 18.09.2020г. №95-п пункт 1 приказа ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п(в редакции от 20.05.2019г.) изложен в следующей редакции:

«Определить величину изменения необходимой валовой выручки ПАО «Россети Ленэнерго», производимого в целях сглаживания роста тарифов, за 2016 год и утвердить учет (включение) определенной величины в необходимую валовую выручку ПАО «Россети Ленэнерго» не позднее 2021г.».

Приказом ФАС России от 10 октября 2017г. №1335/17 согласовано предложение комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО «Ленэнерго» с применением метода доходности инвестированного капитала до 1 января 2021г.

Приказом ФАС России от 15.11.2017г. №1511/17 принято решение об отсутствии оснований для отмены приложения 1 к приказу комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2016г. №567-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015г. №535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016г.».

В названном приказе ФАС России от 15.11.2017г. №1511/17 с учетом наличия приказа ФАС России от 10.10.2017г. №1335/17 сделан вывод о том, что последним годом долгосрочного периода регулирования ПАО «Ленэнерго» является 2020г., и весь произведенный размер сглаживания подлежит возврату в 2020г.

В Предписании ФАС России от 18.01.2019г. №СП/2720/19 (в связи с нарушениями законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенными ЛенРТК при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии) отмечено, что приказом ЛенРТК от 13.07.2012г. №88-п (в ред. Приказа ЛенРТК от 28.11.2014г.) установлены долгосрочные параметры регулирования для ОАО «Ленэнерго» по Ленинградской области на каждый расчетный период регулирования в пределах долгосрочного периода регулирования 2011-2017 годов. Приказом ФАС России от 10.10.2017г. №1335/17 согласованы предложения ЛенРТК о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ПАО «Ленэнерго» с применением метода доходности инвестированного капитала до 01.01.2021г. 2016, 2017 и 2018 годы являются шестым, седьмым и восьмым годами долгосрочного периода регулирования соответственно (2011-2020).

11 сентября 2020г. ФАС России приняла решение №СП/78765/20 об удовлетворении требований, указанных в заявлении ПАО «Ленэнерго» о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, по результатам проверки приказа №747-п, установившего необходимую валовую выручку, единые (котловые) тарифы, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020г.(далее-решение ФАС России от 11.09.2020г.).

Решением ФАС России от 11.09.2020г. ЛенРТК признан нарушившим пункты 19, 37 Основ ценообразования, п.23 Правил регулирования, пункты 20, 42 Методических указаний №228-э. Экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Ленэнерго» признаны расходы по следующим статьям: «корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г.» в размере 7 297 тыс.руб.(дополнительному учету подлежат средства в размере 219 703 тыс.руб.); «корректировка НВВ, осуществляемая в связи с отклонением фактически полученной выручки за 2018г.» от НВВ, утвержденной на 2018г. в размере 389 885 тыс.руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 61 226 тыс.руб.); «налог на прибыль на 2020г.» в размере 962 327 тыс.руб.(дополнительному учету подлежат средства в размере 470 073 тыс.руб.).

Пунктом 4 решения ФАС России от 11.09.2020г. ЛенРТК предписано пересмотреть НВВ ПАО «Россети Ленэнерго», единые (котловые) и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020г., включив неучтенные на 2020г. экономически обоснованные расходы, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ПАО «Россети Ленэнерго» на 2021г.

В решении ФАС России от 11.09.2020г. (с учетом решения об исправлении технической ошибки) отражено, что необходимая валовая выручка для ПАО «Россети Ленэнерго» с 2011г. рассчитывается методом доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования.

Перечисленные выше приказы ЛенРТК, устанавливающие долгосрочные параметры регулирования, необходимую валовую выручку территориальных сетевых организаций, единые (котловые) тарифы и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии(а также приказы, которыми вносились изменения в названные приказы ЛенРТК) являлись предметом неоднократных судебных разбирательств (апелляционные определения Судебной коллегии по гражданским/административным делам Верховного Суда Российской Федерации №№ 33-АПГ15-15, 33-АПГ16-29, 33-АПГ17-7, 33-АПГ18-6, 33-АПГ18-9, 33-АПГ18-15, 33-АПА19-5; апелляционные определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции №№66а-999/2020, 66а-695/2020, 66а-503/2021, 66а-1163/2020, 66а-82/2021; решение Ленинградского областного суда от 31.08.2021г. по административному делу №3а-269/2021(не вступило в законную силу)).

Так, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2018г. №33-АПГ18-6 отменено решение Ленинградского областного суда от 01 декабря 2017г. принято новое решение, которым признано недействующим с даты вступления в законную силу апелляционного определения приложение 1(таблицы 1) к приказу комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2016г. №567-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015г. №535-п «об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016г.» в части установления необходимой валовой выручки для публичного акционерного общества энергетики и электрофикации «Ленэнерго» на 2017г. в размере 11 492 750 тыс.руб.

По результатам рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрофикации «Ленэнерго» об оспаривании приказа ЛенРТК от 30.12.2016г. №567-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015г. №535-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016г.» в апелляционном определении №33-АПГ18-6 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующим выводам.

«Исходя из системного толкования указанных положений пункта 7, а также пунктом 33, 37 Основ ценообразования с учетом приведенного в пункте 2 Основ ценообразования понятия «период регулирования» как период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы). Следует признать, что в целях сглаживания роста тарифов неучтенные расходы и недополученные доходы могут учитываться в течение периода, который не может быть более 5 лет, в котором они, начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, были выявлены. При этом перераспределение НВВ может быть произведено в течение 5 лет и относится к нескольким долгосрочным периодам регулирования».

«В данном случае органом регулирования осуществлялось перераспределение необходимой валовой выручки в целях сглаживания изменения тарифов, начиная с 2011г., однако образованные в связи с этим недополученные доходы за 2011 и 2012г. не были учтены в течение 5 лет, начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом в котором они были выявлены, в том числе при определении НВВ на 2017г.».

«Таким образом, расчет необходимой валовой выручки Общества на 2017г., определенный комитетом с учетом перераспределения в целях сглаживания роста тарифов, не может быть признан экономически обоснованным и не соответствует требованиям Основ ценообразования».

В определении от 05.09.2018г. №33-АПГ18-15 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отметила, что в заявлении ПАО «Ленэнерго» (о разъяснении апелляционного определения №33-АПГ18-6) ставится вопрос о разъяснении порядка действий тарифного органа по расчету необходимой валовой выручки с учетом перераспределения в целях сглаживания роста тарифов, втом числе по определению периода отражения в НВВ полного объема накопленного сглаживания за 2011-2016 года, и размера доходности инвестированного капитала. Судебная коллегия пришла к выводу о том, что заявление, по существу, направлено на преодоление выводов, изложенных в названном апелляционном определении, что является недопустимым в силу ст.185 КАС РФ. Судебная коллегия отметила, что несогласие ПАО «Ленэнерго» с суждением суда о применении пунктов 7, 33, 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №1178, не свидетельствует о неясности апелляционного определения.

В определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2019г. №33-АПА19-5 отмечено, что неисполнение тарифным органом нормативных предписаний пункта 7 Основ ценообразования не свидетельствует о неясности апелляционного определения(№33-АПГ18-15).

При рассмотрении административного дела по административному иску ПАО «Россети Ленэнерго» о признании недействующим пункта 2 приказа ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п «Об утверждении накопленной величины изменений необходимой валовой выручки, определяемой для целей сглаживания тарифов ПАО «Ленэнерго» по итогам 2016г.» судом установлено, что согласно протоколу №3 заседания от 01.02.2019г. накопленная величина изменений НВВ составляет 13722475,8 тыс. рублей, образовалась за период 2011 - 2016 г.г., и с учетом того, что выпадающие доходы за 2011 - 2015 г.г. выявлены решением Верховного Суда Российской Федерации, принятым в 2018 году, срок возврата величины накопленного сглаживания определяется до 31 декабря 2023 года. Названная величина (со знаком минус) и срок ее возврата до 31 декабря 2023 года утверждены оспариваемым приказом.

Установив обстоятельства настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предусмотренный пунктом 2 приказа от 1 февраля 2019 года N 19-п срок возврата величины накопленного капитала - до 31 декабря 2023 года - определен ЛенРТК с нарушением пунктов 7, 33, 37 Основ ценообразования, которыми не предусмотрено возможности определения начала исчисления срока с момента принятия судебного акта, т.е. апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2018 года N 33-АПГ18-6, и признал пункт 2 недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (решение Ленинградского областного суда от 31.08.2020г. №3а-194/2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.11.2020г. №66а-1163/2020).

В кассационном определении судебной коллегии по административным делам Третий кассационный суд общей юрисдикции от 17.03.2021г. №88а-3353/2021г. по результатам рассмотрения вышеназванного административного дела, сославшись на п.п 7, 33 Основ ценообразования, п.п.39, 40 Методических указаний №228-э, пришел к следующим выводам.

«В пунктах 39, 40 Методических указаний не содержится правовых норм, обязывающих орган регулирования осуществить возврат перераспределяемой НВВ в последний год долгосрочного периода регулирования. Напротив, предусмотрено право органа регулирования перераспределять НВВ между годами долгосрочного периода и определить в целях сглаживания величину изменения НВВ, за исключением последнего года долгосрочного периода регулирования, для которого в пункте 39 предусмотрена формула расчета величины изменения НВВ, производимого в целях сглаживания НВВ.

Поскольку в пункте 2 приказа от 1 февраля 2019 года N 19-П разрешается вопрос о сроках возврата величины накопленного сглаживания, указанной в пункте 1 данного приказа, суды пришли к обоснованному выводу о том, что период возврата, определяемый конечной датой 31 декабря 2023 года, установлен органом регулирования с нарушением законодательства о тарифном регулировании в электроэнергетике и нарушает права административного истца, поскольку в целях сглаживания неучтенные расходы и недополученные доходы могут учитываться в течение 5 лет, начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, в котором они были выявлены, в том числе относящихся к нескольким долгосрочным периодам регулирования, в связи с чем, расходы и доходы, выявленные в 2016 году, не могли быть учтены в НВВ позднее, чем на 2021 год, на что правомерно указано в абзаце 3 листа 9 решения суда в обоснование вывода о признании недействующим пункта 2 приказа от 1 февраля 2019 года N 19-п, которым определена более поздняя дата возврата величины накопленного сглаживания».

В отношении приказа №747-п, в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2021г. №88а-3353/2021 указано следующее.

«Приказом ЛенРТК от 27 декабря 2019 г. N 747-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2020 год" определен размер НВВ ПАО "Ленэнерго" на 2020 год, куда величины, перераспределенные в 2011 - 2019 годах посредством сглаживания величины НВВ, не включены, при этом в протоколе N 48 заседания правления ЛенРТК указано, что возврат величины накопленного сглаживания в виде недополученных доходов через включение их в НВВ ПАО "Ленэнерго" до 31 декабря 2023 г. предусмотрен Приказом N 19-п».

В соответствии со ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта (например, дата, с которой оспоренный акт вступил в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, отсутствие у органа государственной власти компетенции по принятию оспоренного акта), имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

В заявлении ПАО «Россети Ленэнерго» на установление тарифов с учетом продления регулирования до 2020г. в НВВ включен частичный возврат сглаживания, накопленного на конец 2016г., в размере 13 916 715 тыс.руб.

В пояснительной записке ПАО «Ленэнерго» по формированию тарифной модели (приложенной к заявлению об установлении тарифов) отражено, что в соответствии с приказом ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п возмещение «сглаживания» ПАО «Россети Ленэнерго» за 2011-2016 в размере 13, 722 млрд.руб. осуществляется в виде недополученных доходов, которые должны быть возмещены до 31.12.2023г. Публичным обществом в направленной тарифной модели недополученные доходы учтены в НВВ 2019-2020г.(с учетом ИПЦ) в связи с отсутствием плана их распределения по годам. Сглаживание, примененное в 2017-2019гг., возмещается в последний год первого долгосрочного периода регулирования, расчет суммы сглаживания на 2020г. выполнен в соответствии сп.40 Методических указаний с учетом исполнения инвестиционной программы. Публичное общество включило в НВВ частичный возврат «сглаживания», накопленного на конец 2016г., в размере 13916715 тыс.руб. В направленном Публичным обществом расчете «сглаживания» НВВ 2011-2017г. с учетом ИПР указано в размере 13 722 468 тыс.руб. На 2020г. размер «сглаживания» НВВ с учетом ИПР указан в размере «-888020 тыс.руб.».

В экспертизе тарифного органа указано, что в 2019г. изменение необходимой валовой выручки, производимое в целях сглаживания роста тарифов, устанавливаемое регулирующим органом, примененное в отношении ПАО «Ленэнерго» составило 2 660 279 тыс.руб. ПАО «Ленэнерго» заявлено сглаживание – 888 020 тыс.руб.

Относительно величины сглаживания в экспертизе тарифного органа приведено следующее обоснование:

«Накопленная величина изменений необходимой валовой выручки ПАО «Ленэнерго», определяемой для целей сглаживания тарифов на 2011-2019гг. в соответствии с пунктом 40 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012г. №228-э(далее-Методические указания) с учетом нормы доходности и фактического финансирования инвестиционной программы, составляет по состоянию на 31.12.2016г.:-13 722 475, 8 тыс.руб.».

«Так как, указанная величина сглаживания образовалась в период деятельности 2011-2016гг. и ранее была обоснована невозможность внесения изменений в приказ ЛенРТК от 30.12.2016г. №567-п (подробное обоснование по данной позиции приведено в протоколе заседания правления ЛенРТК №20 от 13.07.2018г.; данная позиция подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2018г. №33-АПГ18-15) и возможность принятия отдельного нормативного акта, касающегося только величины недополученных доходов ПАО «Ленэнерго» (в виде сглаживания) и срока их возмещения, величину:- 13 722 475, 8 тыс.руб. можно признать как полную величину недополученных доходов от сглаживания за период 2011-2016годов».

В экспертизе тарифного органа отражено, что начиная с 2018г. при определении НВВ ПАО «Ленэнерго» применялось положительное сглаживание.

Также, в экспертизе тарифного органа указано, что расчет величины сглаживания на конец долгосрочного периода 2020год произведен исходя из оставшегося срока долгосрочного периода, не учтенного при определении величины сглаживания к возврату в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018г. №33-АПГ18-15.Параметры расчета представлены в таблице, в которой приведены цифровые данные за 2017г, 2018г., 2019г., «итого за 2011-2020», в том числе по следующим позициям: «сглаживание», «расчет величины сглаживания с учетом п.40 МУ 228-э от 30.03.2012», «сглаживание НВВ (ТБР», «сглаживание с НД», «сглаживание НВВ с учетом изменения ИПР».

В данной таблице «сглаживание» в столбце «итого 2011-2020» определено в размере 15 083 094 тыс.руб., а «сглаживание НВВ с учетом изменения ИПР» в столбце «итого 2011-2020» в размере «-1 006 828 тыс.руб.».

В экспертизе тарифного органа отмечено, что возврат величины накопленного сглаживания в виде недополученных доходов через включение их в НВВ ПАО «Ленэнерго» до 31 декабря 2023г. предусмотрен приказом ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п «Об утверждении накопленной величины изменений необходимой валовой выручки, определяемой для целей сглаживания тарифов ПАО «Ленэнерго» по итогам 2016 года» и соответствует положениям пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. №117, которыми возврат выпадающих (недополученных) доходов может осуществляться в течение периода не более пяти лет, в том числе относящихся к разным периодам регулирования.

Согласно экспертизе тарифного органа в 2020г. предлагается учесть величину накопленного сглаживания в виде недополученных доходов через включение их в НВВ ПАО «Ленэнерго» в размере 1 891 017 тыс.руб. По итогам регулирования 2019г. с учетом исполнения предписания ФАС России в 2019г. было возвращено 1 662 916 тыс.руб.

В протоколе заседания правления ЛенРТК от 27.12.2019г. (выписка №48) отражено, что ПАО «Россети Ленэнерго» предлагало учесть корректировку НВВ на основе фактических данных в размере 15 476 360 тыс.руб., ЛенРТК приняло: 2 918 146 тыс.руб. В обоснование в названном протоколе указано, что возврат величины накопленного сглаживания в виде недополученных доходов через включение их в НВВ ПАО «Ленэнерго» до 31.12.2023г. предусмотрен приказом ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п и соответствует положениям п.7 Основ ценообразования, которыми возврат выпадающих (недополученных) доходов может осуществляться в течение периода не более пяти лет, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования. В 2020г. предлагается учесть величину накопленного сглаживания в виде недополученных доходов через включение их в НВВ ПАО «Ленэнерго» в размере 1 891 017 тыс.руб. По итогам регулирования 2019г. с учетом исполнения предписания ФАС России в 2019г. было возвращено 1662916 тыс.руб.

Согласно протоколу заседания правления ЛенРТК от 27.12.2019г. (выписка №48) по графе «сглаживание» Публичное общество просило учесть «-888020 тыс.руб.», а ЛенРТК учтено «-1006 828 тыс.руб.».

Допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля консультант ЛенРТК (составивший экспертизу тарифного органа) ФИО показала, что определяя размер НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 г. исходила из двух величин «сглаживания». Первая величина-это недополученные доходы ПАО «Россети Ленэнерго», образовавшиеся в результате сглаживания, примененного в 2011-201гг., и подлежащие возврату в сроки, установленные приказом ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п. Вторая величина-это сглаживание, примененное в 2017-2020гг. Так как сглаживание за 2011-2016гг. в виде недополученных доходов планировалось вернуть до 2023г., то в состав НВВ не включено в полном объеме сглаживание, образовавшееся за период 2011-2015гг. Пояснить, в каком размере подлежало включению в НВВ на 2020г. сглаживание, образовавшееся в период 2011-2015гг., свидетель ФИО не смогла.

Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что первым годом первого долгосрочного периода регулирования 2011-2020гг. (с учетом его продления) деятельности ПАО «Россети Ленэнерго» является 2011г. Данный вывод суда основан на положениях Приказа ФСТ России от 28.12.2010г. №487-э/4, Приказах ФАС России от 10.10.2017г. №1335/17, от 15.11.2017г. №1511/17, приказа ЛенРТК от 13.07.2012г. №88-п, Предписания ФАС России от 18.01.2019г. № СП/2720/19, решения ФАС России от 11.09.2020г.

Указанный вывод суда согласуется с выводами, содержащимися в мотивировочной части Апелляционных определений Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации №№33-АПГ18-6, 33-АПГ18-15, в судебных актах по административному делу Ленинградского областного суда №3а-194/2020, имеющих преюдициальное значение для разрешение настоящего дела в силу ст.64 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в названных выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016г. №36, от 25.12.2018г. №50.

Утверждение суда о том, что при установлении тарифов на последний год регулирования 2020г. долгосрочного периода регулирования 2011-2020г. в расчет НВВ 2020г. подлежало включение «сглаживание», образовавшееся за период 2011-2015гг., основано на совокупном толковании п.п.7, 33, 37 Основ ценообразования, п.п.39, 40 Методических указаний №228-э, и соответствует выводам, содержащимся в вышеназванных вступивших в законную силу судебных актах по административным делам (апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018г. 33-АПГ18-6, от 05.09.2018г. №33-АПГ18-15; решение Ленинградского областного суда от 31.08.2020г. по административному делу №3а-194/2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.11.2020г. №66а-1163/2020 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2021г. №88а-3353/2021г. по данному административному делу).

Исследовав экспертизу тарифного органа, выписку из протокола заседания правления ЛенРТК от 27.12.2019г. №48, допросив свидетеля ФИО, а также иные доказательства, суд пришел к верному выводу о том, что по делу отсутствуют доказательства того, что ЛенРТК, осуществляя перераспределение НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г., в целях сглаживания изменения тарифов с 2011г., учел все образованные в связи с этим недополученные доходы Публичного общества за период 2011-2015гг.

Соответственно, является верным и вывод суда о том, что расчет НВВ Публичного общества на 2020г. не может быть признан экономически обоснованным и соответствующим приведенным нормам Основ ценообразования и Методических указаний №228-э.

Кроме этого, как следует из экспертизы тарифного органа при определении размера накопленного сглаживания, подлежавшего учету при корректировке НВВ Публичного общества на 2020г., эксперт ЛенРТК исходил из установленного приказом ЛенРТК от 01.02.2019г. №19-п периода возврата накопленного сглаживания – до 31 декабря 2023г. Между тем как вышеназванным вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 31.08.2020г. по административному делу №3а-194/2020 приказ ЛенРТК от 01.02.2019 №19-п (в части установления периода возврата накопленного сглаживания- до 31 декабря 2023г.) признан недействующим.

В соответствии с п.42 Методических указаний №228-э скорректированная плановая НВВ, определяемая при установлении тарифов на очередной год i долгосрочного периода регулирования, рассчитывается с учетом размера корректировки НВВ на i-й год долгосрочного периода регулирования, осуществляемой в связи с с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

Величина корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы рассчитывается с учетом: планового размера финансирования инвестиционной программы, представляющей собой совокупность инвестиционных проектов, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на год (i-2) до его начала, за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС в году (i-j) долгосрочного периода регулирования; объема фактического финансирования инвестиционной программы, представляющей собой совокупность инвестиционных проектов, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на год (i-2) до его начала, за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам)) без НДС в году (i-j) долгосрочного периода регулирования.

В письме ФАС России от 20.04.2018г. №ИА/28440/18 разъяснено, что при анализе использования инвестиционных средств следует использовать величину, определенную по формуле, предусмотренной в пункте 42 Методических указаний №228-э в части определения объема собственных средств на реализацию инвестиционных программ, предусмотренных в необходимой валовой выручке, установленной на соответствующий год. При определении величины сглаживания необходимо производить сравнение указанного объема собственных средств на реализацию инвестиционных программ, предусмотренных в необходимой валовой выручке, установленной на соответствующий год, с экономически обоснованной величиной фактически осуществленных инвестиций в этот год.

В письме ФАС России от 20.04.2018г. №ИА/28440/18 отмечено, что действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) не предусмотрена возможность учета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций расходов на выполнение мероприятий инвестиционных программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе.

В таблице экспертизы тарифного органа (л.д.105 т.1) отмечено, что при расчете корректировки НВВ на 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы учитывались, в том числе: план финансирования ИПР на 2018г. в размере 4 308 047 тыс.руб. и факт финансирования ИПР за 2018г. в размере 4 101 631 тыс.руб.

В 2020 г. ФАС России рассматривалось заявление ПАО «Россети Ленэнерго» о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике с ЛенРТК.

В дополнительных пояснениях и в пояснениях от 10.09.2020г., направленных в ФАС России ЛенРТК сообщило о том, что при расчете величины корректировки необходимой валовой выручки на 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г., ЛенРТК были некорректно приняты следующие параметры:

- в качестве планового объема финансирования инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке на 2018г. долгосрочного периода регулирования (за вычетом платы за ТП) надлежало учесть 5 556 050, 00 тыс.руб., а не 4 314 037, 00 тыс.руб., как было учтено;

-в качестве фактического объема финансирования инвестиционной программы в 2018г. долгосрочного периода регулирования надлежало учесть 3 567 000, 00 тыс.руб., а не 4 101 631, 00 тыс.руб., как было учтено.

В обоснование данной позиции в названных пояснениях ЛенРТК отмечалось, что в первоначальной редакции утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы ПАО «Россети Ленэнерго» (до начала 2018г.) и размещенной на сайте Минэнерго России плановый размер финансирования инвестиционной программы ПАО «Россети Ленэнерго» на 2018г. за счет собственных средств составлял 5 556, 05 млн.руб.

При оценке экономически обоснованной величины фактического финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств за 2018г. ЛенРТК, руководствуясь разъяснениями, данными в письме ФАС России от 20.04.2018г. №ИА/28440/18, в силу которых действующим законодательством не предусмотрена возможность учета органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций расходов на выполнение мероприятий инвестиционных программ в размере, превышающем величину средств, определенных в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе, пришел к выводу о том, что фактический размер финансирования инвестиционной программы ПАО «Россети Ленэнерго» за 2018г. за счет собственных средств для целей корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, составляет 3 567, 00 млн.руб. (3230, 54+164, 49+171, 97). Исходя из представленной таблицы ЛенРТК предлагало учесть в составе экономически обоснованного факта собственные средства на амортизацию основных средств (320, 54 млн.руб.), на возврат налога на добавленную стоимость (164, 49 млн.руб.), прочие собственные средства (171, 97 млн.руб.).

В связи с чем, ЛенРТК просило ФАС России рассмотреть данное обращение и определить меры по устранению выявленных ошибок.

Как установлено по данному обращению ФАС России никаких решений не приняло.

В ходе судебного разбирательства представитель ЛенРТК не отрицал факт совершения вышеуказанных нарушений, допущенных тарифным органом при корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы ПАО «Россети Ленэнерго».

Выявив данные обстоятельства, суд правильно указал, что до начала 2018г. инвестиционная программа ПАО «Россети Ленэнерго» предусматривала финансирование за счет собственных средств в размере 5 556, 05 млн.руб., а ЛенРТК в качестве планового размера финансирования инвестиционной программы при расчету корректировки НВВ на 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы было учтено 4 314 037, 00 тыс.руб.

Равно как является верным утверждение суда о том, что при определении объема фактического финансирования за счет собственных средств ПАО «Россети Ленэнерго» для целей корректировки НВВ на 2020г. (в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы) с учетом разъяснений, содержащихся в письме от 20.04.2018г. №ИА/28440/18, ЛенРТК надлежало исходить из сведений утвержденной инвестиционной программы, тогда размер фактического финансирования в 2018г. инвестиционной программы (в экономически обоснованном размере) надлежало учесть в размере 3 567 млн.руб.

Таким образом, вывод суда о том, что корректировка НВВ на 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы ПАО «Россети Ленэнерго» за 2018г., проведена не верно, в полной мере основан на собранных по делу доказательствах и соответствует требованиям п.42 Методических указаний №228-э с учетом разъяснений ФАС России, содержащихся в письме от 20.04.2018г. №ИА/28440/18.

Суд обоснованно отметил, что АО «ЛОЭСК» отказалось от административного иска о признании недействующим приказа ЛенРТК от 13.07.2012г. №88-п в части размера инвестированного капитала (определение Ленинградского областного суда от 18.02.2021г. по административному делу №3а-76/2021г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19.05.2021г. №66а-503/2021), отметив, что в судебном заседании по настоящему административному делу представители АО «ЛОЭСК» административное исковое заявление по данному основанию не поддерживают.

Так как НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. рассчитано ЛенРТК с нарушением требований законодательства в области тарифного регулирования в сфере электроэнергетики, то суд пришел к правильному выводу о том, что единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020г, рассчитанные с учетом данного размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. и содержащиеся в приложении 1(в том числе и в таблице1 приложения 1) к приказу №747-п, определены не верно и не являются экономически обоснованными.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.215 КАС РФ суд удовлетворил заявленные ПАО «Россети Ленэнерго», АО «ЛОЭСК» требования и правомерно признал недействующим приказ №747-п в оспариваемой части.

Соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела и утверждение суда о том, что приказ ЛенРТК №747-п принят с нарушением требований пунктов 22, 23 и 28 Правил регулирования, так как в экспертизе тарифного органа и в протоколе заседания правления ЛенРТК от 27.12.2019г. отсутствует полный анализ экономического обоснования размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» в части подлежащего включению в НВВ 2020г. ранее накопленного сглаживания и в части расчета корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы.

Сославшись на ст.215 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признал приказ ЛенРТК №747-п в оспариваемой части недействующим со дня его принятия. В данной части суд обоснованно учел, что приказ №747-п имеет ограниченный срок действия и признание отдельных его положений недействующими с момента вступления решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 КАС РФ (аналогичная правовая позиция приведена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2019 г. №48-АПА19-19).

Довод ПАО «Россети Ленэнерго» и ЛенРТК о том, что АО «ЛОЭСК» не вправе оспаривать приказ №747-п в части утвержденного размера НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. и в части утвержденных единых (котловых) тарифов на 2020г. являлся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, что нашло надлежащее отражение в оспариваемом решении суда.

В данной части суд, ссылаясь на часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно отметил, что АО «ЛОЭСК» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом №747-п. Так как, исходя из рассчитанного с учетом НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» единого (котлового) тарифа, АО «ЛОЭСК» производит оплату сверхнормативных потерь при оказании услуг по передаче электрической энергии, то оспариваемый им региональный нормативный правовой акт затрагивает права Общества, соответственно АО «ЛОЭСК» было вправе обратиться в суд в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа №747-п в указанной выше части.

Таким образом, суд исследовал и надлежащим образом оценил довод ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что АО «ЛОЭСК» не вправе оспаривать приказ №747-п в указанной выше части, а дело в части требований АО «ЛОЭСК» подлежит прекращению, не усмотрев оснований для признания довода Публичного общества состоятельным.

Не усмотрев оснований полагать, что АО «ЛОЭСК» не вправе оспаривать приказ №747-п, суд не усмотрел оснований и для прекращения производства по административному делу в части требований АО «ЛОЭСК».

В письменном объяснении от 07.10.2020г., поданном в порядке ст.68 КАС РФ, представителем высказана лишь позиция о прекращении производства по делу в части требований АО «ЛОЭСК» (л.д.71-76 т.6).

Как следует из протокола судебного заседания от 31 мая 2021г., представителями ПАО «Россети Ленэнерго» ходатайство о прекращении производства по делу в части административного иска АО «ЛОЭСК» заявлено не было (л.д.89-107 т.8).

Ссылка ПАО «Россети Ленэнерго» на пункт 96 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» не опровергает правильности выводов суда о наличии права у АО «ЛОЭСК» на оспаривание приказа №747-п.

Судебная коллегия не может признать обоснованными доводы апелляционных жалоб ПАО «Россети Ленэнерго» и ФАС России о том, что при утверждении ЛенРТК НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020 г. и установлении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии на 2020г. надлежало осуществить возврат всего произведенного размера сглаживания ПАО «Россети Ленэнерго» за долгосрочный период 2011-2020г.

Данные доводы не соответствуют положениям пунктов 7, 33, 37 Основ ценообразования, пунктов 39, 40 Методических указаний №228-э, и противоречат выводам, содержащимся во вступивших в законную силу судебных актах по административным делам (апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018г. 33-АПГ18-6, от 05.09.2018г. №33-АПГ18-15; решение Ленинградского областного суда от 31.08.2020г. по административному делу №3а-194/2020, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 26.11.2020г. №66а-1163/2020 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17.03.2021г. №88а-3353/2021г. по данному административному делу). При этом данные выводы имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел.

Как уже отмечалось, в силу приведенного правового регулирования и названных выше вступивших в законную силу судебных актов, установленных по делу фактических обстоятельств, при утверждении НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. надлежало в обязательном порядке учесть сглаживание, образовавшееся за период 2011-2015г.

Утверждение в жалобе ПАО «Россети Ленэнерго» об ошибочности вывода суда о неверном определении размера корректировки НВВ 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы 2018г. в связи с тем, что суд не учел выводы, содержащиеся в решении ФАС России от 11.09.2020 №СП/78765/20, не может быть признано состоятельным.

Как следует из Решения от 11.09.2020г. ФАС России пришла к выводу о том, что по статье «корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г.» подлежат дополнительному учету 219 703 тыс.руб. по иным основаниям, нежели чем указано в дополнительных пояснениях и в пояснениях от 10.09.2020г. ЛенРТК.

Из содержания названного решения ФАС России (резолютивная часть которого оглашена 08.09.2020г.) не следует, что при его принятии учитывались позиции ЛенРТК, изложенные в дополнительных письменных пояснениях и в пояснениях от 10.09.2020г. Равно как в данном решении ФАС России отсутствует указание об отклонении доводов ЛенРТК относительно некорректного определения размере корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы ПАО «Россети Ленэнерго».

Соответственно, наличие не оспоренного в судебном порядке решения ФАС России от 11.09.2020г. №СП/78765/20 не свидетельствует о неправильности выводов суда относительно расчета корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы 2018г.

Суждения ПАО «Россети Ленэнерго» о порядке расчета величины фактического финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств за 2018г. (исключение из расчета показателя фактического исполнения инвестиционной программы за счет тарифных источников) не опровергают правильности выводов суда об определении величины фактического финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств за 2018г. с нарушением положений п.42 Методических указаний №228-э с учетом разъяснений, содержащихся в письме от 20.04.2018г. №ИА/28440/18.

Судебная коллегия не может согласиться и с доводом апелляционных жалоб АО «ЛОЭСК», ЛенРТК о том, что первым годом долгосрочного периода регулирования 2012-2020г. является именно 2012г. Указанный довод напрямую противоречит установленным по делу обстоятельствам и обстоятельствам, установленным в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2018г. №33-АПГ18-6.

Вопреки доводам ЛенРТК принятие 29.12.2011г. Правительством Российской Федерации постановления №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетики» не привело к тому, что первым годом долгосрочного периода регулирования деятельности ПАО «Россети Ленэнерго» стал 2012г., а не 2011г.

Ни одна из норм постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011г. №1178 «О ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» о том, что в связи с принятием Постановления у регулируемых территориальных сетевых организаций первым годом долгосрочного периода регулирования становится 2012г.

Доказательств обоснованности данного утверждения по делу не имеется и не представлено.

Утверждение в жалобе АО «ЛОЭСК» о том, что у суда отсутствовали основания для того, чтобы рассматривать и в мотивировочной части решения указывать вывод о том, что 2011г. является первым годом долгосрочного периода регулирования, безосновательно, так как в силу ч.8 ст.213 КАС РФ данное обстоятельство подлежало установлению при разрешении административных исков ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК» об оспаривании приказа №747-п. Указание в мотивировочной части оспариваемого решения суда о том, что первым годом долгосрочного периода регулирования является именно 2011г. как одного из установленных по делу обстоятельств, имеющих юридическое значение, отвечает требованиям ст.180 КАС РФ.

Утверждение ЛенРТК о том, что при наличии нерассмотренного обращения тарифного органа в ФАС России относительно исчисления корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г., ФАС России не лишена возможности рассмотреть это обращение и в настоящее время, не свидетельствует о незаконности выводов суда в части признания экономически необоснованным размера корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г.

Довод о неправильном определении размера корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г. заявлен АО «ЛОЭСК», нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, проведенного в соответствии с правилами ст.213 КАС РФ, что надлежащим образом согласно требованиям ст.180 КАС РФ отражено в оспариваемом судебном решении.

Судебная коллегия также не усматривает наличие оснований для исключения из мотивировочной части решения суда слов «Накопленная величина изменений НВВ, определяемой для целей сглаживания (далее- сглаживание на 2011-2019, составляет по состоянию на 31.12.2016г.- «-13722475 тыс.руб.». Указанную величину можно признать полной величиной недополученных доходов от сглаживания за период 2011-2016», так как указанные два предложения процитированы в мотивировочной части решения суда из экспертизы тарифного органа (раздел 5.6. экспертизы тарифного органа, стр. 8 решения суда) и не являются выводами суда по существу дела.

Основанием для признания недействующим приказа №747-п(в оспариваемой части) явилось то, что ЛенРТК, при корректировке НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. в целях сглаживания изменения тарифов с 2011г., не включил все образованные в связи с этим недополученные доходы Публичного общества за период 2011-2015гг., в состав НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» 2020г., а также неверно исчислил размер корректировки НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» 2020г. в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2018г., то есть в связи с тем, что размер НВВ Публичного общества на 2020г. не является экономически обоснованным и расчет НВВ ПАО «Россети Ленэнерго» на 2020г. не соответствует приведенным нормам Основ ценообразования и Методических указаний №228-э.

Равно как является неверным утверждение об ошибочности вывода суда в части указания «величины изменения НВВ в целях сглаживания на 2011-2019г. по состоянию на 31.12.2016г.». В указанной части в мотивировочной части решения лишь процитирована фраза из экспертизы тарифного органа (раздел 5.6 экспертизы тарифного органа, стр.8 решения суда).

Доводы апелляционных жалоб Публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», Акционерного общества «ЛОЭСК», комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Федеральной антимонопольной службы России не являются основанием к отмене или изменению решения суда, поскольку не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда; по существу, они повторяют правовую и процессуальную позицию, изложенную ими в суде первой инстанции, которая получила надлежащую оценку в суде первой инстанции. Правовых оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинградского областного суда от 31 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго», акционерного общества «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области», комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России) - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи