Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДОРОС» к Правительству Пермского края о признании недействующими со дня принятия пункта 4478 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункты 955, 1666, 3914, 4060, 4098 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов движимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункты 4113, 4225, 4783, 5470, 6629 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»; пункты 6233, 7203, 7204, 7205, 7206 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Пермского краевого суда от 25 ноября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Мироновой Н.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриева М.С., судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

установила:

постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее постановление Правительства Пермского края от 25ноября 2017 года № 944-п), которое опубликовано 4 декабря 2017 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», за № 48 и 30 ноября 2017 года, размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год (далее – Перечень на 2018 год).

Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п), которое 3 декабря 2018 года опубликовано в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края за № 47 часть 2 и 30 ноября 2018 года размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год (далее – Перечень на 2019 год).

Постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованном 9 декабря 2019 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 2, а также размещенном 2 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, определен на 2020 год Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2020 год).

Постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», опубликованном 7 декабря 2020 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 49, а также размещенном 30 ноября 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, определен на 2021 год Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база исчисляется как их кадастровая стоимость (далее – Перечень на 2021 год).

Под пунктом 4478 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами 955, 1666, 3914, 4060, 4098 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> и здания с кадастровыми номерами №, №, 59:40:0010602:464, 59:40:0010602:468, расположенные по адресу: <адрес>.

Под пунктами 4113, 4225, 4783, 5470, 6629 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п включены здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес> здание с кадастровым номером 59:29:1410001:866, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами 6233, 7203, 7204, 7205, 7206 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> и здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>.

Административный истец общество с ограниченной ответственностью «ДОРОС» (далее ООО «ДОРОС», административный истец, Общество), являясь собственником вышеуказанных зданий, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пункта 4478 Перечня на 2018 год; пунктов 955, 1666, 3914, 4060, 4098 Перечня на 2019 год, пунктов 4113, 4225, 4783, 5470, 6629 Перечня на 2020 год и пунктов 6233, 7203, 7204, 7205, 7206 Перечня на 2021 год.

В обоснование предъявленных административных исковых требований административный истец указал, что указанные нормативно правовые акты являются недействующими в оспариваемой части и затрагивают его права и законные интересы, так как вышеуказанные здания (объекты) не соответствуют требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здания не предназначены для использования и фактически не используются в целях делового, административного или коммерческого назначения. Включение указанных зданий в Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021 годы нарушает права Общества, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.

Административный истец ООО «ДОРОС» просит суд признать недействующими пункт 4478 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п (Перечень на 2018 год); пункты 955, 1666, 3914, 4060, 4098 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п (Перечень на 2019 год); пункты 4113, 4225, 4783, 5470, 6629 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п (Перечень на 2020 год); пункты 6233, 7203, 7204, 7205, 7206 таблицы 1 приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 года № 896-п (Перечень на 2021 год).

Решением Пермского краевого суда от 25 ноября 2021 года административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ДОРОС» удовлетворено. Суд постановил:

Признать не действующими со дня принятия пункт 4478 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующими со дня принятия пункты 955, 1666, 3914, 4060, 4098 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2018 года № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов движимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующими со дня принятия пункты 4113, 4225, 4783, 5470, 6629 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского края от 28 ноября 2019 года № 874-п «Об определении на 2020 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующими со дня принятия пункты 6233, 7203, 7204, 7205, 7206 таблицы 1 Приложения к Постановлению Правительства Пермского от 25 ноября 2020 года № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Возложить на Правительство Пермского края обязанность опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДОРОС» расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

В апелляционной жалобе Правительство Пермского края просит решение Пермского краевого суда от 25 ноября 2021 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Правительство Пермского края указало, что решение Пермского краевого суда от 25 ноября 2021 года является незаконным и необоснованным, основанным на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, в связи с чем, подлежит отмене.

Заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости не могут быть признаны безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 НК РФ, поскольку объекты недвижимости признаны соответствующими критериям, определенным в статье 378.2 НК РФ и Законе 141-ПК, на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, что являлось достаточным основанием для включения их в Перечни. Согласно сведениям, предоставленным Управлением Росреестра по Пермскому краю на момент включения нежилых зданий с кадастровыми номерами 59:40:0010602:465, 59:40:0010602:468, 59:40:0010602:464 в Перечни, объекты располагались на земельном участке, с видом разрешенного использования - под административно-производственную базу; на момент включения нежилого здания с кадастровым номером 59:40:0010602:462 в Перечни, оно представляло собой административное здание, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования - под административно-производственную базу; на момент включения нежилое здание с кадастровым номером 59:29:1410001:866 представляло собой базу, состоящую, в том числе из административно-производственного здания (лит. А), следовательно, объект предназначен для использования в целях административного назначения. Следовательно, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, поскольку спорные объекты недвижимости соответствуют критериям статьи 378.2 НК РФ и подлежат налогообложению.

Административным истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится требование об оставлении решения Пермского краевого суда от 25 ноября 2021 года без изменения, апелляционной жалобы Правительства Пермского края без удовлетворения.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриев М.С. в заключении полагал необходимым оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая требования статьи КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Дмитриева М.С., оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

На основании статей 3 и 14 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 данного Кодекса.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено:

1. Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

3. В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

4. В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

4.1. В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

9. Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении, в том числе административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 300 кв. м и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края.

25 ноября 2017 года Правительством Пермского края принято постановление № 944-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» пунктом 1 определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2018 год (л.д.44 т.1).

29 ноября 2018 года Правительством Пермского края принято постановление № 756-п «Об определении на 2019 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» пунктом 1 определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019 год (л.д.49 т.1).

28 ноября 2019 года Правительством Пермского края принято постановление № 874-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пунктом 1 определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2020 год (л.д.47 т.1).

25 ноября 2020 года Правительством Пермского края принято постановление № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пунктом 1 определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021 год (л.д.46 т.1).

Проанализировав представленные документы относительно процедуры принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов, а также положения подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 372, 378.2, 399 и 402 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», постановление Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка их принятия и опубликования. По данному основанию административный истец нормативные правовые акты не оспаривает.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером №, назначение «нежилое здание», наименование: «железобетонное, металлическое здание центрального склада», площадью 899 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- нежилое здание с кадастровым номером №, назначение: «нежилое здание», наименование: «здание производственного блока», площадью 2431,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- нежилое здание с кадастровым номером №, назначение: «нежилое здание», наименование: «административное здание с подвалом», площадью 1059,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

- нежилое здание с кадастровым номером №, назначение: «нежилое здание», наименование: «здание спортивного комплекса», площадью 787,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- нежилое здание с кадастровым номером №, назначение: «нежилое здание», наименование: «производственная база асфальто-бетонного завода, состоящая из: административно-производственного здания (лит.А), склада (лит.Б), пристройка (лит.а), навес (лит.Г), битумохранилище (лит.Г1), с асфальто- бетонная установка (лит.Г2), бытовка (лит.Г3), весовая (лит.Г4), навес (лит.Г5), сварочный цех (лит.Г6), КТП (лит.Г7), КТП (лит.Г8), асфальто- бетонная установка (лит.Г9), бункер подачи сыпучих материалов (лит.Г10), склад (лит.Г11), ворота (лит.1), забор (лит.2,3), замощение (лит.I), площадка для емкости (лит.II), дробильное отделение (лит.III.IV), площадью 328,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>

Под пунктом 4478 таблицы 1 приложения к Перечню на 2018 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами 955, 1666, 3914, 4060, 4098 таблицы 1 приложения к Перечню на 2019 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> и здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>.

Под пунктами 4113, 4225, 4783, 5470, 6629 таблицы 1 приложения к Перечню на 2020 год включены здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес> и здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Под пунктами 6233, 7203, 7204, 7205, 7206 таблицы 1 приложения к Перечню на 2021 год включено здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес><адрес> и здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости:

здание с кадастровым номером №, площадью 899 кв.м, находится по адресу: <адрес>, имеет назначение: «нежилое здание», наименование: «железобетонное, металлическое здание центрального склада», расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под промышленными объектами» (л.д.108-111, 125-134 т.1);

здание с кадастровым номером №, площадью 2431,5 кв.м, находится по адресу <адрес> имеет назначение: «нежилое здание», наименование: «здание производственного блока», расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под промышленными объектами» (л.д.104-107, 125-134 т.1);

здание с кадастровым номером №, площадью 1059,5 кв.м, находится по адресу: <адрес> имеет назначение: «нежилое здание», наименование: «административное здание с подвалом», расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под административно-производственную базу» (л.д.116-118, 119-124 т.1);

здание с кадастровым номером №, площадью 787,6 кв.м, находится по адресу: <адрес> имеет назначение: «нежилое здание», наименование: «здание спортивного комплекса», расположено на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «под административно-производственную базу» (л.д.112-115, 119-124 т.1);

здание с кадастровым номером №, площадью 328,2 кв.м, находится по адресу: <адрес> имеет назначение: «нежилое здание», наименование: «производственная база асфальто-бетонного завода, состоящая из: административно-производственного здания (лит.А), склада (лит.Б), пристройка (лит.а), навес (лит.Г), битумохранилище (лит.Г1), асфальто- бетонная установка (лит.Г2), бытовка (лит.Г3), весовая (лит.Г4), навес (лит.Г5), сварочный цех (лит.Г6), КТП (лит.Г7), КТП (лит.Г8), асфальто- бетонная установка (лит.Г9), бункер подачи сыпучих материалов (лит.Г10), склад (лит.Г11), ворота (лит.1), забор (лит.2,3), замощение (лит.I), площадка для емкости (лит.II), дробильное отделение (лит.III.IV)», расположено на земельном участке с кадастровым номером 59:29:1430301:66 с видом разрешенного использования «под объектами производственного назначения» (л.д.89-92, 93-103 т.1).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к правильному выводу, что указанный вид разрешенного использования земельных участков однозначно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов торговли, кроме того назначение зданий с кадастровыми номерами №, №, №, №, № по сведениям Единого государственного реестра недвижимости – нежилое здание, также не позволяет отнести их к административно-деловым или торговым центрам, а наименование зданий с кадастровыми номерами №, №, №, №, № - «железобетонное, металлическое здание центрального склада», «здание производственного блока», «административное здание с подвалом», «здание спортивного комплекса», «производственная база асфальто-бетонного завода, состоящая из: административно-производственного здания (лит.А), склада (лит.Б), пристройка (лит.а), навес (лит.Г), битумохранилище (лит.Г1), асфальто- бетонная установка (лит.Г2), бытовка (лит.Г3), весовая (лит.Г4), навес (лит.Г5), сварочный цех (лит.Г6), КТП (лит.Г7), КТП (лит.Г8), асфальто- бетонная установка (лит.Г9), бункер подачи сыпучих материалов (лит.Г10), склад (лит.Г11), ворота (лит.1), забор (лит.2,3), замощение (лит.I), площадка для емкости (лит.II), дробильное отделение (лит.III.IV)» соответственно не свидетельствует о том, что данные здания относятся к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания и не может быть признано безусловно определенными в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, необходимо, чтобы в объектах, являющихся административно-деловыми центрами и торговыми центрами (комплексами) или отдельно стоящими нежилыми зданиями, назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовались не менее 20 процентов их общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Суд первой инстанции, проанализировав технический паспорт здания с кадастровым номером №, выполненный Государственным унитарным предприятием «Центр технической инвентаризации Пермского края» Чернушинский филиал по состоянию на 21 сентября 2010 года, пришел к правильному выводу, что по состоянию на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов не следует, что в нежилом здании расположены помещения предусматривающие размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания. Согласно экспликации к плану данное здание представляет собой 1 этажное железобетонное, металлическое здание, включает в себя помещения с назначением: «склад», «кабинет».

Кроме того, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что помещения с назначением «склад» не могут быть отнесены к объектам торговли, поскольку в силу пункта 33 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 поименованного Национального стандарта Российской Федерации торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким образом, если такой объект недвижимости как склад и используется в деятельности по продаже товаров (услуг), он может быть признан предназначенным или используемым для размещения торговых объектов только в случае, если он включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей, при отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом, кроме того, исходя из анализа технической документации принадлежащему административному истцу объекта недвижимости, в спорном здании отсутствуют площади, предназначенные для размещения в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания как самостоятельных объектов, между тем при таких обстоятельствах на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета также нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, является объектом делового, административного или коммерческого назначения, торговли, общественного питания или бытового обслуживания по предназначению.

Как следует из технического паспорта здания с кадастровым номером №, выполненного Государственным унитарным предприятием «Центр технической инвентаризации Пермского края» Чернушинский филиал по состоянию на 21 сентября 2010 года и экспликации к поэтажному плану здания оно представляет собой двухэтажное здание производственного блока, которое состоит из помещений с назначением: 1 этаж: «цех», «мастерская», «тепловой узел», «коридор», «гараж», инструментальный цех», «раздевалка», «вспом. помещ.», «туалет», «сауна»; 2 этаж: «кладовка», «кабинет», «вентиляционная», «вспом. помещ.», коридор», «туалет».

Исследовав техническую документацию здания с кадастровым номером № суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по состоянию на дату принятия оспариваемых нормативных правовых актов не следует, что в нежилом здании расположены помещения предусматривающие размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что понятие помещений с назначением «мастерские» не могут быть отнесены к объектам бытового обслуживания в силу следующего.

Согласно пункту 90 ГОСТ Р 57137-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения», к предприятиям бытового обслуживания относится мастерская, под которой понимается небольшое производственное или ремонтное предприятие бытового обслуживания населения или его отделение по оказанию некоторых бытовых услуг населению (ремонт обуви, пошив одежды и т.п.).

Кроме того, в «ГОСТ Р 58759-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения» мастерские отнесены к видам производственных мобильных зданий и включают такие разновидности, как ремонтно-механическая, инструментальная, электротехническая, санитарно-техническая, столярно-плотничная, подготовки отделочных материалов, арматурная, диагностическая, ремонта средств малой механизации, ремонта строительных машин, ремонта автомобилей.

Таким образом, виды мастерских не исчерпываются бытовым обслуживанием, а могут быть производственными, назначение не позволяет однозначно отнести помещение с назначением «мастерские» к объектам бытового обслуживания, а само здание согласно сведений об объекте, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета - к административно-деловым или торговым центрам.

Суд первой инстанции, проанализировав технический паспорт здания с кадастровым номером №, выполненный Государственным унитарным предприятием «Центр технической инвентаризации Пермского края» Чернушинский филиал по состоянию на 21 сентября 2010 года, пришел к правильному выводу, что по состоянию на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта не следует, что в нежилом здании расположены помещения предусматривающие размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, либо офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания.

Согласно экспликации к плану данное здание представляет собой двух этажное административное здание, включает в себя следующие помещения с назначением: Подвал: «помещение», «туалет», «душевая», «лест. клетка», «коридор»; 1 этаж: «кабинет», «лест. клетка», «туалет», «умывальная», «коридор»; 2 этаж: «кабинет», «туалет», «умывальная», «душевая», «кабинет», «кладовка», «лест. клетка».

Исходя из анализа технической документации, в спорном здании с кадастровым номером № отсутствуют площади, предназначенные для размещения в нем офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания как самостоятельных объектов, между тем при таких обстоятельствах на основании правоустанавливающих документов и документов технического учета также нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорный объект недвижимости, принадлежащий административному истцу, является объектом делового, административного или коммерческого назначения, торговли, общественного питания или бытового обслуживания по предназначению, а то обстоятельство, что согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и техническому паспорту в наименовании спорного здания имеется слово «административное», о правомерности его включения в Перечни само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, а также без проведения мероприятий по определению вида их фактического использования свидетельствовать не может.

Как следует из технического паспорта составленного ГУП «Центр Технической Инвентаризации ФИО2» Чернушинский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание с кадастровым номером № представляет собой двухэтажное здание спортивного комплекса и состоит из помещений с назначением: 1 этаж: «кабинет», «коридор», «столовая (9,8 кв.м)», «буфет (14,8 кв.м)», «кухня (6,4 кв.м)», «подсобное помещение.», «лестничная клетка», «раздевалка», «душевая», «сауна», «вспом. помещ.», тамбур», «спортзал»; 2 этаж: «кабинет», «коридор», «лест. клетка».

Назначение помещений не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, в связи с чем не позволяет отнести здание к административно-деловым и торговым центрам.

Как следует из технического паспорта составленного ГУП «Центр Технической Инвентаризации ФИО2» Чернушинский филиал по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером № - асфальто-бетонный завод, состоящий из: административно-производственного здания (лит.А), склада (лит.Б), пристройка (лит.а), навес (лит.Г), битумохранилище (лит.Г1), асфальто- бетонная установка (лит.Г2), бытовка (лит.Г3), весовая (лит.Г4), навес (лит.Г5), сварочный цех (лит.Г6), КТП (лит.Г7), КТП (лит.Г8), асфальто- бетонная установка (лит.Г9), бункер подачи сыпучих материалов (лит.Г10), склад (лит.Г11), ворота (лит.1), забор (лит.2,3), замощение (лит.I), площадка для емкости (лит.II), дробильное отделение (лит.III.IV).

Согласно экспликации к поэтажному плану асфальто-бетонного завода в нем расположены помещения имеющие назначения: «цех», «комната отдыха», «коридор», «туалет», «душевая», «сушилка», «сауна (4,3 кв.м)», «кухня (28,3 кв.м.)», «обеденный зал (19,5 кв.м.)», «кабинет», «встр.шкаф», «котельная», «сан.узел», «лаборатория», «склад», «электроцех».

Размещение в спорных зданиях с кадастровыми номерами №, № помещений столовой и буфета, кухни также не позволяет сделать вывод, что это здания предназначены для использования в целях размещения объектов общественного питания ввиду того, что здание находится на закрытой территории, вход на территорию здания осуществляется через контрольно-пропускной пункт, в силу чего свободный доступ посторонних лиц в вышеуказанное здание невозможен. Названные помещения используются исключительно для производственной деятельности для нужд работников предприятия, здание, как самостоятельный коммерческий объект общественного питания, не используется. Указанные обстоятельства подтверждаются Положением о пропусках, порядке их выдачи и применения, который утвержден приказом директора ООО «Дорос» 18 января 2012 года (л.д. 38-40 т. 1), а также договором № 03\21-ТСО\95-0-04\21 от 22 апреля 2021 года, заключенного между ООО «Дорос» и ООО «Охранное Агенство «Альфа» (исполнитель) (л.д. 40 оборот-43 т.1) предметом которого, является оказание исполнителем услуги по охране объектов с помощью технических средств охраны на объекте КПП, административный блок расположенный по адресу: <адрес>, а также на объекте КПП, административный блок, расположенное по адресу: <адрес>.

Исследовав и оценив техническую документацию на спорные здания, экспликацию к поэтажному плану спорных зданий, суд сделал обоснованный вывод об отсутствии в них помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этих здания, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приёмные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), а также торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, в зданиях с кадастровыми номерами № отсутствуют помещения, предназначенные для размещения офисов, сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания.

Суд первой инстанции правильно указал, что наличие помещений с наименованием «кабинет» в зданиях с кадастровыми номерами №, не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термин «кабинет» не является тождественным термину «офис».

Таким образом, исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН и документах технического учета (инвентаризации) спорные объекты недвижимого имущества по критериям назначения, разрешенного использования или наименования не подлежали включению в Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021 годы.

Доводы апелляционной жалобы Правительства Пермского края об обратном, подлежат отклонению.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 часть 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 62 частью 2 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Часть 7 статьи 213 КАС РФ предписывает судам, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта проверять законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, однако, при проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, действующее процессуальное законодательство при разрешении административного иска о признании недействующим нормативного правового акта, возлагает на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой, представить доказательства, подтверждающие его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, при этом, суд не связан доводами административного искового заявления, ему предписано установить обстоятельства, изложенные в части 8 статьи 213 КАС РФ.

Судебной коллегией установлено, что спорные здания расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых безусловно не предусматривает ведение торговой деятельности, а также не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и как следствие диктует необходимость фактического обследования здания.

Кроме этого, материалами дела подтверждается, что ранее здания с кадастровыми номерами № располагались на земельном участке с кадастровым номером №, сведения о котором были исключены из ЕГРН 6 ноября 2010 года (л.д. 132-133 т.2). Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы из земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 119-134 т.1). Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № правового значения при разрешении указанного административного дела не имеет.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель, устанавливая с 1 января 2014 года особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношения в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода определять перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, указал, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений устанавливается в соответствии с принятым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).

Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, при принятии решения о включении в Перечень объекта по его фактическому использованию как административно-делового центра, помещения в котором фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или торговым центром (комплексом), помещения в котором используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания должен иметься акт обследования фактического использования объекта недвижимости, проведенного в отношении спорного нежилого здания до издания нормативного правового акта в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий, при условии, что содержание Акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, и (или) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади здания.

Из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечень спорных зданий по его фактическому использованию как административно-делового центра является правомерным при условии, что содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Однако представленные акты обследования фактического использования зданий от 25 августа 2021 года и 20 сентября 2021 года в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами № соответственно, не могут быть приняты во внимание при разрешении данного спора, поскольку данные акты составлены после принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в связи с чем, на момент включения указанных зданий в Перечни на 2019, 2020, 2021 годы их фактическое использование не устанавливалось.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нежилые здания с кадастровыми номерами № соответствовали критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия отклоняет, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем административный ответчик относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанных зданий критериям, установленным Налоговым кодеком Российской Федерации и необходимым для включения указанных объектов в Перечни на 2018, 2019, 2020, 2021 годы, не представил, не содержится их и в апелляционной жалобе.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные административные исковые требования. Обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, определены судом правильно.

Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся административным ответчиком в суде первой инстанции, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой судебная коллегия не усматривает.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Пермского краевого суда от 25 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пермского края - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) через Пермский краевой суд.

Мотивированное апелляционное определение составлено 4 мая 2022 года.

Председательствующий

Судьи: